各中心營運資料綜合整理與比較

本 計 畫 除 了 關 心 學 校 內 部 的 電 子 治 理 相 關 研 究 中 心 之 營 運 模 式 ， 私 人 企 業 為 營 運 模 式 者 也 投 以 關 注 ， 如Accenture與IBM政府營運中心 即 屬 於 後 者 。 在 資 料 蒐 集 、 與 校 內 研 究 中 心 之 負 責 人 面 談 等 研 究 進 行 後 ， 以 下 將 針 對 此 兩 大 類 營 運 模 式 作 綜 合 分 析 比 較 。

根 據 與 大 學 內 部 電 子 治 理 相 關 研 究 中 心 的 訪 談 及 各 方 資 料 的 彙 整 ， 並 通 過 進 一 步 的 簡 化 ， 建 立 各 中 心 營 運 比 較 表 （ 參 見 表22），主 要 分 析 面 向 分 為 中 心 規 模 、 經 費 來 源 與 穩 定 性 、 人 員 配 置 、 制 度 設 計 及 經 營 策 略 等 五 大 面 向 ：

中 心 規 模 主 要 以 預 算 來 研 判 、 可 分 為 三 大 類 ： 第 一 類 是 超 大 型 研 究 中 心 ， 年 預 算 約 在 新 臺 幣1億 元 左 右 ， CTG是 在 各 研 究 中 心 之 中 唯 一 屬 於 第 一 類 的 。 第 二 類 是 大 型 研 究 中 心 ， 年 預 算 在 新 臺 幣1千萬至5 千 萬 中 間 ， CTG 、 UNU-IIST 、 Waseda E-Government Research Center 、 臺 灣 電 子 治 理 研 究 中 心(TEG) 以 及 中 華 臺 北 APEC研究中心 等 屬 於 此 類 。 第 三 類 是 中 型 研 究 中 心 ， 年 預 算 約 在 新 臺 幣1百萬至1千 萬 中 間 ， 包 括 北 京 大 學 電 子 政 務 研 究 院 及NCDG。 一 般 而 言 ， 大 型 的 研 究 中 心 有 較 多 資 源 來 源 、 可 爭 取 及 執 行 長 期 性 或 國 際 性 的 計 畫 ， 另 一 個 優 勢 是 擁 有 相 當 規 模 的 研 究 團 隊 來 因 應 人 事 變 動 所 帶 來 的 衝 擊 ， 並 與 較 大 研 究 社 群 的 合 作 。

經 費 來 源 可 依 照 其 多 樣 性 的 程 度 來 探 討 ， 首 先 ， 中 華 臺 北APEC 研 究 中 心⁸及TEG在 經 費 來 上 有 高 度 的 專 一 性 ， 前 者 由 外 交 部 支 持 ， 後 者 則 是 由 行 政 院 研 考 會 支 援 。 其 次 ， 本 計 畫 中 大 部 分 分 析 的 研 究 中 心 有 兩 至 三 個 主 要 的 經 費 來 源 ， 再 配 合 其 他 次 要 來 源 ， 附 屬 於 學 校 中 的 研 究 中 心 大 部 分 都 得 到 學 校 人 事 方 面 的 經 費 支 持 ， 典 型 的 例 子 有 Waseda E-Government Research Center、UNU-IIST及CTG；同時，政 府 的 研 究 計 畫 為 其 重 要 的 經 費 來 源 ， 此 經 費 來 源 又 分 為 兩 個 子 類 型 ：

8 根 據 訪 談 內 容 ， 中 華 臺 北 APEC 研 究 中 心 雖 然 也 有 零 星 承 接 別 的 部 會 相 關 APEC 工 作 ， 但 是 多 在 臺 經 院 整 體 經 費 下 運 作 ， 所 以 本 計 畫 仍 將 該 中 心 歸 類 為 單 一 經 費

其 一 為 政 府 委 託 的 研 究 案 ， 如 聯 合 國 、 國 家 、 地 方 政 府 等 ， 另 一 類 是 國 家 科 學 委 員 會 等 學 術 研 究 支 持機 構 提 供 大 型 研 究 案 的 經 費 ， 如CTG 及NCDG受 美 國 國 科 會 的 研 究 獎 助 。 再 者 ， 經 費 來 源 多 樣 性 最 甚 者 應 屬Center for the Digital Future，此中心並無從學校拿到任何經費，其 運 作 經 費 來 自 收 取 研 究 、 諮 詢 、 演 講 等 費 用 及 獲 取 企 業 界 及 基 金 會 的 支 持 。

經 費 來 源 另 一 個 分 析 向 度 是 穩 定 性 ， 大 學 提 供 的 人 事 經 費 支 持

（ 支 付 教 授 與 研 究 人 員 薪 資 ） 通 常 較 為 穩 定 ， 進 行 三 至 五 年 的 中 長 期 計 畫 也 較 一 年 期 的 計 畫 穩 定 。 從 研 究 中 心 的 績 效 而 言 ， 具 有 強 有 力 的 經 費 來 源 作 為 基 礎 ， 在 運 作 上 有 一 定 的 優 勢 ， 如CTG 和 Waseda E-Government Research Center享有大學對其人事經費的支持，使其中 心 能 同 時 撰 寫 並 執 行 多 個 大 型 研 究 計 畫 案 ， 成 為 這 類 中 心 的 競 爭 優 勢 。

主 要 的 核 心 領 導 成 員 是 否 能 投 注 大 部 份 心 力 來 領 導 研 究 中 心 、 推 動 相 關 業 務 ， 也 是 一 重 要 面 向 。 中 華 臺 北APEC 研 究 中 心 、 CTG 、 Center for the Digital Future、Waseda E-Government Research Center、

UNU-IIST的 核 心 領 導 及 研 究 成 員 大 部 分 是 專 職 ， 縱 使 有 教 學 職 務 也 以 兼 任 為 主 ， 如 指 導 在 中 心 從 事 研 究 工 作 的 博 士 班 學 生 。 相 較 而 言 ， TEG 及NCDG的主要領導成員（如主任及副主任）是大學專任教授，

其 主 要 任 務 研 究 與 教 學 ， 經 營 中 心 反 而 是 兼 職 或 是 教 學 及 研 究 外 的 服 務 ， 兩 相 對 照 下 ， 這 將 是 中 心 發 展 的 一 大 挑 戰 。

制 度 設 計 是 另 一 個 重 要 面 向 ， 在 學 校 的 研 究 機 構 在 與 研 究 社 群 合 作 上 有 槓 桿 效 應 的 運 用 ， 許 多 研 究 案 的 成 員 都 是 大 學 的 教 授 和 研 究 人 員 ， 這 些 成 員 一 方 面 有 專 業 能 力 來 執 行 研 究 案 ， 另 一 方 面 可 以 透 過 自 身 的 國 際 學 術 社 群 網 路 來 進 行 國 際 合 作 ， 擴 大 其 合 作 觸 角 與 影 響 力 範 圍 。 其 中 以CTG 的 學 術 社 群 網 絡 最 具 代 表 性 ， UNU-IIST 、 Waseda E-Government Research Center也長期訓練來自不同國家的博士生及研 究 人 員 ， 當 這 些 人 回 國 後 便 成 為 合 作 的 主 要 對 象 與 據 點 。 然 而 ， 學 校 的 研 究 中 心 也 有 不 少 限 制 ， 如 薪 資 結 構 、 教 授 職 位 及 升 遷 、 複 雜 與 多 元 的 決 策 機 制 及 會 計 和 稽 核 規 定 。 是 以 ， 有 些 學 校 的 研 究 中 心 在 預 算

上 幾 乎 完 全 獨 立 於 學 校 之 外 ， 藉 以 降 低 學 校 對 其 的 限 制 ， 最 具 有 代 表 性 的 是Center for the Digital Future。另一個制度的考量點是該中心的 組 織 位 階 ，CTG 是 少 數 校 級 的 研 究 中 心 ， 其 經 費 規 模 明 顯 高 於 其 他 類 似 研 究 中 心 ， 是 以 其 研 究 能 量 乃 至 於 對 政 策 的 影 響 力 都 十 分 顯 著 ， 其 他 研 究 中 心 的 實 質 運 作 的 位 階 大 部 分 是 屬 於 學 院 下 的 研 究 中 心 。

最 後 的 一 個 考 量 面 向 是 經 營 策 略 ， 一 個 成 功 的 經 營 策 略 應 該 與 研 究 中 心 的 核 心 競 爭 力 做 緊 密 結 合 。CTG 和 Center for the Digital Future乃 以 美 國 立 基 ， 進 而 經 營 全 球 的 合 作 ， 充 分 運 用 其 語 言 與 學 術 網 絡 的 優 勢 ；UNU-IIST、Waseda E-Government Research Center也運 用 其 與 聯 合 國 與 亞 太 經 濟 合 作 協 會 的 長 期 合 作 關 係 來 建 立 其 領 導 地 位 。 另 外 ， 在 建 立 國 際 領 導 地 位 上 需 要 找 到 一 個 立 基 點 ， 如Waseda E-Government Research Center從 事 電 子 政 府 的 國 際 評 比 ， Center for the Digital Future則 立 基 於 網 際 網 路 使 用 的 調 查 ， CTG則 從 事 許 多 國 家 均 會 面 臨 的 電 子 政 府 相 關 議 題 做 深 入 研 究 ， 而 成 為 世 界 領 先 的 研 究 中 心 。

另 一 個 類 型 則 是 以 私 人 企 業 為 營 運 模 式 ， 本 計 畫 以Accenture和 IBM政 府 營 運 中 心 為 研 究 對 象 ， 這 些 私 人 企 業 或 是 在 企 業 內 部 的 部 門 ， 在 諮 詢 工 作 或 對 電 子 治 理 領 域 的 專 業 知 識 ， 是 本 計 畫 認 為 值 的 借 鏡 參 考 之 處 。

以 下 亦 將 檢 視 此 類 營 運 模 式 的 五 大 面 向 ， 包 含 組 織 規 模 、 經 費 來 源 與 穩 定 性 、 經 營 策 略 、 人 員 配 置 和 制 度 設 計 。

組 織 規 模 方 面 ，Accenture屬於超大型規模，在2009年被《財富》

(Fortune) 評 為 世 界 五 百 強 公 司 之 一 ， 2011 會 計 年 度 之 盈 餘 高 達 25,500,000,000美 元 （ 約 新 臺 幣 9千 億 元 ） ； 相 較 之 下 ， IBM政 府 營 運

中 心 則 是IBM企業中的一個部門單位，受限於總公司之制度與限制，

規 模 較 小 ， 以 一 年 約200至300萬美金（約新臺幣7千萬至1億5千萬元）

為 營 運 資 金 。

影 響 營 運 規 模 的 一 大 因 素 是 資 金 多 寡 ， 而 資 金 多 寡 與 收 入 來 源 亦 是 環 環 相 扣 ， 在 收 入 來 源 的 部 分 ，Accenture之 經 費 來 自 於 企 業 總 體

之 收 入 盈 餘 ， 服 務 對 象 包 含 政 府 部 門 、 營 利 組 織 、 非 營 利 機 構 、 工 業 組 織 等 ， 靠 著 專 業 的 諮 詢 服 務 和 業 務 流 程 外 包 ， 取 得 來 自 多 方 之 資 金 收 入 。IBM政 府 營 運 中 心 則 是 一 個 單 一 收 入 的 部 門 ， 資 金 皆 由IBM總 公 司 提 供 。 然 而 不 可 否 認 地 ， 兩 者 在 資 金 來 源 上 ， 皆 是 充 足 且 穩 定 。 關 於 營 運 策 略 ，Accenture透 過 提 供 客 戶 諮 詢 服 務 而 提 升 其 企 業 價 值 ， 特 別 是 在 其 服 務 領 域 中 的 強 項 － 資 訊 科 技 ， 因 此 在 策 略 發 展 上 ， 格 外 重 視 資 訊 科 技 的 人 才 招 募 與 企 業 內 部 的 文 化 建 立 。IBM則 側 重 教 育 和 提 供 公 部 門 執 行 機 構 免 費 諮 詢 ， 減 輕 其 業 務 負 擔 。

人 力 資 源 的 配 置 上 ， 兩 者 皆 是 以 全 職 人 員 為 雇 員 ， 且 無 大 學 學 者 兼 任 身 份 ， 但 是IBM政府營運部門為了增強其 研究報告品質，會將 部 分 學 術 研 究 報 告 委 託 予 大 學 教 授 或 研 究 員 進 行 ， 作 為 人 力 上 之 調 配 。 最 後 ， 關 於 組 織 設 計 ， 兩 者 皆 是 以 私 人 企 業 之 模 式 運 作 ， 然 而 Accenture重視資訊科技領域之諮詢，IBM政府營運中心則結合研究與 行 銷 ， 作 為 其 組 織 設 計 之 特 色 。

中 心

等 之 間 平 衡 運

學 者 2 人

表 23： 以私人企業模式營運之比較簡表

單 位 名 稱 Accenture IBM 政府營運中心 技 、 雲 端 服 務 、 資 訊 管

理、行 動 裝 置 ）、工 業 事 項 （ 公 共 服 務 與 管 理 ）

6. 提升透明度與民主 7. 管理財政與預算 8. 改善健保

9. 節能與環保 10. 科技使用

11. 國家安全、權力與情報 12. 加強網路安全

13. 其他新興政府相關議題 與 電 子 治

理 相 關 成 就

1. 將 各 部 門 之 研 究 團 隊 所 完 成 的 研 究 結 果 放 置 於 官 方 網 頁 上，提 供 使 用 者 免 費 下 載 、 閱 讀

2. 對 於 閱 讀 報 告 後 有 興 趣 取 得 進 一 步 資 料 的 使 用 者，提 供 諮 詢、建 議 之 服 務

1. 曾提出超過 300 份之報告，與 電 子 治 理 相 關 領 域 中 ， 有 超 過 50 份政府營運的科技使用報告 2. 使 用 大 眾 傳 播 媒 體 ， 包 含 網 路 媒 介 、 書 籍 、 雜 誌 、 廣 播 等 方 式 ， 進 行 知 識 傳 播