電子治理研究中心營運模式

圖3是 本 計 畫 進 行 電 子 治 理 研 究 中 心 組 織 營 運 模 式 之 步 驟 與 流 程 簡 圖 。 首 先 ， 透 過 諮 詢 電 子 治 理 領 域 之 專 家 ， 與 網 路 資 料 之 搜 尋 ， 找 出 國 內 外 各 大 電 子 治 理 相 關 研 究 中 心 、 民 間 企 業 與 國 際 組 織 。 確 定 需 研 究 之 中 心 或 組 織 後 ， 再 進 行 該 中 心 或 組 織 之 資 料 蒐 集 與 研 究 ， 包 含 閱 讀 其 營 運 模 式 之 相 關 文 件 或 報 告 ； 資 料 蒐 集 的 同 時 ， 本 計 畫 亦 對 中 心 或 組 織 之 領 導 人 或 主 管 進 行 訪 談 ， 以 已 蒐 集 之 資 料 為 基 礎 ， 進 一 步 徵 詢 關 於 中 心 營 運 模 式 之 建 議 。

在 蒐 集 相 當 意 見 後 ， 將 意 見 彙 整 ， 與TEG內部專家討論，待專家 提 供 評 論 建 議 後 ， 再 籌 備 專 家 座 談 會 ， 邀 請TEG以外的外部專家，包 含 行 政 院 研 考 會 、 法 務 部 、 財 政 部 等 政 府 部 門 官 員 ， 與 資 通 訊 產 業 的 業 界 人 士 ， 以 及 電 子 治 理 領 域 的 學 者 出 席 ， 參 與 討 論 與 發 表 建 議 。 最 後 綜 合 種 種 資 料 ， 進 行 比 較 與 分 析 ， 除 了 提 供 經 營 模 式 之 建 議 外 ， 更 進 一 步 提 出 對TEG未來經營模式之建議。以上為本計畫在營運模式比 較 分 析 上 之 流 程 與 步 驟 簡 要 說 明 。

對 於 電 子 治 理 研 究 中 心 營 運 模 式 之 探 討 ， 以 嵌 入 比 較 案 例 (embedded comparative case study)研究為途徑，使用Yin(2003)提出之 分 類 為 基 準 ， 進 而 找 出 初 步 所 欲 研 究 之 問 題 。 案 例 研 究 之 方 法 之 特 色 ， 是 在 聚 焦 於 同 期 的 事 件 、 並 且 無 其 他 外 力 控 制 影 響 時 ， 是 具 有 相 對 優 勢 的 。 此 外 ， 多 元 案 例 的 研 究 設 計 在 視 察 某 些 特 定 元 素 來 解 釋 成 功 中 ， 是 否 能 應 用 在 其 他 案 例 上 ， 亦 有 助 於 觀 察 探 究 。 比 較 性 多 元 案 例 與 單 一 案 相 較 之 下 ， 不 但 更 具 有 益 性 ， 且 能 增 加 在 探 討 理 論 性 命 題 (theoretical propositions)樣本大小。

現 行 研 究 中 ， 所 挑 選 的 案 例 ， 是 較 知 名 的 電 子 治 理 研 究 中 心 ， 又 為 了 增 加 可 靠 性 ， 多 元 案 例 的 挑 選 是 依 據 具 某 種 程 度 成 功 的 共 通 性 ， 同 時 案 例 亦 具 備 多 變 的 組 織 內 容 ， 期 望 能 藉 此 歸 納 出 更 能 適 應 各 種 不 同 組 織 制 度 的 結 果 。 再 者 ， 此 多 元 案 例 研 究 之 設 計 ， 呈 現 出 嵌 入 式 的 途 徑 ， 使 特 定 計 畫 、 歷 史 事 件 、 參 與 組 織 與 個 人 等 ， 皆 可 成 為 案 例 中 的 次 單 位 。 在 實 證 觀 察 方 面 ， 特 別 去 觀 察 一 個 案 例 中 ， 特 別 具 有 代 表 性 的 事 件 ， 以 及 主 要 參 與 機 關 的 行 為 。

圖 3： 組織營運研究步驟與方法

經 過 初 步 資 料 蒐 集 與 徵 詢 專 家 之 意 見 後 ， 本 計 畫 發 現 ， 電 子 治 理 相 關 政 策 研 究 之 組 織 或 研 究 中 心 大 致 上 可 分 為 三 類 ， 包 括 ：

(一) 跨國國際組織－如 United Nations E-Government Development (UN)、Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)與 Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)（參見表 5）。

(二) 大學內的政策研究中心(university-based research centers)－包括 美 國 、 亞 洲 、 歐 洲 與 紐 西 蘭 四 個 地 區 的 學 校 研 究 中 心 （ 參 見 表 6）。

(三) 其他企業或民間單位－包括 Accenture、Centre for E-Governance Development、IBM Center for the Business of Government 等（參 見 表 7）。

表 6： 大學內的電子治理政策研究中心

本 計 畫 確 定 需 研 究 之 組 織 或 研 究 中 心 後 ， 緊 接 著 是 進 行 資 料 蒐 集 。 在 這 方 面 ， 蒐 集 過 程 需 確 認 資 料 的 有 效 性(Yin, 2003)，故本計畫 採 用 文 獻 資 料 之 建 議 ， 依 照Yin 的 研 究 策 略 建 議 ， 利 用 三 角 定 位 法 (triangulation)等 方 法 的 使 用 ， 以 增 加 有 效 性(validity)。 本 計 畫 使 用 許 多 不 同 的 資 料 來 源 ， 以 增 加 有 效 性 ， 這 些 不 同 的 資 料 來 源 包 含 官 方 文 件 、 期 刊 雜 誌 文 章 、 成 果 報 告 、 發 表 呈 現 與 面 談 等 ， 大 多 數 的 是 經 由 網 站 得 到 ， 或 是 從 計 畫 的 官 方 辦 公 室 取 得 成 果 報 告 。

本 計 畫 首 要 目 的 是 透 過 國 際 組 織 與 政 策 研 究 中 心 的 運 作 分 析 ， 因 此 根 據 前 述 文 獻 分 析 與 結 果 建 議 ， 深 入 了 解 這 些 組 織 的 組 織 目 標 、 營 運 策 略 、 經 費 （ 包 括 來 源 、 支 出 與 盈 餘 ） 、 人 力 資 源 （ 包 括 員 工 、 合 作 夥 伴 ） 、 績 效 表 現 （ 產 出 與 影 響 力 ） ， 以 提 供 未 來 規 劃TEG發展為 國 際 政 策 研 究 中 心 的 發 展 方 向 與 營 運 模 式(business model)的參考。針 對 此 目 的 ， 考 量TEG經費規模與可能營運方向，本計畫鎖定大學內的 政 策 研 究 中 心 （ 參 見 表6）進行資料蒐集與訪談，研究進行則依照Yin (2003)之建議，分為三大步驟。

第 一 步 是 先 進 行 文 獻 回 顧 ， 透 過 文 獻 資 料 整 理 出 研 究 中 心 的 經 營 模 式 、 營 運 策 略 、 營 運 活 動 、 歷 史 、 政 治 和 組 織 內 容 、 計 畫 主 持 人 與 組 織 參 與 者 等 重 要 元 素 ， 透 過 這 些 參 數 找 出 電 子 治 理 成 功 的 可 能 面 向 和 要 素 。

整 理 出 相 關 面 向 及 要 素 後 ， 第 二 步 則 是 藉 由 這 些 重 要 參 數 找 出 相 關 研 究 中 心 官 方 網 站 ， 以 網 站 上 的 資 訊 做 初 步 相 關 面 向 資 料 的 蒐 集 ， 整 理 重 要 元 素 之 實 際 內 容 ， 例 如 組 織 目 標 、 營 運 策 略 、 經 費 、 人 力 資 源 、 績 效 表 現 、 營 運 活 動 的 實 際 內 容 、 中 心 之 宗 旨 目 標 、 管 理 策 略 內 容 、 研 究 計 畫 成 果 等 。

第 三 步 ， 本 計 畫 進 行 與 電 子 治 理 相 關 研 究 中 心 之 主 管 或 資 深 學 者 面 訪 對 談 ， 以 瞭 解 他 們 在 策 略 上 有 哪 些 看 法 、 觀 點 。 透 過 深 度 訪 談 ， 使 研 究 者 得 以 知 曉 中 心 營 運 模 式 的 本 質 、 瞭 解 研 究 中 心 營 運 之 策 略 、 明 白 決 定 成 功 的 關 鍵 與 成 功 的 範 圍 。 例 如 中 心 該 使 用 哪 些 營 運 策 略 以 加 強 研 究 的 深 度 、 如 何 透 過 研 究 得 到 更 多 經 費 以 支 持 中 心 營 運 等 。 不

僅 可 以 作 為 本 計 畫 營 運 模 式 評 估 的 重 要 來 源 ， 同 時 也 可 經 由 深 度 訪 談

大 學 內 研 究 中 心 地 區 受訪者 訪 談 時 間 訪 談 地 點 WASEDA

e-Government Research Center

日 本 Dr. Toshio Obi

101/06/07 Dr. Obi 來 訪臺灣 下 榻 之 旅 館 經 由 文 獻 回 顧 與 資 料 分 析 ， 找 出 各 研 究 中 心 的 關 鍵 成 功 元 素 ， 包 含 營 運 策 略 、 營 運 活 動 、 組 織 內 容 等 ， 然 而 這 些 元 素 是 否 確 實 影 響 一 個 研 究 中 心 成 功 ， 還 需 要 進 一 步 比 較 與 確 認 ， 因 此 還 需 要 對 各 研 究 中 心 之 營 運 模 式 做 比 較 。 除 此 之 外 ， 對 於 歷 史 發 展 也 不 可 忽 略 ， 特 別 是 在 一 個 中 心 經 歷 營 運 發 展 的 轉 折 點 ， 該 轉 折 點 的 背 景 與 影 響 ， 皆 是 研 究 的 對 象 。

在 分 析 方 法 技 巧 上 ， 表 格 化 分 析 之 運 用 也 幫 助 了 對 研 究 結 果 的 整 理 觀 察 ， 確 立 成 功 的 關 鍵 因 素 ； 而 在 跨 案 例 分 析 中 ， 亦 有 助 探 究 其 他 模 式 或 關 係 。 在 資 料 整 理 或 訪 談 過 程 中 ， 若 出 現 新 的 概 念 或 其 他 變 數 ， 也 有 助 於 研 究 中 心 深 入 探 究 ， 即 為 基 於 實 證 經 驗 為 前 提 的 理 論 基 礎(grounded theory)。 總 而 言 之 ， 為 增 加 資 料 的 確 實 性 (validity)， 本 計 畫 分 析 電 子 治 理 研 究 中 心 關 鍵 成 功 要 素 與 運 作 模 式 ， 並 與 所 觀 察 到 的 實 證 資 料 相 互 呼 應 。

對 於 資 料 蒐 集 與 分 析 ， 以 及 內 部 專 家 的 尋 找 與 諮 詢 建 議 的 取 得 ， 研 究 團 隊 根 據 圖3之流程，進行了以下的步驟：

1、向 TEG 內部相關專家徵詢意見

(1) 理由：TEG 內部專家從某種程度而言，代表了臺灣學界對於 電 子 治 理 相 關 議 題 有 研 究 的 學 者 群 代 表 ， 故 徵 詢 這 些 學 者 的 意 見 ， 可 得 到 較 有 深 度 、 專 業 的 想 法 ， 因 此 研 究 團 隊 先 徵 詢 TEG 內 部 學 者 意 見 ， 做 為 專 家 座 談 會 之 基 礎 ， 使 座 談 會 可 有 更 深 入 的 內 容 。

(2) 過程：本計畫將問卷統計分析結果製作成問卷後，由本計畫 主 持 人 透 過 電 子 郵 件 發 放 網 路 問 卷 ， 同 時 電 話 徵 詢 TEG 內 部 學 者 之 意 見 與 看 法 ， 定 期 透 過 電 子 郵 件 做 提 醒 催 收 ， 發 放

日 期 始 於 民 國101 年 8 月 1 日，結束於同年 8 月 20 日，最後 由 研 究 團 隊 彙 整 回 收 之 建 議 ， 詳 細 名 單 參 見 表 9。

表 9： TEG 內部相關專家之名單 受 訪 員 代 號 職 稱

A1 公 共 行 政 學 系 教 授 A2 公 共 行 政 學 系 教 授

A3 政 治 經 濟 學 研 究 所 暨 政 治 學 系 副 教 授 A4 公 共 行 政 學 系 助 理 教 授

A5 公 共 行 政 暨 政 策 學 系 副 教 授 A6 公 共 行 政 系 專 任 助 理 教 授

A7 國 家 政 策 與 公 共 事 務 研 究 所 助 理 教 授 A8 圖 書 資 訊 學 系 助 理 教 授

A9 行 政 管 理 暨 政 策 學 系 教 授 A10 公 共 行 政 學 系 助 理 教 授

A11 國 立 科 學 工 藝 博 物 館 助 理 研 究 員 A12 政 府 單 位 首 長

A13 行 政 管 理 學 系 副 教 授 A14 行 政 管 理 學 系 助 理 教 授 A15 公 共 行 政 學 系 助 理 教 授 A16 公 共 行 政 學 系 副 教 授

2、專家座談會

(1) 理 由 ： 專 家 座 談 會 的 舉 行 ， 可 讓 學 者 和 專 家 彼 此 近 距 離 討 論 ， 使 得 出 的 討 論 結 果 較 深 化 ， 且 能 針 對 TEG 做出建議，

避 免 個 別 討 論 失 焦 。

(2) 過程：舉辦過程中，由研考會進行協助，在民國 101 年 8 月

29 日於研考會舉行，歷時約 2 小時，匯集產業界、官方、學 界 等 三 方 專 家 ， 每 一 領 域 各3 至 4 位，參與人數共 10 人，詳 細 名 單 與 資 訊 參 見 表 10。

表 10： 專家座談會參與名單

參 與 人 代 號 職 稱 領 域

B1 政 府 資 訊 管 理 處 處 長 官 方

B2 政 府 資 料 中 心 主 任 官 方

B3 政 府 資 訊 處 處 長 官 方

B4 電 腦 公 司 協 理 產 業 界

B5 網 路 搜 尋 引 擎 公 司 總 經 理 產 業 界

B6 電 腦 工 會 總 幹 事 產 業 界

B7 公 共 行 政 系 教 授 學 界

B8 行 政 管 理 暨 政 策 學 系 教 授 學 界

B9 資 訊 管 理 學 系 副 教 授 學 界

B10 企 業 管 理 學 系 副 教 授 學 界

3、綜合比較分析：最後進行綜合比較分析時，本計畫先進行個 別 案 件 之 分 析 ， 研 究 提 議 在 個 案 中 的 可 行 性 ， 以 及 有 無 需 要 修 正 調 整 。 另 外 ， 對 於 專 家 學 者 所 提 出 的 新 興 意 見 或 想 法 ， 再 做 反 省 思 考 ， 研 究 是 否 有 更 適 合 TEG 之營運模式，能顧及 產 官 學 三 界 之 見 解 ， 整 合 多 方 意 見 ， 做 綜 合 研 判 。

本 計 畫 之 最 後 一 步 ， 是 提 出 結 論 與 建 議 ， 先 綜 合 以 上TEG內部專 家 所 提 供 之 意 見 ， 與 專 家 座 談 會 所 得 到 的 意 見 後 ， 研 究 團 隊 將 先 提 出

通 用 於 電 子 治 理 相 關 研 究 中 心 之 營 運 模 式 ， 再 進 一 步 針 對TEG之現況 以 及 臺 灣 的 環 境 ， 做 出 適 合TEG的營運模式建議。