第二章 文獻回顧
第二節 鐵道外交當前研究與討論
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第二節 鐵道外交當前研究與討論
當前關於鐵道外交的當前研究與討論，鐵道外交作為習李體制外交戰略佈 局，本文歸納成三個方面，第一：透過該戰略與周邊國家豎立「命運共同體」，
加大對於中共經濟的依賴，最終目的在於透過經濟實力重組國際格局，「有 所作為」的擔起大國責任，為「中國夢」鋪設外部安全環境；第二：鞏固中共對 外經濟發展的果實，透過周邊國家鐵道的連接，重塑中共的國際形象並解決國內 產業轉型問題，也同樣符合中共鐵路產業中長期發展，增加國際競爭力；第三：
實施海外資源保護戰略，隨著中共經濟實力的崛起，對於國際市場與全球資源依 賴日益增強，目前鐵道外交主要聚集在資源豐富的周邊國家，中共利用鐵道的優 勢健行合作與優惠政策，透過「援助換資源」、「資源換項目」等方式保護中共海 外資源需求的安全。
一、外交手段有所作為，創「中國夢」外部安全環境，以期國際格局的掌握 從外交手段上，鐵道外交作為中共外交新興工具，而鐵道的建設常被利用於 中共的對外關係上。中共鐵道相對廉價的技術，成為中共新興的經濟和外交的工 具，南華早報一篇名為「對中共及其夥伴鐵路外交具有巨大潛力」（China's rail diplomacy has huge potential for the nation and allies）評論指出，中共透過鐵道網 建設，將蓬勃發展的經濟、貿易和投資經驗輸出東南亞國家，而東南亞國家的人 們很快會發現，由於鐵道帶來的便利，昆明成了他們只有幾個小時車程的親密鄰 居。屆時，昆明將會逐漸成為東南亞國家的中心，並將最終成為東南亞國家實質 上的首都，13跨境鐵道成為中共對外的有利資源，對於和周邊國家的貨物、旅客
13 Geoff Wade, “ Changing Asia: China’s High-speed Railway Diplomacy,” The Australian Strategic Policy Institute, Dec 2,2013,
<http://www.aspistrategist.org.au/changing-asia-chinas-high-speed-railway-diplomacy/>
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14 SCMP Editoria, “ China's Rail Diplomacy has Huge Potential for the Nation and Allies,” South ChinaMorningPost, Sep 17,2014,
<http://www.scmp.com/comment/insight-opinion/article/1594128/chinas-rail-diplomacy-has- huge-potential-nation-and-allies>
15 Dragan Pavlicevic , “China’s Railway Diplomacy in the Balkans, ” China Brief, Vol 14 Issue: 20 , Oct 23,2014,
<http://www.jamestown.org/single/?tx_ttnews%5Bany_of_the_words%5D=Rosgas&tx_ttne ws%5Btt_news%5D=42992&tx_ttnews%5BbackPid%5D=7&cHash=e069ada2996b1b610e36201 009032ee0#.VFyEDmQVHIW>
16 Thitinan Pongsudhirak , “Thitinan Pongsudhirak: Geopolitical Ripples from Thailand's Coup, ” Nikkei Asian Review, Jul 31,2014,
<http://asia.nikkei.com/magazine/20140731-Enter-Alibaba/Viewpoints/Thitinan-Pongsudhir
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一起，韓國和印度等民主國家也同樣反對，泰國民主與否，與中共是否遵守國際 規範有著剪不斷的關係。
最後，從國際格局的層面來看，佛瑞．韋德（Geoffrey Wade）認為，中共野 心是擴張，中共傾向於擴大在周邊地區的政治和經濟影響，尤其是在貧窮的東南 亞和中亞。習近平自 2013 年 3 月上臺後，訪問全球多個國家，為了施加影響，
中共與鄰國的外事交流明顯增加，同時追求進一步在國外的利益。
此外，中共新生的鐵道能力在對外關係發揮了作用。中共速度就是無與倫比 的鐵道技術，技術的出口正在世界各地舉行。中共在全球日益增長其影響力，特 別是在東南亞。沈大偉（David Shambaugh）認為表面看似和諧的國與國關係，
實際上是強烈的不信任元素，即使是與中共親密的國家；中共在全球的活動與外 交政策都是促進自身經濟的發展，進而導致重商主義與投資。17因此，近日以來 中共致力於和東協國家睦鄰友好關係，但他認為中共有著越來越廣泛的全球足 跡，但並非深入。
二、輸出鐵道技術、鞏固經濟利益，以求良好的國際形象
中共為這些鐵道建設提供資金或技術支援，以換取能源和大宗商品的供應，
同時改善中共的海外形象。中共希望輸出鐵道技術規格，如軌寬。還想向外界表 明，能通過基礎設施創造就業改善民生。18中共有著地緣政治的野心，南華早報 在報導中提到，中共領導人使用高速鐵路外交（high-speed rail diplomacy）的這 個詞彙，中共將與其他亞洲國家創造一個全新的經濟模式，它將控制的是鐵道而 非過去的船舶。而更重要的則是透過鐵道來控制人，隨著鐵道，未來中共將能夠
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17 Jennifer Meszaros , “ The Planned High-speed Dailway between Singapore and Kunming in China
could be the Catalyst for even Greater Chinese Influence in the Region, ” Sea-Globe.com, Jul 7, 2014, <http://sea-globe.com/aboard-laos-rail-china-southeast-asia/>
18 Teddy Ng, “ China builds influence, one railway at a time, ” South China Morning Post, Sep 9, 2014,
<http://www.scmp.com/news/china/article/1588156/china-builds-influence-one-railway-time>
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取代鄰國的小企業。這將建構基礎的金融和文化的影響力，很快就會轉化為政治 上的影響力，鐵道將為中共在亞洲提供無與倫比的區域力量。19
台灣商業週刊評論稱到，「鐵道」建設這些基礎建設，成為中共的出口品，
有兩個目的，一個是「造福中共企業」並順勢換取天然資源；二是「消化過剩產 能」中共國內能帶來高報酬的各種基礎建設都幾乎興建完畢，但基礎建設的企業 產能卻無法一夕削減，因此海外市場就成為了他們的出路。20中共中國鐵建表 示，21中共的鐵道輸出希望依託國內市場的巨大規模，加上自主創新的先進技 術，為國際競爭力奠定堅實基礎，打開國際市場；國際市場打開後，借助國內外 經濟週期的不同步，平衡海內外兩個市場的收入，使得中共企業實現平穩持續發 展。22
對於東南亞而言，新加坡學者黃靖指出，中共的鐵道輸出，如果做得好，是 雙贏之舉，不但對中共、也對地區和世界是有利的。中共現在有大量的資金儲備，
需要投資輸出。而中共的鐵道技術已經非常成熟，是一個可以營利的投資項目。
中共已經成為世界最大的貿易國，但要保住這個地位，在世界經濟中發揮更大的 作用，中共面臨一系列挑戰。黃靖說，其中之一就是要與重大經濟利益地區，比 如像俄羅斯這樣的國家，建立長期的實質性的經濟紐帶。鐵道一旦建成運營，可 以把經濟聯繫固化起來。
中共的這一系列舉動不僅證明中共不缺現金，更重要的是無論是「亞洲基礎 設施投資銀行」還是「一帶一路」都反映了目前中共經濟對外競爭的一個主打，
就是基礎設施投資和基礎設施建設。
2014 年 APEC 在北京舉行，其中「互聯互通」成為亞太經濟一體化的目標；
19 Teddy Ng, “ China builds influence, one railway at a time, ” South China Morning Post, Sep 9, 2014,
<http://www.scmp.com/news/china/article/1588156/china-builds-influence-one-railway-time>
20 楊少強，「中國高調出國蓋鐵路 竟賠錢換來的」，商業週刊（臺北），2014年11月，頁116。
21「中國鐵路走出去戰略再次提速」，中國鐵建，2015 年 1 月 15 日，
http://www.crcc.cn/g674/s1689/t40331.aspx。
22 「走出去專題」，中國鐵建，2014 年 11 月 11 日，http://www.crcc.cn/g674/s1689/t40331.aspx。
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24 Teddy Ng, “ China builds Influence, one Railway at a Time, ” South China Morning Post,
Sep 9,2014,http://www.scmp.com/news/china/article/1588156/china-builds-influence-one-railway-time
25「中國的高鐵外交」，韓國中央日報中文版，2014 年 8 月 25 日，
http://chinese.joins.com/big5/article.do?method=detail&art_id=123919。
26 Beth Lotd , “China's Railway Calls for High-Speed Diplomacy, ” Yahoo!-ABC News Network ,Mar9,2010,<http://abcnews.go.com/Travel/europe-asia-days-proposed-high-speed-rail-network/story?i d=10048404>
27 Jennifer Meszaros , “ The planned High-speed Railway between Singapore and Kunming in China could be the Catalyst for even Greater Chinese Influence in the Region, ” Sea-Globe.com, Jul 7 2014,<http://sea-globe.com/aboard-laos-rail-china-southeast-asia/>
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交換所在國的能源資源，以期能源之掌握，對於周邊國家之影響力與主導，目的 在於控制戰略性資源（與經濟聯繫的資源），獲取資源的優先權。28
綜上所述，筆者將中共鐵道外交的研究與討論分為三個方面，第一類主要偏 重於安全與野心，外交手段有所作為，創中國夢外部安全環境，以期國際格局的 掌握；第二類則是偏重於利益與形象，輸出鐵道技術、鞏固經濟利益，以求良好 的國際形象；最後則是資源與建設，保障海外資源需求，鐵道建設聚焦資源型國 家。
由於鐵道外交的研究也是近年來才興起的議題，因此當前的研究較為分散，
較無系統性與邏輯性的完整分析中共該戰略的意圖與評估，主要聚焦在國際形 象、中國崛起與資源戰略等方面論述，圍繞著評論者對於中共鐵道外交的評估與 看法，較少從中共自身的角度來分析中共對於該戰略的需求與目的，這也是當前 無限較為欠缺的部份，也是筆者希望有所突破的地方。