第三章 中國大陸軍力變遷
第一節 中國大陸整體軍事概貌
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
54
第三章 中國大陸軍力變遷
1978 年中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議上，確定「改革開放」
的路線，「四個現代化」中的「國防現代化」雖然並非置於前面的順位，但事實上 從國防費用連年的成長便可以窺見，中國大陸在國防建設的發展上，挹注相當大 的心力。1980 年代中共逐步獲得第二擊核武報復能力，完成「最小程度的核武抑 制能力」之後，便捨棄人民戰爭戰略，解放軍開始進行現代化，從量的追求轉換 成質的精進，將資源投入先前優先順序擺在較低順位的一般武力上，1其中特別是 海軍和空軍的軍備急遽現代化，最為引人矚目，而此種軍力發展，無非是由於受 到外部國際環境影響，以及內部改革開放後經濟成長的配合所致。本章將討論被 視為亞洲近代史上規模最大的中國大陸軍力現代化發展等相關議題，包括先從軍 事戰略發展及國防費用等整體面著手，其次探討在陸、海、空軍及戰略飛彈部隊 的現代化，來瞭解中國大陸軍力變遷何以對於日本造成威脅感。
第一節 中國大陸整體軍事概貌
在探討中國大陸軍事戰略之前，應該先分析中國大陸對自己國家利益與戰略 目標的主觀界定。中共為了要掌握發展機遇期以及因應轉型過程中內部的挑戰，
雖然需要一個和平穩定的國際環境，在投資、市場、科技、能源等也對於以美國 為主的西方世界依賴甚深，但是其目標是能夠讓自己快速發展、茁壯實力，以爭 取更有利於未來能夠有所作為的總體戰略形勢，因此其採取「整體合作，局部抗
1 平松茂雄，《「中国の戦争」に日本は絶対に巻き込まれる》（東京：徳間書店，2008 年），頁 248。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
55
衡；短期友好，長期競爭；表面順從，暗中防備」的整體戰略，2而軍事戰略也在 此一總體戰略的框架下，順應國內外情勢做調整。中共的軍事戰略目標則可以歸 納為國土安全、領土保全、統一、海洋安全保障、國際環境穩定等。3
壹、中國大陸軍事戰略發展
截至 1970 年代中國大陸的軍事戰略主要以毛澤東的「人民戰爭」4與「積極防 禦」5為主，但受到在中越戰爭時期，曾陷於越南國境附近局部戰爭的經驗之影響，
1980 年 9 月中央軍事委員會確立了「積極防禦」的軍事戰略，雖然名稱同為「積 極防禦」，但戰略方針從原本的「誘敵入內」改為「阻敵於境外」。其後隨著與美 國及蘇俄間關係的進展，中國大陸發現世界情勢趨於和緩，遂於 1985 年中央軍事 委員會決定新的戰略，採取不惜在國境附近決戰的「積極防禦」，鄧小平也強調軍 事現代化將順應國力，在不與經濟發展發生衝突的情況下進行。冷戰結束之後，
中國大陸的軍事戰略便由贏得「在高科技條件下的局部戰爭」向贏得「信息化條 件下的局部戰爭」發展，以下探討之。
一、在高科技條件下的局部戰爭
1991 年的波斯灣戰爭帶給解放軍很大的衝擊，對於到目前為止使用較差的武 器戰勝敵人的解放軍而言，看到美軍以高科技的武器在短時間內近乎完全擊敗伊
2 趙春山，＜緒論＞，收於中華歐亞基金會編著，《地緣政治與中共外交戰略》（台北：大屯，2004 年），頁 7。
3 Taylor Fravel，＜中国の軍事力追求―国内統制、周縁拒否、限定的前方展開―＞，收於防衛省
防衛研究所編，《台頭する中国とその限界―に立つ中国―平成 18 年度安全保障国際シンポジウ ム報告書》（東京：防衛省防衛研究所，2007 年），頁 66-70。
4 以全國人民的力量，將敵人擊垮的戰爭理論。將戰爭劃分為「戰略性撤退」、「戰略性對峙」、「戰 略性反擊」三階段。
5 1936 年 12 月毛澤東在＜關於中國革命戰爭的戰略問題＞一文中首次使用，主張誘敵入內後正式 反擊，是一種以反擊為前提的防衛。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
56
拉克的大軍，便開始檢討其根本的戰略，6而由當時的中央政治局委員暨中央軍事 委員會副主席劉華清主導解放軍的現代化。
此一時期人民解放軍的基本戰略是藉由軍事事務革命（Revolution of Military Affairs，RMA）7推展軍事現代化，以戰勝「在高科技條件下的局部戰爭」，劉華清 認為現代戰爭藉由電子技術、新材料、新工業技術與航太技術等發展，局部戰爭 有以下的特色，包括空中、地上、海面、地下、水中等戰場空間擴大；空軍所扮 演的角色越益重要；戰爭進行時 C3I8與電子戰的重要性提升；夜間作戰裝備的發 展；能夠因應戰爭迅速消耗的後勤、補給能力的重要性擴大。
要能因應新的局部戰爭，軍隊的現代化則必須著眼於本土與近海的防備，提 升現代條件下的防衛作戰能力，除了新型裝備和武器的導入之外，也必須根本上 改革戰略及戰術、軍隊指揮、後勤體制等。另外，除了重視最新的科學技術，尤 其是電子技術方面的研究之外，在研究開發新裝備的同時，藉由新技術改善現有 的裝備，新舊裝備並存，逐次更新，縮短更新週期。現代化的改革從理論研究開 始，歷經演習指針擬定，戰術層級、統合作戰的演習的檢證，而到作戰條令的修 正，9因而 1998 年進行「遼陽集訓」，1999 年 1 月修訂「作戰條令」。
解放軍的現代化改革雖然大致上沿襲劉華清於 1993 年 8 月以「堅定不移地沿 著建設有中國特色、現代化軍隊的道路前進」為題的論文發展，但是解放軍需要 有更具體的指針進行改革，而當時身為中央政治局委員、中央書記處書記、中央 軍事委員會副主席的張萬年，1999 年以其名義所出版的《當代世界軍事與中國國 防》則提供具體的指針與架構，而 1999 年至 2002 年的演習，也為基於其理論來 進行。
6 當時毛澤東的人民戰爭戰略的政治性權威仍相當高，因此相關議論大致圍繞在新的條件下，應該 如何進行人民戰爭的框架下討論。
7 廣義的 RMA 指的是戰術、組織等軍事相關事務的改革，而狹義的 RMA，也就是此處的 RMA，
指的是將資訊通信技術等新技術導入軍事組織，使戰力更能夠有效發揮，甚至取得較以往更佳的 戰果。
8 即指揮（Command）、控制（Control）、通信（Communication）和資訊（Information）系統。
9 Shambaugh, David, Modernizing China’s Military – Progress, Problems, and Prospects, (California:
University of California Press, 2002), p.59.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
57
其主要的構想可歸結如下：第一，在現代的限定戰爭中，中共的戰略指導重 點主要在近海與國境附近的縱深作戰，且以積極的攻勢抑止敵人；第二，運用軍 事力量，在和平時期，以軍事、政治手段，抑止戰爭爆發，而積極防禦不僅是戰 爭的準備與勝利，還包括戰爭的抑制與防止；第三，軍事戰略應與國家政治、外 交、經濟等整體緊密協調。10張萬年整合了文革後「積極防禦」的相關議論，並分 析在波斯灣戰爭與科索沃戰爭中，由於技術落後的伊拉克與南斯拉夫，太重於防 禦因而失敗，所以認為「積極防禦」不僅只是單純的防禦，應該是攻勢的防禦、
攻守結合，在戰略指導上，堅持戰略上的防禦，並非後發制人，而是在戰役戰鬥 上採取積極的攻勢，先發制人。也就是說在未來的戰爭中，解放軍有可能跨出國 境戰鬥，尤其是攻擊敵人的作戰系統，雖然看起來很有攻擊性，但至少主觀上希 望戰爭能夠早期結束。11
1996 年 3 月所發生的台海危機，讓中共瞭解到解放台灣的行動計畫中，不得 不想定美國的參與，為了達成在任何情況皆能解放台灣，就必須不讓美軍接近台 灣，因此採取反介入（Anti-Access）、區域拒止（Area Denial）等戰略來因應。此 後，中共軍力發展中，逐漸可以感受到美國的影子。
二、信息化條件下的局部戰爭
隨著情報戰爭（Information Warfare）12的概念與軍事技術的快速發展，需要新 的軍事改革，因而各方皆有所討論。從 2002 年前後張萬年卸任那年開始，解放軍 的領導們就不再使用張萬年所稱的「高科技條件下的局部戰爭」這樣的說法，而 這一年也適逢中國共產黨總書記世代交替之際，軍事現代化究竟以信息化為優先 抑或信息化與機械化可以同時並進的相關討論，如火如荼地進行，雖然兩者並非
10 張萬年編，《當代世界軍事與中國國防》（北京：軍事科學，2000 年），頁 95-96。
11 浅野亮，＜軍事ドクトリンの変容と展開＞，收於村井友秀、阿部純一、浅野亮、安田淳編著，
《中国をめぐる安全保障》（京都：ミネルヴァ書房，2007 年），頁 258-260。
12 指的是保護友我陣營的情報及情報系統，攻擊、擾亂、妨礙敵方陣營的情報活動，美軍開始於 1994 年前後，認識情報戰爭的重要性。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
58
必然互斥，但是實際上其中牽扯組織與個人不同的利益瓜葛。
雖然 1999 年的科索沃戰爭、2001 年的阿富汗戰爭等對於中國大陸的軍事戰略 皆產生一定的影響，但真正開始有所動作，還是 2003 年伊拉克戰爭之後。解放軍 的觀察家發現上述的戰爭中所使用高比例的「精確制導武器」（Precision-Guided Munitions）將產生莫大的威脅，對於敵方的領導階層產生點穴攻擊，以最小的成 本換取最大的成果，其政治性效果大且持久。因此即便是防禦，也不僅只在領土 或領海內作戰，必須積極地以火力或電子等手段，攻擊敵方的飛彈基地、指揮中 樞、通信中樞等，此種構想被定位為「積極防禦」的發展。當時的西藏軍區參謀 長趙宗岐、總參謀部通信部部長徐小岩等人，皆提出應著手於系統整合，13但另外 一方面軍事家也注意到中國大陸與美國的國力與軍事能力，仍然存在很大的落差，
未來勢必依然為「不對稱作戰」，而無法全然仿效美國，因而認為應該想辦法找出 其中的弱點。
2002 年胡錦濤就任，到 2005 年 3 月胡錦濤在全國人民代表的解放軍代表團全 體會議上發表演說提到：「堅決履行新世紀新階段我軍的歷史使命，努力開創國防 和軍隊現代化建設新局面」，一般認為期間的軍事戰略並無明顯的變化，沒有提出
2002 年胡錦濤就任，到 2005 年 3 月胡錦濤在全國人民代表的解放軍代表團全 體會議上發表演說提到：「堅決履行新世紀新階段我軍的歷史使命，努力開創國防 和軍隊現代化建設新局面」，一般認為期間的軍事戰略並無明顯的變化，沒有提出