第四章 案例分析：中國援助對安哥拉及坦尚尼亞社會政治發展的影響
第三節 中國援助對安坦社會政治發展之綜合比較
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圖 4- 7 坦尚尼亞失業率(2006-2014 年)
第三節 中國援助對安坦社會政治發展之綜合比較 一、 中國援助對治理品質的影響
安哥拉與坦尚尼亞均有著深刻的貪腐問題。以安哥拉為例，在國際透明組織 的清廉排名中，於全球 176 國中排名第 164，貪腐情況嚴重。自 2005 年起，當 傳統援助國因安哥拉政府的腐敗而對其援助遽減的同時，中國的援助填補了這個 空缺。從 2002 年至 2015 年，安哥拉的石油出口收益為國庫貢獻了 3,150 億美元，
依據安哥拉天主教大學（UCAN）研究中心估算，在這段時期，共有 280 億美元 的政府預算下落不明，道路建設預算 35％憑空消失，而同時安哥拉企業與個人 的海外不明投資暴增為 1,890 億美元，16相對於此，安哥拉有一半的勞工每天賺 不到 2 美元。17蔣姮（2012）指出，由於中國援助採行的安哥拉模式實施的前提 是政府間協議，使得當地政府要員可以雨露先沾而獲得爆炸性利潤，雖然基礎設 施的建設亦普遍改善了人民的生活，但項目實施中的規範不完善及腐敗問題，導
16「安哥拉浴火難重生」，工商時報，2017 年 9 月 3 日，
https://www.chinatimes.com/newspapers/20170903000201-260210?chdtv，查閱時間:2019 年 5 月 12 日。
17「安哥拉大難臨頭」，工商時報，2016 年 8 月 21 日，
https://www.chinatimes.com/newspapers/20160821000919-260209?chdtv，查閱時間:2019 年 5 月 12 日。
資料來源: TRADING ECONOMICS 2006-2014 Tanzania Unemployment Rate，
https://tradingeconomics.com/tanzania/unemployment-rate，查閱時間:2019 年 4 月 22 日。
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月 3 日，https://carnegietsinghua.org/2019/01/03/zh-pub-78059，查閱時間: 2019 年 3 月 24 日。20 姜磊、王海軍，「現行對外援助中附加政治條件差異分析－基於中國與西方國家外援實踐的 比較研究」，太平洋學報，第 19 卷第 17 期（2011 年），頁 53~61。
21 蔣姮，「安哥拉模式亟需與時俱進」，中國對非投資案例調查報告，2012 年，頁 8~16。
22「英媒:中國出招對非洲領導人故鄉大把撒錢」，BBC 中文網，2017 年 10 月 6 日，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/press-review-41527260，查閱時間:2019 年 5 月 18。
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另外牛津大學經濟學者 William Easterly 和 Tobias Pfütze 在 2008 年發表的文 章中指出，各捐助國家向腐敗排名較高的國家提供的援助，平均仍佔他們援助總
26 William Easterly and Tobias Pfütze, “Where Does the Money Go? Best and Worst Practices in Foreign Aid”, Journal of Economic Perspectives, Vol.22, No.2 (Spring 2008), p.29~52.
27 陳默，「中國援助的非洲模式及其對非洲發展影響的研究」，上海外國語大學博士論文（2014 年），頁 92。
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要求而引入大量中國工人。另根據「非洲晴雨表」（Afro barometer）於 2014 年底 進行坦尚尼亞民眾對中國看法的調查顯示，有 51%的受訪者認為中國援助符合28 “Chinese engagement in Tanzania: Is it considered positive or negative by Tanzanians,”
Afro barometer, http://afrobarometer.org/sites/default/files/media-briefing/tanzania/tan_r6_presenta tion2_china.pdf ,查閱時間: 2019 年 5 月 14 日。
29 Dambisa Moyo,“Beijing, a Boon for Africa,” The New York Times, June 27, 2012,
http://www.nytimes.com/2012/06/28/opinion/beijing-a-boon-for-africa.html?_r=0.，查閱時間:2019 年 5 月 13 日。
30 “You’ll Be Fired if You Refuse: Labor Abuses in Zambia’s Chinese State-owned Copper Mines,”
Human Rights Watch, 2011, https://www.hrw.org/sites/default/files/reports/zambia1111ForWebUpl oad.pdf，查閱時間: 2019 年 5 月 14 日。
31 蔣姮，「安哥拉模式亟需與時俱進」，中國對非投資案例調查報告，2012 年，頁 8~16。
32 Deborah Bräutigam 著，沈曉雷、高明秀譯，紅色大布局：中國錢進非洲的真相(The Dragon’s Gift ) (新北:八旗文化、遠足文化，2013 年)，頁 382~390。
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但也形成對當地勞工權益保障的惡化。其他如中國援建基礎設施過程中涉及當地 居民的遷移，發生了拆遷未給予合理補償以及環境破壞等干擾了當地居民的生活 等問題，亦成為中國援助面臨的重要議題。
上述勞工權益保障及企業社會責任缺乏的問題，亦出現在中國國內發展的經 驗當中，可以視為國內發展因素的外化，33學者建議中國企業透過適當公開揭露 經營資訊，使公眾得以協助監督，以降低自身受到賄賂與腐敗指責的風險。而在 企業社會責任方面，由於在中國國內仍然是一個比較新的觀念，建議可參考其他 歐美跨國企業實施「社區持股」的作法，撥入公司股利至社區投資基金，並投入 部分利潤用於回饋社區，透過與社區共生共榮以減少雙方衝突及確保可持續性之 發展。34
第四節 小結
本章探討中國援助對受援國治理、就業與人權的影響，透過觀察案例國家安 哥拉及坦尚尼亞，發現在國家治理方面，安坦兩國的自由度與政治權利及公民自 由分數與中國援助的關聯較不顯著，而與自身國內經濟發展或政權的更迭較有相 關；中國不附帶政治條件的援助雖使受援國因選擇增加，而缺乏進一步改善治理 品質的誘因，惟有研究顯示，其他援助國家亦向腐敗排名較高的國家提供援助。
由於中國採行的安哥拉模式為政府間協議框架並且缺乏透明，引起其中是否 存對領導人賄賂、串通投標等質疑，受援國如安哥拉更出現了國富民貧的現象。
學者建議為補充因不附加政治條件原則對受援國必要限制的缺乏，中國援助應更 公開透明，建立有效的對外援助的評估和監控機制，並在政府路徑之外，增加「民 間直接實施路徑」，以將當地民眾納入互利共贏的框架。
在就業與人權方面，觀察安哥拉及坦尚尼亞的失業率數據顯示，中國對其就 業機會的增加有所助益。但中國企業仍被指僱用太多中國工人，並且忽視勞動權
33 陳默，「中國援助的非洲模式及其對非洲發展影響的研究」，上海外國語大學博士論文（2014 年），頁 95。
34 蔣姮，「安哥拉模式亟需與時俱進」，中國對非投資案例調查報告，2012 年，頁 8~16。
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益。統計顯示，中國企業確實僱用了大量的中國勞工，但這種情況似不能概括全 局，除當地人力普遍存在技術不足的情況之外，在非洲各國如坦尚尼亞亦有法律 嚴格規定當地員工及外籍員工的比例；另關於中國企業採用較低標準使致勞動權 益被剝削，以及缺乏社會企業責任導致與社區民眾發生衝突，又或者是援建基礎 設施的過程中對當地環境造成破壞等問題，實際上亦出現在中國自身發展的經驗 中，而尚待克服。而中國政府亦意識到此點，相繼出台了相關文件以強化走出去 企業的社會責任，例如 2005 年的《關於加強境外中資企業安全生產監督管理工 作的通知》、2007 年的《中國企業境外可持續森林培育指南》、2009 年的《防範 和處置境外勞務事件的規定》等。35
透過本章的探討，發現安哥拉模式目前具有依賴高層政治框架而對底層人民 的照顧不足，以及中國企業缺乏社會責任致生衝突等問題。而當前的中國相較於 歷史上的任何一段時期，更為積極地融入國際建制，在取得發展與繁榮的同時，
亦面臨了未知與挑戰。36在全球化不斷推進的今天，一國的國家利益與國際利益 的相互融合加快，愈益呈現複合與交錯的態勢。37中國需要再思考，透過支援更 多在地建設及發展所需，以突破這種舊有合作框架，才能更持續、長遠互惠地發 展與非洲受援國家的關係。
35 宋憲蕊，「中國對非援助政策調整研究」，青島大學碩士論文（2015 年），頁 34。
36 朱新民、譚偉恩，「中國改革開放之政策評析:經濟、政治的改革與外交政策的調整及挑戰」，
東亞研究，第 36 卷第 1 期（2005 年 1 月），頁 1~40。
37 邱坤玄、黃鴻博，「中國的負責任大國身分建構與外交實踐:以參與國際裁軍與軍備管制建制 為例」，中國大陸研究，第 53 卷第 2 期（2000 年 6 月），頁 73~102。
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