各中心營運成效評估

一 個 研 究 中 心 、 社 團 組 織 或 企 業 之 營 運 成 效 高 低 ， 可 以 依 照 該 中 心 或 組 織 所 選 定 的 研 究 議 題 、 研 究 成 果 數 量 以 及 研 究 成 果 之 影 響 力 為 評 斷 標 準 。 於 此 ， 在 本 節 第 一 部 分 ， 本 計 畫 在 此 介 紹 各 研 究 組 織 的 研 究 議 題 與 成 果 數 量 ； 第 二 部 分 將 討 論 各 研 究 中 心 之 影 響 力 ， 透 過 知 識 產 生 與 傳 播 、 教 育 訓 練 與 社 群 建 立 ， 以 及 研 究 範 疇 的 國 際 化 程 度 之 比 較 。

一、國際重要電子治理研究中心之組織所選定的研究議 題、研究成果數量

(一) 臺灣電子治理研究中心

電 子 治 理 研 究 中 心(TEG)的 主 要 研 究 領 域 有 三 方 面 ： 創 新 研 發 、 績 效 服 務 、 公 平 參 與 ， 相 關 研 究 內 容 與 具 體 研 究 成 果 分 述 如 下 ：

1、創 新 研 發 ： 在 產 業 相 關 創 新 技 術 的 基 礎 上 ， 從 政 策 管 理 的 角 度 出 發 ， 從 事 政 策 管 理 指 標 的 創 新 與 建 構 、 技 術 應 用 的 介 面 實 驗 ， 以 及 政 策 可 行 性 的 評 估 等 研 究 。 主 要 代 表 的 研 究 成 果 為 ：

(1) 民國 97 年「2020 年臺灣電子治理願景與方向：情境規劃的 應 用 」 研 究 ， 站 在 政 策 前 瞻 的 立 場 ， 應 用 公 共 政 策 管 理 的 相 關 技 術 ， 為 臺 灣 電 子 化 政 府 政 策 2020 年的願景進行擘畫的 工 作 。

(2) 民國 98 年「電子治理下的跨域整合管理：個案評估」研究，

主 要 目 的 是 由 電 子 治 理 的 角 度 ， 檢 視 我 國 目 前 在 電 子 化 服 務 中 跨 域 整 合 管 理 之 問 題 與 障 礙 ， 並 在 此 理 解 上 ， 進 而 提 出 問 題 之 解 方 與 改 革 建 議 。

2、績 效 服 務 ： 電 子 治 理 以 顧 客 導 向 為 核 心 ， 參 照 企 業 推 動 服 務 革 新 經 驗 的 政 府 改 造 工 作 ， 需 要 投 入 更 多 資 源 ， 從 事 專 案 績 效 、 組 織 改 造 ， 以 及 人 力 資 源 的 相 關 評 估 研 究 ， 進 而 瞭 解 資

源 投 注 的 成 效 。 主 要 代 表 的 研 究 成 果 為 ：

(1) 民國 97-99 年「電子治理成效指標與評估系列研究」，此系 列 研 究 透 過 文 獻 、 國 內 外 評 比 、 專 家 學 者 座 談 等 多 元 的 研 究 方 法 ， 建 立 G2A、G2B、G2C、G2D、G2E、G2G 計畫影響 架 構 ， 並 對 於 實 際 案 例 進 行 大 型 調 查 分 析 。

(3) 民國 99 年「地方政府電子治理成效指標與評估」研究，其研 究 目 的 主 要 想 瞭 解 地 方 政 府 電 子 化 之 後 組 織 改 善 之 情 形 ， 並 尋 找 出 適 合 地 方 電 子 化 政 府 實 施 成 效 評 估 指 標 ， 以 利 改 善 組 織 效 率 、 課 責 與 公 共 服 務 滿 意 度 。

(4) 民國 100 年「電子治理計畫規劃、執行與成效整體性評估」

研 究 ， 研 擬 適 用 於 我 國 電 子 治 理 方 案 成 效 評 估 的 架 構 與 程 序 ， 包 括 投 入 、 過 程 、 產 出 、 與 影 響 等 全 程 評 估 面 向 ， 進 而 發 展 為 規 範 與 其 逐 項 對 應 的 標 準 作 業 流 程 。

3、公 平 參 與 ： 電 子 治 理 政 策 推 動 ， 與 企 業 進 行 電 子 化 商 務 最 大 的 不 同 ， 就 是 民 眾 公 平 參 與 權 益 的 維 繫 。 未 來 在 公 民 參 與 機 制 的 設 計 與 推 動 、 縮 短 數 位 落 差 ， 以 及 特 定 族 群 網 路 參 與 程 度 的 提 升 ， 主 要 代 表 的 研 究 成 果 為 ：

(1) 民國 98 年「透明化電子治理：以網站落實政府資訊公開」研 究 ， 以 我 國 五 院 以 及 行 政 院 所 屬 中 央 2 級機關與 3 級機關、

以 及 地 方 縣 市 政 府 機 關 暨 其 網 站 為 範 圍 進 行 目 的 抽 樣 ， 以 檢 視 受 挑 選 政 府 機 關 利 用 官 方 網 站 遂 行 政 府 資 訊 公 開 的 現 況 與 問 題 ， 並 以 最 佳 實 務 經 驗 為 基 礎 提 出 改 善 之 道 與 政 策 建 議 。 (2) 民國 99 年「電子治理與 Web2.0 社群網站使用行為之實驗研

究 」 探 討 網 絡 社 群 意 識 與 實 體 世 界 行 動 間 連 結 的 可 能 與 中 間 轉 化 過 程 的 重 要 影 響 因 素 。

表24為臺灣電子治理研究中心研究領域與成果摘要資訊表。

表 24： 臺灣電子治理研究中心研究領域與成果資訊摘要表

(二) 國家數位政府中心

中 心 進 行 的 研 究 領 域 主 要 有 二 ：(1)電 子 治 理 的 制 度 分 析 ， (2)具 新 聞 性 性 與 審 慎 性 組 織 的 策 略 網 絡 。

1、數 位 政 府 的 制 度 分 析 (institutional analysis of digital government)

在 這 個 領 域 的 發 展 是 有 鑑 於 科 技 的 發 展 迅 速 ， 想 要 透 過 研 究 瞭 解 制 度 的 發 展 所 造 成 的 多 影 響 ， 特 別 是 透 過 無 遠 弗 屆 的 網 路 後 ， 網 際 網 路 與 電 子 治 理 之 間 的 交 互 影 響 。Jane Fountain對這個領 域 做 了 深 入 研 究 ， 特 別 是 對 於 布 希 執 政 時 ， 跨 機 構 的 治 理 行 為 做 檢 驗 和 定 位 ， 以 找 出 官 僚 體 系 內 的 政 策 決 定 者 如 何 使 用 網 絡 系 統 、 對 於 新 的 制 度 安 排 如 何 協 商 得 出 共 識 、 在 現 行 治 理 制 度 安 排 下 在 哪 些 方 面 受 到 哪 些 程 度 的 限 制 等 疑 問 為 問 題 意 識 ， 進 而 進 行 研 究 。 除 了 研 究 以 外 ，Jane也積極到相關會議上或大學中做演講 、 與 談 ， 使 大 眾 可 以 知 曉 研 究 成 果 。

代 表 研 究 成 果 有 ：

(1) Fountain 所做之《美國的官僚政體改革與電子治理研究》，主 要 探 討 正 規 制 度 與 非 正 規 制 度 在 政 策 執 行 和 電 子 治 理 上 ， 同 樣 具 有 相 當 重 要 性 ， 因 此 對 於 電 子 治 理 上 發 展 與 制 度 面 的 關 鍵 變 革 有 哪 些 關 連 性 ， 將 在 研 究 中 釐 清 。 研 究 結 論 顯 示 ： 當 今 的 制 度 設 計 ， 如 預 算 審 議 、 委 員 會 組 成 等 會 因 為 政 策 制 訂 者 的 社 群 利 益 和 網 絡 聯 繫 的 增 強 而 定 型 化 ， 進 而 模 糊 了 機 構 之 間 的 權 力 界 線 ； 再 者 ， 透 過 無 線 網 路 使 用 人 數 的 增 加 ， 通 訊 科 技 的 發 展 重 要 性 逐 漸 勝 過 個 人 設 備 資 訊 的 發 展 ， 因 此 通 訊 科 技 的 新 興 工 具 將 左 右 政 策 決 定 者 能 影 響 的 範 圍 。

(2) 2010 年，Fountain、Galindo-Dorado、Rothschild 合作完成的

《 國 際 貿 易 的 官 方 和 諧 ： 創 造 21 世紀的公共機構》，有鑑於 歐 洲 和 諧 的 國 際 貿 易 制 度 設 計 ， 進 而 嘗 試 研 究 促 使 成 功 的 原 因 ， 並 討 論 有 無 可 能 配 合 科 技 發 展 、 電 子 貿 易 工 具 的 使 用 而

再 開 啟 國 際 貿 易 的 新 里 程 碑 ， 以 及 歐 盟 註 冊 商 標(CTM)在國 際 貿 易 發 展 中 的 角 色 。 研 究 得 出 的 結 論 如 下 ： 歐 盟 註 冊 商 標 在 歐 洲 貿 易 市 場 的 運 作 上 是 個 促 成 會 員 國 間 貨 物 免 費 流 通 的 必 要 關 鍵 ， 然 對 於 單 一 市 場 卻 未 必 有 同 等 之 效 用 。

2、作 為 資 訊 性 與 審 議 性 結 構 的 政 策 網 絡 (policy networks as informational and deliberative structures)

David Lazer是 在 這 個 議 題 的 研 究 團 隊 領 導 者 ， 特 別 重 視 於 資 訊 流 通 的 無 限 制 性 、 雙 向 性 、 打 破 種 族 藩 籬 和 透 明 性 ， 最 突 出 之 研 究 室 與 美 國 司 法 部 所 合 作 的DNA及 犯 罪 系 統 整 合 之 計 畫 。 在 第 一 階 段 ，Lazer著 眼 於 網 路 DNA論 壇 與 司 法 系 統 提 供 特 定 DNA訊 息 的 發 展 ， 當 時 還 設 在 哈 佛 大 學 的 中 心 ， 也 因 而 影 響 校 內 開 設 了 相 關 論 壇 。 在 確 立 了 司 法 刑 事 系 統 使 用DNA的 網 路 發 展 後 ， 再 進 一 步 確 認 有 無 可 能 發 展 另 一 型 態 之 網 路 論 壇 ， 最 後 出 版 這 些 研 究 內 容 （ 包 含 學 者 文 章 和 書 籍 ） 。

此 領 域 另 有Charles Schweik所 主 導 的 資 源 公 開 普 遍 性 系 列 計 畫 ， 以 大 規 模 經 驗 主 義 出 發 ， 調 查 軟 體 資 源 公 開 在 社 會 、 技 術 和 制 度 面 的 影 響 。 這 個 計 畫 的 研 究 成 果 亦 是 中 心 的 一 大 成 功 ， 使 得 許 多 負 責 的 技 術 、 社 會 、 政 治 問 題 ， 在 軟 體 工 程 的 網 路 合 作 可 以 迎 刃 而 解 。

代 表 研 究 成 果 有 ：

(1) 2004 年，Lazer 和 Meyer 合作研究，《DNA 與司法刑事系統：

同 意 與 辯 論 》， 探 討 在 DNA 科技高速發展的時代，究竟在司 法 刑 事 領 域 中 ，DNA 科技使用有哪些同意與反對聲浪，進而 對 社 會 、 科 學 與 法 律 造 成 哪 些 影 響 。 最 後 的 結 論 顯 示 ： 在 現 今 社 會 ，DNA 科技在司法刑事領域的使用是不可避免的，但

基 於 DNA 科技的使用或揭露將有過度侵犯人民隱私之虞，在

司 法 刑 事 領 域 上 仍 有 使 用 的 侷 限 性 ， 在 下 一 個 世 代 與 這 個 系 統 的 角 力 將 更 加 困 難 。

(2) 2009 年，Schweik 研究的《「生態系統」的軟體資源公開》，

當 中 談 論 了 何 謂「 公 共 財 制 度 」， 並 針 對 制 度 設 計 中 公 開 資 源

(三) 北京大學電子政務研究院

北 京 大 學 電 子 政 務 研 究 院 在 研 究 方 面 ， 由 院 長 楊 鳳 春 統 籌 引 領 研 究 方 向 ， 以 電 子 政 務 之 運 用 、 效 果 、 推 廣 為 訴 求 ， 實 踐 上 主 要 區 分 為 三 大 領 域 ： 理 論 研 究 、 諮 詢 服 務 、 工 程 補 助 。

1、理論研究：此領域側重於電子政務之相關理論研究，包含理 論 框 架 、 系 統 研 究 等 ， 多 半 是 國 家 中 央 或 地 方 單 位 委 託 進 行 。 電 子 政 務 研 究 院 同 時 也 藉 此 領 域 之 研 究 向 政 府 強 調 應 重 視 實 現 的 功 能 ， 在 政 策 擬 定 時 不 應 一 味 以 政 府 本 位 考 量 行 政 之 便 利 性 ， 而 是 要 考 量 人 民 和 社 會 參 與 的 便 利 性 。

此 領 域 主 要 有 四 項 較 為 突 出 的 成 果 ， 當 中 又 以 《 中 共 中 央 辦 公 聽 信 息 中 心 「 中 國 電 子 黨 務 研 究 」 》 為 代 表 ， 主 要 內 容 是 研 究 電 子 黨 務 基 本 理 論 和 總 體 框 架 ， 為 中 央 電 子 黨 務 建 設 決 策 作 準 備 ， 過 程 受 到 中 央 高 度 重 視 ， 對 相 關 政 策 的 制 訂 產 生 重 要 影 響 。

2、諮詢服務：北京大學電子政務研究院進行之研究領域中，諮 詢 服 務 所 佔 的 比 例 最 大 、 案 例 成 果 也 最 豐 碩 ， 已 完 成 之 案 件 數 有11 件，目前進行中的有 3 件。給予諮詢的對象包含中央 機 關 部 門 ， 如 商 務 部 、 文 化 部 ， 或 是 地 方 政 府 ， 如 河 北 省 邯 鄲 市 、 廊 坊 市 、 衡 水 市 、 安 徽 省 銅 陵 市 、 廣 東 省 江 門 市 等 ， 諮 詢 內 容 配 合「 十 一 五 」、「 十 二 五 」計 畫⁹， 大 抵 不 脫 離 電 子 政 務 研 究 或 規 劃 、 信 息 管 理 系 統 設 計 規 劃 、 公 務 網 絡 整 合 。 而 北 京 大 學 電 子 政 務 研 究 院 目 前 也 在 進 行 對 廣 東 省 江 門 市 、 北 京 市 昌 平 區 的 諮 詢 服 務 ， 以 及 為 全 國 人 大 信 息 化 建 設 (2010-2020)的總體規劃。

影 響 層 面 最 廣 的 ， 是 受 北 京 市 安 全 生 產 監 督 管 理 局 委 託 的

《 北 京 市 安 監 系 統 電 子 政 務 建 設 現 況 與 對 策 研 究 》 ， 是 以 協 助

9中 國 大 陸 自 1950 年 代 起 ， 進 行 一 連 串 以 五 年 為 單 位 的 國 民 經 濟 與 社 會 改 革 計 畫 ，2006 年 至 2010 年 ， 屬 於 第 11 個 五 年 計 畫 ， 故 簡 稱「 十 一 五 」； 同 理 ， 2011 至 2015 年 ， 則 稱 「 十 二 五 」 。

釐 清 區 縣 信 息 化 的 情 況 之 方 式 ， 進 而 推 動 北 京 市 安 全 生 產 信 息

(四) 政府科技中心(Center for Technology in Government, CTG)

政 府 治 理 中 心(CTG)所 進 行 之 研 究 ， 由 計 畫 部 主 任 Meghan Cook 職 司 全 面 計 畫 與 管 理 ， 另 一 位 主 任Donna Canestraro專 門 處 理 計 畫 管 理 、 教 育 和 資 訊 技 術 ， 另 外 還 有3名 成 員 。 目 前 中 心 研 究 方 向 有 六 大 領 域 ：

1、政 府 公 開 ： 配 合 歐 巴 馬 政 府 政 策 ， 由 2009 年 開 始 投 入 研 究 ， 從 各 種 角 度 審 視 政 府 在 電 子 治 理 相 關 政 策 與 成 果 ， 目 前

1、政 府 公 開 ： 配 合 歐 巴 馬 政 府 政 策 ， 由 2009 年 開 始 投 入 研 究 ， 從 各 種 角 度 審 視 政 府 在 電 子 治 理 相 關 政 策 與 成 果 ， 目 前