第三章 案例分析：中國援助對安哥拉及坦尚尼亞經濟貿易發展的影響
第二節 中國援助與坦尚尼亞經濟發展
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係數越大收入分配越不平均。根據世界銀行及聯合國開發計畫署組織資料指出，
2002 年安哥拉接受中國援助時，其吉尼係數為 0.52，28到了 2013 年下降 17.8%
至 0.43。29而依據聯合國開發計劃署組織對吉尼係數分級，安哥拉雖然貧富差距 有縮小的現象，惟仍高於 0.4 的警戒線，屬於貧富差距高的國家。
綜上所述，觀察安哥拉自 2002 年起接受中國援助後的人均國民總收入、人 力資產標準、吉尼係數等國際指標，均有所提升。AidDATA 的研究報告亦指出，
中國的基礎設施有助減少區域內和區域間的經濟不平等。30爰本文認為中國的基 礎設施建設對安哥拉的經貿發展有其正面的影響。
第二節 中國援助與坦尚尼亞經濟發展
中國對坦尚尼亞的援助反映了國家目標的轉變，以下透過中坦關係發展的 整理，藉以瞭解不同時代背景下中國對坦尚尼亞援助的轉變。
一、中坦關係梗概
中國與坦尚尼亞建立正式外交關係可追溯至 1961 年，中國承認其前身坦干 衣喀自英國獨立，並於 1963 年承認桑吉巴獨立。1964 年坦干衣喀與桑吉巴合併 成為坦尚尼亞聯合共和國，中國延續與其外交關係，至 1965 年雙方簽訂中坦友 誼條約，正式確立經濟貿易等領域的雙邊合作，作為反美反霸的第三世界盟友，
以及藉中國以減少對英國的依賴，雙方關係迅速發展。1967 年坦尚尼亞的尼雷 爾政府發表《阿魯沙宣言》（Arusha Declaration），選擇以社會主義作為國家發展 模式並建立國有化經濟體系，並推行集體化的屋賈馬（ujamaa）村社運動，導致 坦與西方交惡而轉向中國，至 1970 年中國已成為坦尚尼亞發展援助的最大來源。
28 “GINI index (World Bank estimate),” The World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/SI.
POV.GINI?locations=AO, 查閱時間: 108 年 4 月 20 日。
29 “Income Gini coefficient,” United Nations Development Programme, http://hdr.undp.org/en/con tent/income-gini-coefficient, 查閱時間: 108 年 4 月 20 日。
30 “Connective Financing: Chinese Infrastructure Projects and the Diffusion of Economic Activity in Developing Countries,” AidDATA,2018, https://www.aiddata.org/publications/connective-finance- chinese-infrastructure-projects，查閱時間: 2019 年 4 月 15 日。
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1977 年東非共同體的崩潰及 1978-1979 年烏坦戰爭等，皆重創其經濟，從而在新 總統上台後接受國際貨幣基金組織的結構調整方案，實行私有化、市場化和自由31 George T. Yu., “China's Role in Africa,” The Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol.432, July,1977, pp. 96~109.
32 Anna Muganda,“Tanzania's Economic Reforms－and Lessons Learned,” Washington DC:World Bank, 2004, http://www.tanzaniagateway.org/docs/Tanzanias_economic_reforms_and_lessons_lear ned_Shanghai_summarycase.pdf，查閱時間: 2019 年 4 月 20 日。
33 鄧樂慈，「從新古典現實主義看中國對坦尚尼亞外交政策的轉變」，國立政治大學碩士論文 （2018 年），頁 46~51。
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及經濟自主的目標，此時期援助項目中較重要的有:坦贊鐵路、友誼紡織廠、魯伏 河（Ruvu River）國營農場及灌溉系統、Ubungo 農具場、Mbarali 水稻農場、Mahona 糖廠，和指導當地農民集約式耕作的 Mbeya 技術推廣站等。中國的「交鑰匙」工 程雖試圖幫助受援國提高其生產能力，惟在不干涉內政原則下，往往為受援國留 下硬體設備和技術培訓，卻在其缺乏企業經營管理知識及人謀不臧的情況下，早 期的建設紛紛面臨營運困難或瀕臨倒閉的窘境。
1980 年代因中國對外政策趨於務實，對坦尚尼亞沒有新的援建項目，而以 鞏固既有建設的經營為主。21 世紀以來，除了舊援助項目的轉型與更新外，則以 合資合作、承包工程等方式展開新的援助項目，例如 Morogoro 農業技術示範中 心、Chalinze 自來水廠、心臟外科手術與培訓中心、瘧疾防治中心、國家體育場 及巴加莫約經濟特區等。34除大型旗艦項目由雙方政治高層會議決定，並由中方 大型國企承包工程外，在「走出去」戰略推動下，民營企業投資亦有所增長。35 以下就中國在坦尚尼亞具代表性的的新舊援建項目探討其情形:
(一) 舊援建項目的轉型與更新 1.坦贊鐵路
坦贊鐵路於 1976 年完成，全長 1,860 公里，耗資 1.66 億英鎊(約 4.15 億美 金)，讓尚比亞的礦產得以順利出口，促進了鐵路沿線的經濟、並有助於農業集約 和商品交流。另由於該計畫曾被歐美、日本和世界銀行拒絕，加上中國當時國內 面臨文革動亂，仍完成如此艱鉅的援助項目，而使中國因此順利成為非洲事務中 的一個重要角色。36然而該鐵路在短暫輝煌過後卻面臨了長期的衰落，自開通以 來從未達到設計運量。1983 年，坦尚尼亞、尚比亞及中國政府決定開始由中國專 家參與鐵路管理，惟獲益仍未有起色。1990 年代，坦贊鐵路因內外問題交迫而重
34 鄧樂慈，「從新古典現實主義看中國對坦尚尼亞外交政策的轉變」，國立政治大學碩士論文 （2018 年），頁 46~51。
35 李安山，「論中國對非洲政策的調適與變遷」，西亞非洲，第 8 期（2006 年），頁 11~20。
36 George T. Yu., “China's Role in Africa,” The Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol.432, July,1977, pp. 96~109.
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38 George T. Yu., “Africa in Chinese Foreign Policy,” Asian Survey, Vol.28, No.8, Aug,1988, pp.
849~862.
39 Deborah Bräutigam 著，沈曉雷、高明秀譯，紅色大布局：中國錢進非洲的真相(The Dragon’s Gift )（新北:八旗文化、遠足文化，2013 年），頁 260。
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坦尚尼亞曾是聯合國認定的最低度開發國家（Least Developed Country，LDC、
LDCs）。在對最低度開發國家進行評估的標準人均國民總收入（GNI）及人力資 產標準指標（HAI）表現中，自 2000 年以來坦尚尼亞的 GNI 呈現持續成長的趨 勢（如圖 3-2），2018 年的 GNI 為 902 美元，惟尚不及畢業門檻 1,230 美元（如
40「中石油坦尚尼亞天然氣管道項目啟動」，中國網，2012 年 8 月 13 日，
http://big5.china.com.cn/gate/big5/finance.china.com.cn/stock/ssgs/20120813/942154.shtml，查閱 時間: 2019 年 4 月 20 日。
41 「坦桑尼亞外交部官員:期待中國為坦打造非洲的深圳」，中華人民共和國外交部，2014 年 3 月 27 日，http://www.mfa.gov.cn/zflt/chn/zfgx/zfgxjmhz/t1141417.htm，查閱時間: 2019 年 4 月 15 日。
42 Jean-Pierre Cabestan and Jean-Raphaël Chaponnière, “Tanzania’s all-weather friendship with China in the era of multipolarity and globalisation: towards a mild hedging strategy.” Researchgate, November, 2016, https://www.researchgate.net/publication/314160107_Tanzania's_all-weather_
friendship_with_China_in_the_era_of_multipolarity_and_globalisation_towards_a_mild_hedging_
strategy. pp.45~48，查閱時間:2019 年 4 月 20 日。
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圖 3-3）。另依據世界銀行統計顯示，2019 年坦尚尼亞 GNI 數據表現被歸入低收 入國家。43在包括營養、5 歲以下孩童死亡率、入學率、成人識字率等綜合指數 的人力資產標準指標（HAI）方面，根據聯合國報告，坦尚尼亞 2018 年該綜合指 數為 56，尚不及畢業標準 66，惟觀察發現其孩童死亡率逐年降低、44成人識字率 提升，45顯示基礎建設及醫療機構等援建項目，可能對於教育提升、死亡率下降 有所幫助。
圖 3- 2 坦尚尼亞 GNI 表現(2000-2017 年)
(二) 吉尼係數（Gini Coefficient）
世界銀行及聯合國開發計畫署組織資料指出，2000 坦尚尼亞吉尼係數為 0.37，
2007 年一度上升至 0.4，到了 2013 年下降至 0.38，顯示坦尚尼亞貧富差距並未 呈現明顯縮小的趨勢。
43“Country Classification,” The World Bank, 2019, https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledge base/articles/906519-world-bank-country-and-lending-groups，查閱時間: 2019 年 4 月 7 日。
44 “Infant mortality rate, for both sexes combined (infant deaths per 1,000 live births),” UNdata , http://data.un.org/Data.aspx?q=TANZANIA+Infant+mortality+rate%2c+for+both+sexes+combine
&d=PopDiv&f=variableID%3a77%3bcrID%3a834，查閱時間: 2019 年 4 月 20 日。
45 “Adult literacy rate,” UNdata, http://data.un.org/Data.aspx?q=Adult+literacy+TANZANIA&d=
GenderStat&f=inID%3a49%3bcrID%3a75, 查閱時間: 2019 年 4 月 20 日。
資料來源:World Bank, Tanzania GNI per capita, Atlas method (current US$) ,
https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD?end=2017&locations=TZ&start=2000
&view=chart，查閱時間:108 年 4 月 22 日。
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綜上所述，觀察坦尚尼亞自 2002 年的人均國民總收入、人力資產標準等國際 指標均有所提升，吉尼係數及失業率則無顯著變化。本文認為中國的基礎設施建 設對坦尚尼亞的人民生活水準提升或有幫助，惟對其經濟發展較無顯著影響。
圖 3- 3 坦尚尼亞 GNI 及 HAI 表現(2018 年)