第五章 結論
第一節 研究發現
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家亦向腐敗排名較高的國家提供援助。而透過觀察安哥拉及坦尚尼亞的自由度與 政治權利及公民自由分數，亦發現其變化與自身國內經濟發展或政權的更迭較有 相關。在社會影響方面，發現中國援助的安哥拉模式由於依賴高層政治框架而易 對底層人民照顧不足，以及中國企業缺乏社會責任導致就業、人權及環境方面與 當地民眾迭生衝突等問題，雖實際上亦出現在中國自身發展的經驗中而尚待克服，
但為更持續、長遠互惠地發展與非洲受援國家的關係，如何突破舊有框架以支援 更多在地發展所需，是中國援助今後面臨的重要課題。
第一節 研究發現
綜合上述所有的討論，本文希望回答中國對非洲的援助究竟是新殖民主義抑 或互利互惠，結果發現應可初步否定中國援助為新殖民主義，惟其對受援國的影 響是複雜且深遠的，既有利惠，也存在問題，尚難僅以互利互惠全面含括及解釋。
並且資料中不一定只有事實，還存在著觀點，依據選擇資料的不同，對中國援助 所帶來的影響即有相異的解釋。最後，由安哥拉及坦尚尼亞的案例可以得知，受 援國在援助中並非完全的弱勢，而是具有一定的權力資源可與援助國進行交涉磋 商，透過平衡與各援助國間的關係，以爭取更多的援助及資源。茲分別探討如下:
一、中國援助對受援國的影響複雜且深遠
改革開放以降，中國對非洲的援助受到自身受援經驗的影響，特別是日本援 助的影響，而傾向將援助與投資和貿易綑綁在一起，在支持受援國發展的同時，
亦著眼於促進貿易，創建具競爭力的跨國公司。另一方面，中國對非洲的援助亦 反映中國自身的發展路徑，例如中國基於自身曾受列強制約的發展經驗，其援助 強調採取不附加政治條件，但透過附帶經濟條件以服務中國整體的發展戰略；由 於基礎設施建設在中國經濟崛起中扮演了重要的推手角色，不同於先進工業國家 對非洲陸續停止對基礎建設的援助而轉向民主社會的制度建設，中國的對外援助 則偏重基礎設施建設等硬投資領域。而中國的援助在反映自身受援經驗及發展路
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徑的同時，也將一些自身發展中面臨的問題帶到了非洲受援國，如環境、勞動權 益、貧富差距及產業結構問題等。基於其日益重要的影響力，亦被指稱為新殖民 主義，惟透過本文對案例國家的觀察，並未發現中國利用其優勢地位控制或主導 受援國之軍事、司法、貨幣抑或是社會經濟發展模式的情形。針對中國援助是否 為新殖民主義，本文認為答案應是否定的。
在試圖釐清中國援助所帶來影響的過程中，亦發現資訊及數據的呈現可能係 出於不同觀點的選擇，而對中國援助所帶來的影響產生相異的解釋。即資料中不 一定只有呈現事實，還存在著觀點。例如中國企業被指僱用太多中國工人而對增 加當地就業機會缺乏貢獻。2014 年的民調顯示，有 20%的受訪者認為中國在坦 尚尼亞的商業活動奪走當地人的工作機會，並削弱本地企業發展。依據 2007 年 的統計亦顯示，中國到非洲的勞工移民約有 11.4 萬人，可見中國企業確實僱用 了大量的中國勞工。但其實許多非洲國家有法律嚴格規定當地員工及外籍員工的 比例，若根據受援國政府的就業數據，非洲與中國勞動力的比例為 13:1，則與前 述的指責產生些許落差。
又例如安哥拉在接受援助後經濟成長數據亮眼，在 2004 至 2008 年間，得益 於石油出口及油價飆升，年均經濟增長超過 15%，但由於資本密集型的自然資源 產業在非洲原本即較為薄弱的政府和法律體系及根深蒂固的部族主義影響下，為 貪腐行為提供更大的空間，在安哥拉亮眼經濟表現的背後，是極為懸殊的貧富差 距，此時若未同時參考吉尼係數等數據，則可能產生安哥拉在接受援助後人民生 活水準大幅改善的誤解，並忽略安哥拉模式依賴高層政治框架而對底層人民照顧 不足的限制。
另一方面，中國援助在非洲不同國家之間存在很大的差異，究其原因，一方 面與各非洲國家的實際發展狀況有關，再者也與中國在非洲的戰略選擇和資源需 求相關。舉例來說，中國援助相對集中在自然資源豐富的國家，大部分資源匱乏 的國家，如坦尚尼亞則較難從中獲益，並且與中國之間存在巨大的貿易逆差，若
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二、受援國在援助中並非完全的弱勢
援助雖然是發生於綜合國力懸殊的援助國和受援國間，但由於地緣上的重要 性、能源戰略的需求及爭取在國際事務上的支持等因素，使援助國致力增進與受 援國的連結。21 世紀前的國際援助市場為西方先進工業國家所壟斷，西方希望 透過援助的方式改善非洲國家的民主進程及基本人權方式，往往附帶嚴格的治理 要求，及至中國等新興國家的參與，為受援國提供了替代方案並為既有援助體系 帶來轉變，從而弱化西方援助所能發揮的影響力。
觀察受援助國家不論是安哥拉抑或是坦尚尼亞，都在中國與其他援助國家間 尋求平衡，以在其中爭取更多的談判籌碼，達到自身利益的最大化。而從安哥拉 模式的運作中亦可發現受援國在援助中並非完全的弱勢，其強調受援國提出希望 援助的領域和項目，經中國與受援國雙方就實施項目進行討論後擬定貸款數額，
可看出受援國有一定程度的參與，並具有一定的權力資源可與援助國進行交涉磋 商。但也因為這樣高層政治的框架，而使當地官員可以雨露均霑，但卻未能惠及 底層人民。另一方面，隨著中國對外援助和投資規模的擴大，受援國對中國的期 望也越來越高（包括長期項目的維護和更快的反應能力等），根據非洲黃皮書，
非洲國家新一代領導人強調中國對非援助和中非雙邊關係之間的連結，提出的某 些要求已然超過了中國的實際能力。
綜上所述，受援國在援助中並非完全的弱勢，而是具有一定的權力資源，例 如天然資源或戰略地位等，可與援助國進行交涉磋商，透過平衡與各援助國間的 關係，以爭取更多的援助資源。