組織策略規劃文獻 一、策略規劃內容、重要性與此研究之關連性

(一) 策略規劃(strategic planning)：組織策略規劃不是單一的步驟，而 是 一 個 完 整 的 過 程 ， 此 過 程 牽 涉 到 許 多 的 步 驟 ， 每 個 單 一 步 驟 所 蒐 集 的 資 訊 跟 所 做 之 決 策 ， 將 會 回 饋 到 其 他 步 驟 ， 彼 此 間 互 相 產 生 助 益 ， 最 後 達 到 以 策 略 為 導 向 的 成 長 而 促 成 有 益 循 環 。 關 於 策 略 規 劃 的 詳 細 步 驟 ， 將 於 本 節 第 三 部 分 再 為 詳 述 。

(二) 重要性：在全球化的競爭下，一個沒有策略規劃的組織，極難生 存 與 成 長 ， 一 個 組 織 需 要 有 其 策 略 ， 以 幫 助 組 織 的 規 劃 、 資 源 的 調 度 、 人 員 的 培 訓 與 其 相 關 活 動 之 設 計 ， 以 完 成 組 織 的 目 標 。 此 完 整 鏈 結 會 幫 助 組 織 成 為 高 度 績 效 之 組 織 ， 以 在 全 球 化 競 爭 下 有 突 出 的 表 現 。

(三) 組織策略規劃與文獻相關性：策略規劃的文獻，強調對於環境探 索 的 重 要 性 ， 此 探 索 包 含 對 於 競 爭 者 的 瞭 解 、 潛 在 合 作 對 象 的 尋 找 ， 以 及 在 整 個 競 爭 的 環 境 當 中 ， 找 到 一 個 獨 特 的 成 長 出 路 。 這 項 過 程 呼 應 第 一 節 中 ， 一 個 經 營 策 略 的 尋 找 ， 即 對 於 內 在 環 境 、 外 在 環 境 的 探 查 ， 如 第 一 節 中 圖 1 所示，此尋找需要放在對於競 爭 環 境 脈 絡 的 分 析 。

在Daft(2006)的 理 論 中 ， 強 調 公 部 門 與 非 營 利 事 業 組 織 ， 與 本 計 畫 想 要 考 察 的 組 織 ， 有 高 度 的 相 關 性 。 為 補 第 一 節 中 以 企 業 為 主 之 不 足 ， 本 計 畫 關 心 的 相 關 組 織 ， 通 常 是 學 校 中 的 研 究 單 位 或 是 由 公 部 門 所 支 持 的 非 營 利 事 業 組 織 ， 例 如TEG、 政 府 科 技 中 心 (CTG)等 ， 而 這 些 研 究 中 心 的 制 度 設 計 亦 會 影 響 營 運 模 式 ， 例 如 若 是 研 究 中 心 設 立 於 州 立 大 學 之 中 ， 則 其 營 運 需 配 合 州 政 府 之 編 制 ； 若 是 由 公 部 門 支 持 ， 則 營 運 規 劃 需 受 公 部 門 相 關 規 範 之 限 制 。

二、策略規劃之步驟、與內容

依 照 Bryson(2011: 43-66) 在 Strategic Planning for Public and Nonprofit Organization中 的 理 論 ， 策 略 規 劃 可 分 為 十 個 步 驟 ， 本 計 畫 將 此 部 分 簡 略 成 三 大 步 驟 以 助 於 掌 握 與 了 解 ， 內 容 分 別 如 下 ：

(一) 初步同意(initial agreement)：首先需確認決策團隊，而決策團隊在 策 略 規 劃 程 序 上 的 共 識 極 為 重 要 ， 另 外 ， 對 於 任 務 分 工 、 預 期 支 出 、 報 告 時 間 與 形 式 、 協 力 對 象 與 合 作 模 式 、 可 能 需 求 等 元 素 ， 都 需 要 得 到 同 意 與 共 識 。

(二) 策略議題(strategic issues)：策略議題的確立，包含對內在與外在 環 境 的 探 查 ， 詳 細 將 於 下 段 論 述 。 除 了 探 究 內 外 在 環 境 ， 策 略 議 題 必 須 先 確 立 ， 這 需 要 經 過 討 論 ， 針 對 優 勢 、 劣 勢 、 機 會 、 挑 戰 或 威 脅 等 元 素 ， 確 立 議 題 為 何 ， 再 進 一 步 做 詳 細 規 劃 。 透 過 提 出 可 能 障 礙 、 欲 達 成 之 目 標 等 方 式 ， 以 規 劃 出 可 實 踐 之 進 行 步 驟 。 (三) 策略 履行(implementation)： 為了使 擬 定出的策 略得以 實行，需

要 考 量 特 定 行 為 步 驟 與 相 關 細 節 、 資 源 需 求 與 獲 得 、 溝 通 過 程 、 責 任 監 控 、 日 程 表 安 排 、 預 期 結 果 及 特 定 里 程 碑 、 組 織 團 隊 或 個 人 的 職 責 等 ， 方 能 履 行 策 略 、 達 成 使 命 。  

三、對內部環境與外部環境的考察

在 進 行 組 織 策 略 規 劃 時 ， 對 於 內 部 環 境 與 外 部 環 境 的 考 察 是 極 重 要 的 環 節 ， 透 過 考 察 分 析 ， 才 能 規 劃 出 最 能 符 合 現 況 、 發 揮 最 佳 效 率 、 達 到 最 高 績 效 的 策 略 。 以 下 整 合Bryson(2011: 150)及Daft (2006:

124)之觀點，簡述研究進行時對於外在環境、內在環境的所需考察之 元 素 ， 並 以 電 子 治 理 相 關 之 內 容 作 介 紹 。

(一) 外在環境，需要至少考量下列面向：

1、 競爭者是誰：在於考察提供相關、類似的知識或服務的組 織 ， 「 相 關 、 類 似 」 可 從 關 於 電 子 治 理 研 究 的 地 域 切 入 ， 無

電 子 政 府 或 網 際 網 路 使 用 之 調 查 之 組 織 ， 都 是 可 能 是 潛 在 的 競 爭 者 。

2、 合作對象：在進行此研究時，需考察哪些單位、學者是有相 關 的 知 識 背 景 或 也 對 此 領 域 感 到 興 趣 ， 以 及 對 這 方 面 研 究 成 果 有 需 求 之 企 業 機 關 。 進 而 與 相 關 之 組 織 互 相 交 流 或 合 作 ， 來 幫 助 組 織 使 命 與 目 標 的 達 成 。 同 時 ， 上 述 的 競 爭 者 也 可 能 成 為 潛 在 合 作 對 象 ， 例 如 大 規 模 區 域 整 合 研 究 案 ， 需 要 各 組 織 間 的 合 作 ， 合 作 內 容 可 是 共 同 關 心 的 研 究 議 題 。 或 個 別 國 家 的 深 度 研 究 ， 最 後 彙 整 成 國 際 性 的 比 較 研 究 。

3、 總體趨勢，包括政治、經濟、科技、社會，政治各方面向：

政 治 方 面 ， 如 國 家 對 電 子 治 理 的 重 視 ， 及 開 放 型 政 府 的 強 調 ； 經 濟 方 面 ， 如 資 源 的 減 少 對 於 效 率 提 升 的 重 視 ； 社 會 方 面 ， 則 如 對 民 眾 的 社 會 保 障 與 參 與 程 度 ； 科 技 面 則 是 社 群 媒 體 ， 如 web 2.0、social media 等科技運用。

4、 組織資源供應者：為組織服務的顧客對象，如納稅人為警政 服 務 使 用 的 最 終 控 制 者 ； 或 組 織 成 員 ， 多 為 非 營 利 組 織 性 事 業 組 織 ， 如 中 華 民 國 資 訊 軟 體 協 會 ， 由 協 會 會 員 提 供 資 源 、 捐 款 人 為 何 決 定 組 織 可 獲 得 多 少 資 源 。

5、 政府管制單位：如州立大學下的研究中心受到州議會預算編 列 ， 與 其 他 相 關 運 作 規 定 之 限 制 。 如 受 公 部 門 財 務 支 持 的 研 究 中 心 ， 需 因 循 這 些 政 府 單 位 （ 州 議 會 、 經 濟 部 、 研 考 會 等 ） 之 管 制 規 定 。

(二) 內在環境：

1、 資源：包含組織內部人員、組織財務的經濟資源、資訊知識 資 源 、 相 對 具 優 勢 性 的 專 長 與 組 織 內 部 特 有 的 組 織 文 化 資 源 。

2、 策略：包含全面性策略、各部門策略、功能整合策略、企業

機 構 策 略 等 。

3、 績效呈現：得以計分卡、績效指標、目前結果、歷史回顧等 方 面 ， 做 出 績 效 呈 現 。

(三) 總括：在策略規劃的過程中，對內在、外在環境的考察是不可或 缺 的 ， 透 過 這 些 檢 視 ， 找 出 組 織 的 強 項 與 弱 點(comparative

advantage)，再配合策略議題，方能做出最適合的規劃，使組織得 以 達 成 目 標 、 完 成 使 命 。

四、小結

一 個 組 織 要 在 全 球 化 競 爭 下 生 存 ， 必 須 要 有 良 好 的 組 織 策 略 規 劃 ， 使 組 織 訂 出 的 目 標 或 使 命 得 以 達 成 ， 本 計 畫 關 切 世 界 各 地 電 子 治 理 研 究 中 心 之 營 運 狀 況 與 研 究 議 題 ， 故 在 研 究 進 行 時 ， 特 別 重 視 策 略 規 劃 、 組 織 設 計 等 相 關 文 獻 。 這 些 文 獻 回 顧 幫 助 此 研 究 確 立 考 察 營 運 模 式 時 所 應 注 意 的 元 素 ： 如 經 營 策 略 的 內 涵 、 組 織 設 計 的 選 項 及 其 優 劣 點 、 及 內 外 在 環 境 的 考 察 ， 包 含 對 潛 在 競 爭 者 與 合 作 者 的 搜 尋 、 對 大 環 境 趨 勢 的 掌 握 、 組 織 資 源 與 人 才 分 析 、 及 現 有 績 效 表 現 等 。