國際電子化政府評比指標整理

第五章研究成果：前瞻電子治理研究議題

第一節國際電子化政府評比指標整理

本節將整理國際重要組織針對各國（或各大經濟體）電子化政府發展的績效評比指標，包含聯合國、早稻田大學、世界經濟論壇、經濟學人等，在這些調查報告與評比中，臺灣或有在調查行列中，或尚無被計入排名，但是類研究將全球電子化政府的發展趨勢與潛在挑戰著實做了深入的探討，並適時提出可資參考的建議，有鑒於各國在電子治理/電子化政府的實務標竿皆有臺灣值得效尤之處，因此本研究有必要對全球電子化政府調查報告評比指標做一分析與統整，找出國際電子治理的研究趨勢與所重視的議題，例如聯合國與數個組織對電子化參與的重視，可對臺灣民眾參與電子治理提供何種啟示？又如早稻田大學關切各國政府資訊長的建置，臺灣長久以來的是類制度設計一直不足，補強工作實為當下之急；再如WEF與ITU對各國使用資通訊科技的成本調查，臺灣將此類評比面向與國內財政、預算議題結合之可能性為何？在吸收與轉化後，進而發展出具有臺灣特色的研究範疇，可供TEG未來發展成國際型政策研究中心與建構跨國性電子治理研究方向，以切合本研究目的。

(一) 聯合國全球電子化政府調查

UN 全球電子化政府調查原先採「電子化政府整備度」 (E-Government Readiness Index, EGRI) 與「電子化參與指標」 (E-Participation Index, EPI)，2010年修改為「電子化政府發展指標」

(E-Government Development Index, EGDI)與「電子化參與指標」，強調進展程度，而非準備程度。UN(2012)報告中， EGDI其下的三項次

項指標分別為線上服務指標(Online Service Index)¹³、通訊基礎建設指標(Telecommunication Infrastructure Index) 、人力資本指標 (Human Capital Index)；另一項評比指標 EPI，是用來評比各國政府入口網品質的一項質化指標，包含三項次項指標，分別為電子資訊 (e-information) 、電子諮詢 (e-consultation) 、電子決策 (e-decision making)。其中：

1、線上服務指標包括四個階段：新興階段(emerging)、強化階段 (enhanced)、交易階段(transactional)以及整合階段

(connected)，是嘗試以國際性的比較價值來獲得國家績效，

分階段的檢視國家線上服務的成熟度。

2、通訊基礎建設指標包括每百人網路使用率(internet users /100 inhabitants)、每百人電話線路普及率(main telephones lines /100 inhabitants)、每百人行動電話訂閱率(mobile telephones /100 inhabitants)、每百人固定網路訂閱率(fixed internet subscriptions / 100 inhabitants)以及每百人固定寬頻使用率 (fixed broadband facilities /100 persons)，資料來源主要是來自於 ITU。

3、人力資本指標由成人識字率(the adult literacy rate)和在小學、

中學和高等教育入學率(the combined primary, secondary and tertiary gross enrolment ratio)所組成，資料主要是來自於聯合國教科文組織(United Nations Educational, Scientific and Culture Organization, UNESCO)。

4、電子化參與指標是用來評比各國政府入口網品質的一項質化指標，評分帶有較多的主觀性，反映出該國民眾以線上形式參與公共事務的意願和能力，資料來源為對各國發放的電子化政府問卷調查。

13 該指標在 2003 至 2008 年時指標名稱為網站衡量指數 (web measure index)。

本計畫綜合參考行政院研究發展考核委員會委託HP公司所進行

電子化政府發展指標年份

次項指標細項指標 2012 2010 2008 2005 2004 2003 設指標

(telecommuni cation

infrastructure index)

個人電腦指標(PC

index) -- ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

家用電話線指標

(telephone line index) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ 行動電話指標(mobile

subscription index) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ 固定寬頻指標(fixed

broadband index) ✔ ✔ -- -- -- -- 上網人口指標(online

population) ✔ -- ✔ ✔ ✔ ✔

家用電視指標(TV sets

index) -- -- ✔ ✔ ✔ ✔

人力資本指標 (human capital index)

成人識字率(adult

literacy) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

粗在學率(gross

enrollment) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

電子化參與指標

電子資訊(e-information) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

電子諮詢(e-consultation) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

電子決策(e-decision making) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

(二) 聯合國全球百大城市電子化政府調查

該報告歷年來的評比架構大致上並未變動，主要以5大構面、 19 項指標來進行評比，說明如下(Holzer et al., 2009)：

1、安全與隱私：包含隱私與安全政策、電腦加密使用等 4 項指標。

2、可用性：包含網站地圖、搜尋工具等 6 項指標。

3、網站內容：包含身障者對網站的可及性、緊急情況管理等 5 項指標。

4、網站服務：包含資料庫、網站入口等 3 項指標。

5、公民參與：包含回應型式、政策論壇等 4 項指標。。

本文整理歷年來UN 對各國地方政府網站之評比指標（參見表 32）。

表 32： UN 對各國地方政府網站評比指標(2003-2009) 評比指標次項指標 2009 2007 2005 2003

安全與隱私 (security and privacy)

隱私與安全政策(privacy

and security policy) ✔ ✔ ✔ ✔ 對電腦使用加密(use of

encryption) ✔ ✔ ✔ ✔

電腦 cookie 的使用(use of

cookies) ✔ ✔ ✔ ✔

數位簽章(digital

signature) ✔ ✔ ✔ ✔

可用性 (usability)

網站首頁長度(homepage

length) -- -- ✔ ✔

網頁長度(page length) -- -- ✔ ✔ 目標族群連結度(targeted

audience links) ✔ ✔ ✔ ✔

網站地圖(site map) ✔ ✔ ✔ ✔ 最近更新日期(date of -- -- ✔ ✔

評比指標次項指標 2009 2007 2005 2003 recent update)

搜尋工具(search tool) ✔ ✔ -- --

網站內容 (content)

緊急情況管理(emergency

of management) ✔ ✔ ✔ ✔

視障者對網站的可及性

(disability access for blind) ✔ ✔ ✔ ✔ 聽障者對網站的可及性

(disability access for deaf) ✔ ✔ ✔ ✔ 無線上網技術(use of

wireless technology) ✔ ✔ ✔ ✔ 多國語言(access in more

than one language) ✔ ✔ ✔ ✔

網站服務 (services)

易搜尋的資料庫

(searchable databases) ✔ ✔ ✔ ✔ 個人化網站入口(portal

customization) ✔ ✔ ✔ ✔

個人資訊可及性(access

private info) ✔ ✔ ✔ ✔

公民參與 (citizen participation)

回應型式(feedback form) ✔ ✔ ✔ ✔ 電子佈告欄(bulletin

board) ✔ ✔ ✔ ✔

政策論壇(policy forum) ✔ ✔ ✔ ✔ 績效衡量(performance

measurement) ✔ ✔ ✔ ✔

(三) 早稻田大學全球電子化政府調查

早稻田大學在2005年發表首篇電子化政府調查報告時，以 5大構面進行評比，演進至2012年，其以 7大構面、 30項指標對全球電子化

政府進行評比，每年所採用的評比指標會有些許修正，例如，在2010 年將電子化參與(e-participation)指標納入，因此，所採指標構面歷年來分別為：管理優化程度(management optimization)、網站介面功能應用 (required interface-functioning applications) 、國家入口網站 (national portal)、電子化政府行銷推廣(e-government promotion )、政府機關資訊長 (CIO in government) 、網路整備度 (network preparedness) 、電子化參與 (e-participation) 、行政應用系統導入 (introduction of applications such as the administrative ERP)¹⁵，茲說明如下(Obi, 2012)：

1、管理優化程度：反映各國使用 ICT 以提升政府內部流程、衡量政府電子化所做的努力以及對 ICT 的整合，也對各國政府機構使用的詮釋資料(meta-data) 進行評比，包含優化察覺度、整合企業性架構、行政與預算系統等次項指標。

2、網站功能介面應用：反映各國政府在提供民眾與企業線上交易、線上服務是否有一套完善的保護法律與安全系統，包含電腦相關法律、線上應用系統、線上各式服務等次項指標。 3、國家入口網站：指各利害關係人透過網路接觸聯繫政府的基

本介面，關切各國的入口網的線上服務是否容易使用、是否容易搜尋資訊，包含網站導覽、互動性、介面等次項指標。 4、電子化政府行銷推廣：評比範圍包括推廣電子化政府發展的

所有相關活動，包含法規架構、政策規劃等次項指標。

5、政府機關資訊長：資訊長被期望能將管理策略與 ICT 投資結合，在業務策略、組織改造與管理改革三者之間取得平衡，視各國的資訊長制度為其成功發展電子化政府的關鍵因素，包含能見度、職權、相關組織等次項指標。

6、網路整備度：認為完善的網路基礎建設是施行電子化政府之根本，包含網路用戶、寬頻訂閱數、個人電腦用戶等次項指

標，其中又以「個人電腦用戶」為主要的評比內容。

7、電子化參與：指民眾運用 ICT 技術來參與政府治理過程，採

納 UN 對電子化參與的定義，包含電子資訊、電子諮詢、電

子決策此 3 項指標。

本計畫綜合參考行政院研究發展考核委員會委託HP公司所進行之「國際電子化政府評比分析及評比資料庫更新報告(2011)」與早稻田大學全球電子化政府調查報告(Obi, 2012)，對其歷年調查報告所使用之評比指標進行分析與更新，參見表33。

管理優化程度指標年份

次項指標 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

優化察覺度(optimization awareness) ✔ ✔ ✔ ✔ -- -- -- --

整合企業性架構(integrated enterprise

architecture) ✔ ✔ ✔ ✔ -- -- -- --

行政與預算系統(administrative and

budgetary systems) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ --

優化系統(system optimization) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔ --

ICT 革新公眾管理(public management reform

by ICT) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔ --

整合網路架構(integrated network system) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔ --

ICT 相關投資(ICT investment) -- -- -- -- -- -- ✔ --

網站介面功能應用指標

電腦相關法律(cyber laws) ✔ ✔ ✔ ✔ -- -- -- --

線上投標系統(e-tender system) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

次項指標 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

線上繳稅系統(e-tax system) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ --

線上付費系統(e-payment system) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ --

線上投票系統(e-voting system) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

社會安全服務(social security services) ✔ ✔ ✔ ✔ -- -- -- -- 民眾註冊服務(civil registration services) ✔ ✔ ✔ ✔ -- -- -- --

領事服務(consular services) -- ✔ ✔ ✔ -- -- -- --

人力相關服務(labor related services) -- ✔ ✔ ✔ -- -- -- --

電子照護系統(e-health system) ✔ ✔ ✔ -- -- -- -- --

線上應用程式(online applications) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔ -- 電子採購(electronic procurement) -- -- -- -- -- -- -- ✔

電子檔案(electronic file) -- -- -- -- -- -- -- ✔

國家入口網站指標

網站導覽(navigation) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ --

互動性(interactivity) ✔ ✔ ✔ ✔ -- -- -- --

介面(interface) ✔ ✔ ✔ ✔ -- -- -- ✔

次項指標 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

技術(technical) ✔ ✔ ✔ ✔ -- -- -- --

更新頻率(updated frequency) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔ ✔

公布資訊量(public disclosure) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔ --

多國語言(multi-language correspondence) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔ ✔ 電子化政府行銷推廣指標

推廣電子化政府相關法律(legislation) -- -- ✔ -- -- -- -- -- 推廣電子化政府相關計畫(plans/strategies) -- -- ✔ -- -- -- -- --

推廣電子化政府相關政策(policies) -- -- ✔ -- -- -- -- --

政府機關(government entities) -- -- ✔ -- -- -- -- --

私人企業(private entities) -- -- ✔ -- -- -- -- --

政府與企業合作(collaborations) -- -- ✔ -- -- -- -- --

推廣電子化政府相關資金(funding) -- -- ✔ -- -- -- -- --

出版品/期刊(publications/journals) -- -- ✔ -- -- -- -- --

訓練(trainings) -- -- ✔ -- -- -- -- --

會議 / 論壇 / 研討會 (conferences, fora, -- -- ✔ -- -- -- -- --

次項指標 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 seminars)

廣告(advertisement) -- -- ✔ -- -- -- -- --

政府審查委員 (government over-sight

committee) -- -- ✔ -- -- -- -- --

外聘審查委員(private over-sight committee ) -- -- ✔ -- -- -- -- --

智囊團(think-tanks) -- -- ✔ -- -- -- -- --

法律機制(legal mechanism) ✔ ✔ -- ✔ ✔ -- ✔ --

啟動機制(enabling mechanism) ✔ ✔ -- ✔ -- ✔ -- --

支援機制(support mechanism) ✔ ✔ -- ✔ -- -- -- --

評估機制(assessment mechanism) ✔ ✔ -- ✔ ✔ ✔ ✔ --

電子化相關計畫優先度(priority of e-gov

planning & strategy) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔¹⁶ --

行銷活動(promotion activities) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔ --

政府機關資訊長指標

次項指標 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

能見度(presence) ✔ ✔ ✔ ✔ -- -- -- --

職權(mandate) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔¹⁷ ✔ -- --

相關組織(organizations/supporting body for

CIO) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ --

發展計畫(development programs) ✔ ✔ ✔ ✔ -- -- -- --

資訊長引入(introduction of CIO) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔ ✔

人力資源管理(HRD for CIO) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔ ✔

資訊長培訓(training for CIO) -- -- -- -- -- -- -- ✔

網路整備度指標

網路用戶(internet users) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ --

寬頻訂閱數(broadband subscribers) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ --

行動電話訂閱數(digital mobile subscribers) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

個人電腦用戶(PC users) ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ --

次項指標 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

防護系統(security system) -- -- -- -- ✔ ✔ ✔ --

數位化(digitalization) -- -- -- -- -- -- -- ✔

電子化政府網頁(the website of the

e-governments) -- -- -- -- -- -- -- ✔

電子化參與指標

資訊(information) ✔ ✔ ✔ -- -- -- -- --

機制(mechanisms) ✔ ✔ ✔ -- -- -- -- --

諮詢(consultation) ✔ ✔ ✔ -- -- -- -- --

決策(decision-making) ✔ ✔ -- -- -- -- -- --

行政應用系統導入指標

企業資源管理系統導入(introduction of ERP) -- -- -- -- -- -- -- ✔

(四) 世界經濟論壇網路整備度調查報告

世界經濟論壇在 2001 年發表首篇報告時，以網路整備度 (Networked Readiness Index, NRI)作為報告核心，在2002-2011年指標採行3大構面，分別為環境構成指標 (environment)、整備度構成指標 (readiness)、使用度構成指標(usage)(WEF, 2011)，演進至今，2012年新增 ICT影響力構成指標(ICT impact subindex)，因此，最新調查報告中，NRI涵蓋4大構面、53項指標，其中(WEF, 2012)：

1、環境構成指標：反映一國之市場與法規架構是否利於 ICT 發展與對 ICT 發展的友善程度，包括政治法規環境(political and regulatory environment ) 與企業與創新環境 (business and innovation environment)。

2、整備度構成整標：反映社會對 ICT 基礎環境的善用程度與整備度，包括基礎建設與數位內容(infrastructure and digital content)、負擔能力(affordability)及技術能力(skills)。

3、使用度構成標：反映個人、企業、政府三者對 ICT 的使用能力與如何應用 ICT 來與其他媒介互動的程度，包括個人使用度(individual usage)、企業使用度(business usage)及政府使用度(government usage)。

4、ICT 影響力構成指標：反映社會應用 ICT 以提升競爭力而帶來的累積影響，也反映了一國之經濟與社會受嫻熟 ICT 能力影響所帶來的轉變，包含經濟影響層面(economic impacts)與社會影響層面(social impacts)。

本計畫綜合參考行政院研究發展考核委員會委託HP公司所進行之「國際電子化政府評比分析及評比資料庫更新報告(2011)」與 WEF

在文檔中電子治理研究中心：電子治理政策研究中心經營模式與國際合作方向規劃 (頁 159-200)

第五章 研究成果：前瞻電子治理研究議題

第一節 國際電子化政府評比指標整理

第五章研究成果：前瞻電子治理研究議題

第一節國際電子化政府評比指標整理