第二章 日本防衛政策發展
第三節 2004～2010 年的防衛政策
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到 911 恐怖攻擊事件發生之後，2001 年 12 月《恐怖主義對策特別措施法》制訂才 有所改變，雖然該法放寬武器使用標準，使自衛隊在他國維和成員受到攻擊或者 為保護裝備及武器時，可使用武力，但只要是目的或任務中須要使用武力者，自 衛隊便不得參與，其中也包括聯合國標準作業程序中所認可維和部隊為排除妨礙 任務執行時的武力使用。另外，該法的時效為兩年，在延長三次後便失效。
在面對非國際維和活動的情況時，日本也都是制訂臨時的特別法來因應，諸 如 2003 年 7 月的《伊拉克人道復興支援特措法》以及 2008 年 1 月提供外國軍艦 打擊恐怖主義燃料所制訂的《補給支援特別措置法》（補給支援特別措置法），這 都是因為自 1990 年代後期美國常不藉由聯合國的方式來處理區域性紛爭，同時維 和部隊的成員也由以往的中等強權國家轉變為以發展中國家為主，國際上對於維 和行動的評價產生變化，又區域的紛爭參雜軍閥和犯罪集團等使得情況越益複雜，
讓當初為傳統維和行動所訂定的《國際和平合作法》逐漸無法因應，所以在 2002 年小泉純一郎首相召開懇談會，會議報告書中提及為參與更廣泛的和平合作活動，
應檢討協助多國籍軍隊的「普通法」制訂。31
第三節 2004～2010 年的防衛政策
2004 年 12 月 10 日通過的《關於平成 17 年度以降防衛計畫大綱》（以下簡稱 2004 年版《防衛計畫大綱》）中，首度在第二節「我國所處的安全保障環境」中提 及「中國在發展核武、飛彈戰鬥力以及海、空軍力現代化的同時，並期擴大海上 活動範圍等，今後也應注意其動向」，而其下一份《關於平成 23 年度以降防衛計 畫大綱》（以下簡稱 2010 年版《防衛計畫大綱》）中，更是對於中國軍事描寫的比 重有明顯的增加，在第三節的「我國所處的安全保障環境」中提到「中國不僅持
31 ＜国際平和協力懇談会報告書の要旨＞，日本首相官邸，
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kokusai/kettei/021218houkoku_s.html（Retrieved May 30, 2013）。
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續增加其國防費用，大規模且急速發展以核武、飛彈戰鬥力和海、空軍為主軸的 軍事力量現代化，強化其戰鬥力的遠距離投射能力之外，並於周邊海域擴大活動 與頻繁化，此種趨勢與中國在軍事與安全保障上透明化不足相互作用，成為區域 與國際社會所擔憂的議題」。在此兩份《防衛計畫大綱》訂定的期間，何以日本對 於中國軍力發展逐漸感到憂慮，本節將進行探討。
壹、日本國內相關調整
一、關於平成 17 年度以降防衛計畫大綱
自 1995 年版《防衛計畫大綱》訂定，截至 2004 年 12 月閣僚會議通過 2004 年版《防衛計畫大綱》的這九年間，雖然全球處於以美國為首一超多強、大國之 間沒有軍事對抗的局勢，但大規模毀滅性武器的擴散、恐怖活動頻仍，無法稱其 為一和平時代。在此期間，北韓 1998 年的飛彈試射，加上日本人綁架問題越演越 烈，又在日本沿海發現可疑船隻等，使得北韓成為日本感到威脅最大的國家；另 一方面，中國著實進行軍備增強，特別是強化海、空、第二砲兵部隊的戰力，又 1996 年台海危機後，兩岸呈現軍備競賽態勢等，使得日本政府決定修改暌違九年 的防衛計畫大綱，以下列出 2004 年版《防衛計畫大綱》之特色。
（一）新型威脅
其中將國際恐怖主義、大規模毀滅武器、彈道飛彈擴散等新型威脅認定為須 要優先處理的課題，除了傳統的國土防衛，另外將改善國際安全環境作為日本安 全保障政策的目標。在大綱中提及朝鮮半島以及台灣海峽存有「不透明、不確定 的因素」，其中北韓的軍事動向為「重大的不安定因素」，而亦首次提及中國大陸 的軍事動向為「今後有必要持續密切觀察」，不過由於發生如同冷戰期間所假定的 侵略事態可能性降低，故為因應區域安全問題以及新型威脅和多樣事態，重新檢
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視以往基本防衛力量的構想，調整自衛隊的裝備以及編制，建構多功能、有彈性、
具實效性的防衛力量。
（二）防衛政策三層次
正是從 2004 年版的《防衛計畫大綱》開始，日本的防衛政策從以往的兩項內 涵，增加為三個層次，分別為「自身努力」、「日美同盟」以及「和國際社會的合 作」。在日本自身努力方面，日本將維持專守防衛的原則，為因應多樣化的威脅，
將發展富即時性、機動性、彈性以及多目的性的防衛力量；在日美同盟方面，為 使日美同盟能夠在傳統議題以及新型威脅上發揮功效，日美應有相同戰略目標，
進行關於任務分擔以及在日美軍兵力結構等相關戰略對話、協議；在和國際社會 合作方面，除了運用包含政府開發援助等外交手段，另外也應透過處理區域紛爭 或新型威脅的國際和平合作活動來實現與國際社會的合作。而《防衛計畫大綱》
也有提到為改善國際安全保障環境，應有相關積極對策，所以《自衛隊法》便有 相關修正，將國際和平合作活動當作是自衛隊主要職責。
（三）新的防衛構想
促進導入飛彈防禦系統，以及為促進國際和平合作，創設陸上自衛隊中央快 速反應部隊（Central Readiness Force）32等構想，為使能夠在有限的預算和人員的 限制之下實現以上的構想，則必須要更加有效且合理運用人員和裝備。面對新的 威脅，日本開始建構飛彈防禦系統，並加深與美國的合作，強化協同作戰能力
（Interoperability），加強作戰計畫統合，促進情報共享。在此過程中，日美在 2005 年 2 月發表針對包含受到新型威脅的區域以及全球的共同戰略目標，也於同年 10 月公布《日美同盟：邁向未來的變革與重編》（U.S.-Japan Alliance: Transformation and Realignment for the Future），顯示日美在兩國的角色、任務、能力以及在日美軍和 相關自衛隊的重編等議題上，33有具體的方向，而在 2006 年 5 月的《重編實施的
32 由日本防衛大臣直接指揮，在國外主要任務為參與聯合國維持和平行動、國際人道救援活動、
在緊急危難時協助僑民撤離等，在國內主要任務則為支援各種緊急災害處理。
33 ＜日米同盟：未来のための変革と再編（仮訳）＞，日本外務省，
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日美期程表》（United States-Japan Roadmap for Realignment Implementation）中訂有 在日美軍重編的細節。
綜觀 2004 年版《防衛計畫大綱》內容，可以發現防衛力量的角色可劃分為三：
第一，因應新型威脅諸如彈道飛彈攻擊、奇襲或特殊部隊攻擊、對島嶼的侵略、
入侵領海空或武裝船隻、大規模特殊災害等；第二，為正式侵略事態做準備，可 視為前二份大綱所強調的「基礎防衛力量」，惟在大綱中以「承繼基礎防衛力量構 想有效的部分」文字表示；第三，為改善國際安全保障環境，採取積極態勢。
二、組織調整
日本防衛廳長官中谷元在 2002 年度防衛白皮書中首次提出將防衛廳升格為防 衛省的構想，34其後 2006 年在安倍晉三首相推動之下，日本國會通過將防衛廳升 格為防衛省的法案。日本防衛廳正式於 2007 年 1 月 9 日更名為防衛省，其職能因 而擴大。官方擴大編制的理由包括以下各項，（1）由於「國家防衛」為國家的最 基本任務，有必要讓擔負「國家防衛」的行政組織定位於「省」的層級；（2）冷 戰結束後，實施有事法制、因應恐怖主義、伊拉克人道復興援助、因應彈道飛彈 等約 50 個措施，其任務增加；（3）從伊拉克人道復興援助活動的教訓，一方面為 了與各個外國負責防衛的組織有對等的地位，另一方面為了致力於國際和平，有 必要將防衛與外交置於同等位置；（4）因北朝鮮彈道飛彈發射的教訓，需要有能 與美國國防部對等的交涉「組織」；（5）由美軍重編（基地問題）的教訓，在與美 國交涉和地方自治體等的來往上，需要有可調整責任與權限的「組織與能力」。35
http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/hosho/henkaku_saihen.html（Retrieved May 30, 2013）。
34 ＜平成 14 年版 防衛白書＞，日本防衛省，
http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2002/w2002_00.html（Retrieved May 30, 2013）。
35 ＜防衛庁の省への移行＞，日本防衛庁，http://www.mod.go.jp/j/profile/ikou/haifu.pdf（Retrieved May 30, 2013）。
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貳、日美同盟：緊密關係
自 2002 年開始，日美每年均舉行「日美安全諮商委員會」（Japan-US Security Consultative Committee），又稱為「2+2 會議」，該會議由日美雙方外交與國防部門 最高主管與會，協商區域與國際安全情勢、兩國共同安全關切、兩國在全球與亞 洲的共同戰略目標、兩國防務合作與駐日美軍等問題，加強雙方的安保合作關係。
2005 年日美「2+2 會議」上，重新探討安保條約的應用範圍，在《日美同盟：邁 向未來的變革與重編》中，首次將台海問題列入共同戰略目標，在區域共同戰略 目標中的第五項提到「敦促透過對話等和平方式解決台灣海峽的問題」，36另外日 本也承諾順應美國的戰略將自衛隊派遣至中東等地，而該年 10 月兩國達成協議，
美國在日本港口部署核子動力航空母艦。2006 年在《重編實施的日美期程表》
（United States-Japan Roadmap for Realignment Implementation）中，將安保的對象 由北韓和中國大陸，擴張至全球反恐目標地區，包括從東北亞到中東、非洲等區 域。2007 年的日美「2+2 會議」則協議日本應積極建構飛彈防禦系統，共同承諾 飛彈情報合作，並積極擴大美、日、澳軍事合作，希望未來加入印度，形成整個 太平洋與印度洋聯盟的戰略新框架。
參、國際合作
2001 年發生 911 恐怖攻擊後，即便日本國內無相關法令進行對美國的支援，
小泉純一郎首相強調首相官邸領導，緊急通過《恐怖主義對策特別措施法》因應，
海上自衛隊在印度洋支援美軍，其後在伊拉克戰爭後也積極派遣陸上自衛隊以進 行人道復興支援協助美國，繼任的安倍晉三、福田康夫首相皆延續實施《恐怖主
36 ＜共同発表日米安全保障協議委員会＞，日本外務省，
http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/hosho/2+2_05_02.html（Retrieved May 30, 2013）。