第二章 日本防衛政策發展
第一節 冷戰期間的防衛政策
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本章欲探討日本國防政策的發展，由於從日本的視角來觀察，因而使用「防 衛政策」一詞，另外並依據近期2004年版以及2010年版的《防衛計畫大綱》做為 時間的切割點進行分析，2010年版《防衛計畫大綱》後的防衛政策探討，則截至 2011年3月日本發生311大地震為止。
第一節 冷戰期間的防衛政策
冷戰時期日本的防衛政策內涵主要有二，第一，日本自身的防衛努力；第二，
日美同盟的安全確保。1976 年版的《防衛計畫大綱》中確立「基礎防衛力量」的 概念，並在日美同盟下制訂防衛政策，因而使得日本在面對蘇聯等核子威脅下，
得以在冷戰期間，採取專守防衛5、非核三原則6、武器出口三原則7。
壹、日本國內相關調整
第二次世界大戰結束後，以美國和蘇聯對立為主的冷戰格局形成，1947 年日 本施行新憲法，誓言貫徹非武裝，但到了 1950 年韓戰爆發以後，美國從其戰略需 求出發，要求日本整備其武力，成立了總人數達 7 萬 5,000 人的警察預備隊，到了 1952 年與為數 8,000 人的海上警備隊，統合為保安隊，當時的首相吉田茂確定了
「先經濟後軍備」的原則，在不影響日本經濟復興的前提下，建立和發展自衛武
5 確立於 1971 年 4 月 27 日防衛廳發表的第四次防衛力整備計畫中，主要特徵在於戰略上依靠美國 的同時，自身確保擁有一支最低限度的自衛力量，而此自衛力量裝備高性能常規武器，僅於遭受 武裝侵略時進行有限度的武裝自衛。
6 「不持有、不製造、不輸入核子武器」的原則，為日本核武政策上的基本方針。此一詞彙為佐藤 榮作總理，於 1967 年與 1968 年的國會上正式使用。
7 雖然關於武器出口，日本憲法沒有特別的限制，在法律上僅規定需要經濟產業大臣的許可，但於 1967 年佐藤內閣公布武器輸出的原則，包括（1）不得出口至共產圈、（2）不得出口至聯合國決 議禁止出口武器至該國的國家、（3）不得出口至國際紛爭當事國及有可能發生國際紛爭的國家。
其後的三木武夫內閣，更表示由於日本堅守和平主義，亦應避免將武器出口至三原則以外的國家，
且武器製造相關設備也等同於武器，採取更加慎重的態度。
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裝，此種原則也就是後世所熟知的「吉田主義」。戰後日本防衛體制也在 1954 年 7 月 1 日，日本政府宣布撤銷保安廳，設置防衛廳、國防會議、統合幕僚會議，建 立陸海空自衛隊而正式形成。1957 年岸信介內閣制訂了《國防基本方針》，決定今 後要順應國力與國情，就自衛所需最低限度，逐步發展有效的防衛力量。
為使防衛力量達到《國防基本方針》中所訂定的水準，國防會議與閣僚會議 依據當時的經濟財政情況等，制訂「防衛力整備計畫」來決定未來 3～5 年的軍力 整備內容。如表 2-1 所示，1957 年《第一次防衛力整備計畫》目的在於使日本具 有一定程度因應直接侵略的能力；1961 年、1966 年所公布的《第二次防衛力整備 計畫》以及《第三次防衛力整備計畫》，在武裝力量部署上以北部為主，並由於來 自美國的無償軍事裝備和經費銳減，迫使在內容日本必須努力擴大裝備的國產比 例；20 世紀 60 年代中後期國際情勢發生改變，美國因身陷越戰的泥沼，將軍事力 量投入並非戰略重點的越南，而蘇聯趁機擴張，使得美蘇間的軍事平衡和結構發 生改變，又中國大陸獲得第三世界支持地位提昇，在 1969 年發生珍寶島事件後，
與蘇聯間由意識型態分歧轉為軍事對峙，國際政治由原來的美蘇對抗，轉變為美 國、蘇聯、中共競爭與共存的多極局勢，據此，日本認為目前不存在緊迫性的威 脅，但在不能預測的原因增加之下，不能否定有限武裝衝突發生的可能性，故在 1971 年 4 月 27 日的《第四次防衛力整備計畫》中確立「專守防衛」原則，並充分 展現出於日美安保體制下，日美分別擔負不同角色的想法。
這四次防衛力整備計畫主要是針對「傳統武力所進行的局部侵略」所做的軍 力整備計畫，但截至《第四次防衛力整備計畫》結束前，日本的軍力整備仍尚未 實現該目標。8
8 神谷萬丈，＜防衛計画の大綱＞，收於防衛大学校安全保障学研究会編著，《安全保障学入門》
（東京：亞紀書房，2009 年），頁 334-336。
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在經歷四次防衛力整備計畫之後，因為第一次石油危機影響使得日本防衛預 算受到嚴格限制，並且在美蘇間低蕩（Détente）以及美國、日本與中國大陸復交 此種和解的氣氛中，三木內閣於 1976 年 10 月 29 日提出《關於昭和 52 年度以降 防衛計畫大綱》（以下簡稱 1976 年版《防衛計畫大綱》），一來可以消弭國內民眾 對於防衛力何以不斷擴張的疑慮，二來考慮現實預算以及發生戰爭機率不高等情 況，明確規定日本應具備的「基礎防衛力量」9，培養防衛上所需的各種能夠因應 小規模限定武力侵略時所需之防衛力量，同時也規定國防預算不超過日本 GNP 的 1%，10此亦成為日本往後訂定國防預算的原則。11
1970 年代後期的國際情勢更趨複雜，美國軍事力量相對下降，1979 年蘇聯憑 藉其迅速發展的軍事力量對阿富汗發動武裝侵略，美蘇關係再度進入重啟軍備競 賽的新冷戰時期，第三世界在國際政治舞台上扮演角色越益重要，又世界各國在 經濟上的聯繫更加密切，有鑑於此，日本政治家紛紛自 70 年代末至 80 年代初提 出綜合安全保障戰略，歷經大平、鈴木、中曾根內閣，雖然三屆內閣面臨的情勢 及各自的認知有所不同，但基本內容一致。綜合安全保障戰略為放棄先前所謂「全 方位和平外交」，主要針對蘇聯的擴張威脅做出因應措施，加強與美國的合作，考 量各種角度包含能源、糧食等，確保日本以及西方國家的安全，並謀求提高日本 國際地位，是一項具有明顯主動性的戰略。
9 取代以往「衡量周遭國家軍事能力後，發展可因應的防衛力量」此種設定假想敵訂定防衛力量的
「威脅對抗式防衛力量」之構想，而是採用「與其直接對抗軍事威脅，還不如別讓自身力量不足 成為周遭地區不穩定的因素，保有身為一獨立國家所應擁有最低限度的基礎防衛力量，待戰爭發 生時，立即擴張防衛力量」的「基礎防衛力量」想法。而當時的防衛力量已具備與大綱中所示「應 整備之防衛力量」水準相當，故大綱中表示此後並非在數量上增加，而是應著眼於品質的提升。
10 日本在 1976 年～1986 年採取國防預算不超過 GNP 的 1%的原則，爾後由於美國壓力，中曾根康 弘內閣時期撤銷之，1987 年度開始連續三年超過 1%，但其後日本國防預算仍維持在 1%的範圍 內。
11 ＜昭和 52 年度以降に係る防衛計画の大綱について＞，日本内閣官房，
http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/taikou/6_52boueikeikaku_taikou.pdf（Retrieved May 30, 2013）。
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貳、日美同盟
日美同盟是冷戰時期日本防衛政策的另一項重點，自 1951 年日本與美國訂定
《舊金山和約》（Treaty of Peace with Japan）、《日美安全保障條約》（Security Treaty Between the United States and Japan）開始，美國明確選擇日本作為美國圍堵
（Containment）戰略在亞洲的重要夥伴，但是《日美安全保障條約》裡面有許多 不符合獨立主權國家間會訂定的條文，包括日本有提供美國基地的義務以供美國 維持在遠東的國際和平與安全，但卻無明訂美國防衛日本的義務；美國在日本發 生大規模內亂及騷動時可給予鎮壓之援助，此種內亂條款。
自《舊金山和約》後，日本重新參與國際市場，韓戰時對於物資的需求更帶 動、刺激日本市場，使日本經濟、產業界逐漸脫離依附美國的情況，恢復獨立，
促使推動日本政府向美國要求平等地位，進而在 1960 年日美簽訂《日美相互合作 及安全保障條約》（Treaty of Mutual Cooperation and Security between the United States and Japan），強調日美同盟關係與聯合國憲章一致性，以突顯其合法性，明 訂美國防衛日本義務以及廢除內亂條例，另外關於美軍的基地使用上亦設計「事 前協議」的制度12，並且有條約效力終止相關規定。但是即便修正舊有《日美安全 保障條約》，日美同盟仍存在一些問題，一般傳統上同盟國會有相互協防國土的義 務，也就是「人與人的合作」，但日本政府因國內憲法與集體自衛權相互抵觸，故 在條約中不存在協防美國的義務，而日本也沒有在美國設置基地的權利，日美同 盟關係因此成為日本提供基地以及部分在日美軍的駐守經費，相對地美國提供軍 隊，此種「物與人的合作」的形式。13另外，日美同盟與一般同盟不同之處在於，
日本長期的國內輿論對於美國的協防採取一種警戒的態度，因此彼此欠缺共同作
12 根據條約，美國在以下三種情況之下，必須事先與日本政府進行協議。第一，美國軍隊在日本 派駐有重要變更；第二，裝備上有重要變更；第三，自日本進行作戰計畫行動。
13 神谷萬丈，＜日美同盟＞，收於防衛大学校安全保障学研究会編著，《安全保障学入門》，前引 書，頁 347-348。
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戰計畫，也沒有設置協議作戰合作的機關。
隨著美國逐步裁減海外駐軍，且其軍事力量相對地削減之下，日本也經歷四 次防衛力整備計畫調整自己的防衛力量，1975 年 4 月 30 日西貢政權垮台，越南統 一，美國喪失戰略據點，又同時蘇聯在遠東擴張，日本在美國的亞洲戰略佈局中 更顯得重要，因而於 1978 年 11 月 28 日，日美簽訂《日美防衛合作指針》（Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation，以下簡稱為指針），為有效實施防衛日本的統 一作戰，指針中明訂防衛日本時，自衛隊應採防勢作戰，而美軍應採攻勢作戰，
雙方進行共同作戰計畫研究，並適時從事必要的共同演習及共同訓練，可以說是
雙方進行共同作戰計畫研究，並適時從事必要的共同演習及共同訓練，可以說是