國際電子化政府評比相關文獻 一、聯合國全球電子化政府調查

2002年起，聯合國與美國公共行政學會合作發表對各會員國的電 子 政 府 環 境 進 行 調 查 ， 劃 分 電 子 化 政 府 發 展 軌 跡 為 五 個 階 段(UN, 2002)， 爾 後 由 經 濟 與 社 會 事 務 部 (the United Nations Department of Economic and Social Affairs, UNDESA)專司分析、製作和彙整涉及廣 泛 的 發 展 問 題 和 資 料 ， 並 於2003年 發 表 第 一 次 電 子 化 政 府 調 查 報 告 (UN Global E-government Survey 2003)，以「電子化政府整備度指標」

(E-Government Readiness Index, EGRI) 和 「 電 子 化 參 與 指 標 」 (E-Participation Index, EPI)兩大構面對會員國進行評比。2010年「電子 化 政 府 整 備 度 」 修 改 為 「 電 子 化 政 府 發 展 指 標 」(E-Government Development Index, EGDI)。

聯 合 國 全 球 電 子 化 政 府 調 查 目 前 採 行 指 標 仍 維 持 兩 大 面 向 ：(1)

「 電 子 化 政 府 發 展 指 標 」(EGDI) ， 由 線 上 服 務 指 標 (online service index) 、 電 信 基 礎 建 設 指 標 (the telecommunication infrastructure index)、人力資本指標(the human capital index)所組成；(2)「電子化參 與 指 標 」(EPI)由電子資訊(e-information)、電子諮詢(e-consultation)、

電 子 決 策(e-decision making)所組成(UN, 2012)。

2012年報告重點在於各國電子化政府在以人民為導向的舉措下，

如 何 提 升 公 部 門 的 效 率 和 精 簡 治 理 體 系 ， 連 結 整 合 水 平 和 垂 直 的 電 子 化 政 府 ， 力 求 在 全 球 經 濟 衰 退 的 氛 圍 下 能 永 續 發 展 ， 指 出 全 球 電 子 化 政 府 指 標 評 比 分 數 的 平 均 較2010年的調查結果來得高，顯示各國政府

逐 漸 從 人 民 需 求 面 出 發 ， 持 續 改 善 服 務 傳 遞 。 報 告 揭 露 該 年 電 子 化 政 府 評 比 排 名 ， 在 電 子 化 政 府 發 展 指 標(EGDI)部分，於進行排名評比的 192國 中 ， 前 六 名 依 序 為 ： 南 韓 、 荷 蘭 、 英 國 、 丹 麥 、 美 國 、 法 國 ； 在 電 子 化 參 與 指 標 部 分(EPI) ， 前 六 名 依 序 為 荷 蘭 與 南 韓 （ 並 列 第 一 ） 、 哈 薩 克 與 新 加 坡 （ 第 二 ） 、 英 國 與 美 國 （ 第 三 ）(UN, 2012)。

二、聯合國全球百大城市電子化政府調查

除 了 針 對 全 球 各 國 電 子 化 政 府 的 發 展 進 行 評 比 外 ， 因 地 方 城 市 官 方 網 站 的 建 置 是 當 地 政 府 發 展 電 子 化 政 府 的 重 要 指 標 ， 透 過 官 方 網 站 向 民 眾 傳 遞 線 上 服 務 ， 有 助 於 提 升 政 府 運 用 科 技 服 務 民 眾 的 效 能 ， UNDESA與 美 國 Rutgers大 學 和 韓 國 Sungkyunkwan大 學 合 作 ， 針 對 各 國 重 點 城 市 之 官 方 網 站 進 行 調 查 ， 於2003 年 發 布 第 一 次 調 查 報 告 (Digital Governance in Municipalities Worldwide 2003)，此後每兩年發 表 一 次 ， 分 別 為2005年、2007年、2009年。該報告以各國重點城市之 官 方 網 站 為 評 比 對 象 ， 評 比 城 市 是 以 城 市 人 數 規 模 和 使 用 網 路 的 人 口 數 為 基 準 ， 以 凸 顯 電 子 化 治 理 與 網 路 使 用 人 口 數 之 間 的 正 向 關 係 。 根 據 國 際 電 信 聯 盟(ITU)的資料，先挑出100個寬頻覆蓋率最高的國家，

進 而 從 這 些 國 家 中 選 出 人 口 數 最 多 的 城 市 作 為 各 國 的 代 表 ， 之 後 ， 在 100個 城 市 中 剔 除 未 架 設 官 方 網 站 的 城 市 ， 剩 下 80餘 個 的 城 市 即 為 該 年 度 進 行 評 比 的 對 象(Holzer et al., 2009)。

該 調 查 依 據 數 位 治 理 的 兩 項 核 心 精 神 ： 數 位 政 府（ 傳 遞 公 共 服 務 ） 與 數 位 民 主 （ 公 民 參 與 治 理 ） 作 為 評 估 準 則 ， 目 前 採 五 大 面 向 指 標 ： 安 全 與 隱 私(security and privacy) 、 可 用 性 (usability) 、 網 站 內 容 (content)、網站服務(services)、公民參與(citizen participation) (Holzer et al., 2009)。

UNDESA對87個城市中排名評比前六名依序為：首爾、布拉格、

香 港 、 紐 約 、 新 加 坡 、 上 海 。 該 年 報 告 更 加 重 視 各 地 方 城 市 如 何 透 過 其 官 方 網 站 來 提 供 更 好 的 指 標 服 務 ， 並 指 出 ， 一 如 之 前 的 報 告 ， 各 大 城 市 在 公 民 參 與 指 標 這 部 分 ， 整 體 平 均 分 數 是 五 項 指 標 中 最 低 的 ， 各 大 城 市 應 更 積 極 提 升 線 上 公 民 參 與(Holzer et al., 2009)。

三、早稻田大學全球電子化政府調查

日 本 早 稻 田 大 學 電 子 化 政 府 研 究 中 心(Waseda E-Government Research Center) 與 APEC 電 子 化 政 府 研 究 中 心 (the Asia Pacific Economic Cooperation e-Government Research Center)合作，對全球電 子 化 政 府 發 展 水 準 進 行 評 比 與 排 名 ， 觀 察 各 國 發 展 電 子 化 政 府 的 情 勢 ， 自2005年發表第一次電子化政府調查報告(The Waseda University e-Government International Ranking) ， 最 初 採 5 大 指 標 構 面 ， 迄 今 (2012)相關指標發展到7大構面(Obi, 2005, 2012)。

早 稻 田 大 學 全 球 電 子 化 政 府(2012)7大 指 標 構 面 分 別 為 ： 管 理 優 化 程 度(management optimization) 、 網 站 介 面 功 能 應 用 (required interface-functioning applications)、國家入口網站(national portal)、電 子 化 政 府 行 銷 推 廣(e-government promotion )、 政 府 機 關 資 訊 長 (CIO in government) 、 網 路 整 備 度 (network preparedness) 、 電 子 化 參 與 (e-participation) (Obi, 2012)。

在2012年報告所揭露的全球電子化政府排名，於55國中，前六名

依 序 為 ： 新 加 坡 與 美 國 （ 並 列 第 一 ） 、 南 韓 、 芬 蘭 、 丹 麥 、 瑞 典 ， 臺 灣 排 名 第10（2011年排名第13）。報告並指出，雲端計算、社會媒體、

巨 量 資 料(big data)、災害管理下的永續經營計畫、數位包容、網路安 全 、 行 動 政 府 、 高 齡 化 社 會 中 對ICT的 運 用 ， 此 八 大 議 題 為 國 際 電 子 化 政 府 發 展 的 新 趨 勢(Obi, 2012)。

四、世界經濟論壇網路整備度調查

世 界 經 濟 論 壇(WEF) 與 哈 佛 大 學 國 際 發 展 中 心 (Center for International Development at Harvard University)於2001年針對全球各 大 經 濟 體 之 資 訊 通 訊 科 技 發 展 與 整 備 度 進 行 調 查(The Global Information Technology Report) ， 2002 年 開 始 與 歐 洲 工 商 管 理 學 院 (European Institute of Business Administration, INSEAD)合作，追蹤全 球ICT的 進 展 ， 以 及 強 調 ICT在 全 球 的 擴 散 與 使 用 會 如 何 帶 來 長 久 的

影 響 、 如 何 促 進 社 會 進 步 。 該 報 告 以 網 路 整 備 度 (Networked Readiness Index, NRI)作為報告核心(WEF, 2002)。

WEF目 前 網 路 整 備 度 調 查 目 前 採 行 4大 指 標 構 面 ， 分 別 為 ： 環 境 構 成 指 標(environment)、 整 備 度 構 成 指 標 (readiness)、 使 用 度 構 成 指 標(usage)、ICT影響力構成指標(ICT impact)，受評國家有逐年增加的 趨 勢 ， 用 來 評 比 的 指 標 每 年 亦 有 變 動(WEF, 2012)。

2012年 WEF報 告 所 揭 露 的 網 路 整 備 度 排 名 ， 於 142評 比 經 濟 體 中 ， 前 六 名 依 序 為 ： 瑞 典 、 新 加 坡 、 芬 蘭 、 丹 麥 、 瑞 士 、 荷 蘭 ， 臺 灣 排 名 第11（2011年則為第6名）。該報告並指出，近來雲端計算的服務 更 加 促 成 資 通 訊 科 技 的 聚 合 ， 深 深 影 響 消 費 者 、 產 業 、 政 府 族 群 ， 舉 凡 智 慧 型 的 整 合 服 務 、 合 作 工 具 的 使 用 、 規 劃 政 策 以 鼓 勵ICT投 資 市 場 的 競 爭 等 ， 都 是 資 通 訊 科 技 的 發 展 新 趨 勢 ， 並 指 出 未 來 高 度 連 結 世 界 將 會 建 立 在 新 世 代 的IP通訊網路和開放、可近的網絡上，繼固定寬 頻 網 路 的 發 展 ， 行 動 網 路 亦 將 賦 予 使 用 者 更 多 的 能 力(WEF, 2012)。

五、國際電信聯盟測量資訊社會調查

國 際 電 信 聯 盟(ITU)針 對 全 球 各 國 資 訊 通 訊 科 技 發 展 情 形 進 行 調 查 ， 於2007年先發表「測量資訊社會—資通訊機會指標與世界電信資 通 訊 指 數 」(Measuring the Information Society 2007: ICT Opportunity Index and World Telecommunication/ICT Indicator)，並於2009年發表

「 測 量 資 訊 社 會 」(Measuring the Information Society)報告（此後沿用 此 名 稱 ） ， 迄 今 於2009、2010、2011年發表報告，由國際電信聯盟下 設 之 電 信 發 展 局(Telecommunications Development Bureau, BDT)專司 負 責 ， 並 由 其 內 部 單 位 資 通 訊 數 據 與 統 計 處(ICT Data and Statistics Division)的成員與國際電信聯盟的顧問共同組成團隊進行撰寫，調查 報 告 的 資 料 來 源 大 多 是 由ITU自 身 所 蒐 集 取 得 ， 藉 由 每 年 度 向 各 國 政 府 寄 送 問 卷 的 方 式 而 獲 得 資 料(ITU, 2007, 2009, 2011)。

ITU測量資訊社會調查報告目前仍採用「資訊通訊發展指標」(ICT Development Index, IDI)和「資訊通訊價格指數」(ICT Price Basket, IPB) 兩 項 為 主 要 評 比 指 標(ITU, 2011)。

ITU (2011)報告所揭露的為各指標在2010年的排名評比，在「資 訊 通 訊 發 展 指 標 」部 分 ， 於152國中，前六名依序為：南韓、瑞典、冰 島 、 丹 麥 、 芬 蘭 、 香 港 ； 在 「 資 訊 通 訊 價 格 指 數 」 部 分 （ 意 指 資 訊 通 訊 價 格 最 低 廉 的 國 家 ） ， 前 六 名 依 序 為 ： 摩 納 哥 、 澳 門 、 列 支 敦 斯 登 、 香 港 、 阿 拉 伯 聯 合 大 公 國 、 新 加 坡 。

六、經濟學人 IT 產業競爭力評比

經 濟 學 人 的 經 濟 情 報 單 位(Economic Intelligence Unit, EIU)下 設 600餘名分析師，專司評估與預測全球200多個國家政治、經濟與商業 環 境 的 發 展 ， 藉 由 提 供 及 時 、 可 信 賴 的 市 場 趨 勢 與 商 業 策 略 資 訊 ， 以 協 助 各 部 門 主 管 做 出 更 好 的 決 定 ， 於2007年第一次公布全球資訊科技 產 業 競 爭 力 調 查 報 告(Benchmarking IT Industry Competitiveness, 2007)， 之 後 分 別 於 2008、 2009、 2011年 陸 續 發 表 ， 其 評 比 架 構 大 致 未 變 。 評 比 過 程 中 同 時 使 用 量 化 與 質 化 指 標 ， 其 中 質 化 指 標 由EIU分 析 師 來 給 分 ， 而 量 化 指 標 之 資 料 來 源 包 含 經 濟 學 人 情 報 中 心 、 國 際 數 據 資 訊(IDC)、pyramid research、Netcraft、世界銀行、美國貿易代表 署(USTR)、 聯 合 國 教 科 文 組 織 (UNESCO)、 OECD、 歐 盟 委 員 會 、 世 界 智 慧 財 產 權 組 織(WIPO) 、 國 際 貨 幣 基 金 組 織 (IMF) 等 機 構 (EIU, 2007, 2011)。

經 濟 學 人IT產 業 競 爭 力 評 比 指 標 目 前 (2011)有 六 大 構 面 ： 整 體 商 業 環 境(overall business environment)、IT基礎環境(IT infrastructure)、

人 力 資 本(human capital) 、 法 規 環 境 (legal environment) 、 研 發 環 境 (R&D environment) 、 對 IT 產 業 發 展 的 支 援 (support for IT industry development) (EIU, 2011)。

EIU 報 告 所 揭 露 的 IT 產 業 競 爭 力 排 名 ， 於 66 國 中 ， 前 六 名 依 序 為 ： 美 國 、 芬 蘭 、 新 加 坡 、 瑞 典 、 英 國 、 丹 麥 ， 臺 灣 排 名 第13（2009

年 排 名 第15）。此外，調查報告有幾項主要發現：(1)持續投資的重要 性 ： 在 世 界 性 的 不 景 氣 氛 圍 下 ， 若 能 持 續 投 資IT產業，重視技術研發 與 人 才 培 育 ， 將 來 在 經 濟 復 甦 時 ， 能 變 得 比 其 他 國 家 更 有 競 爭 力 ； (2) 新 興 的 科 技 競 爭 對 手 ： 尤 其 是 開 發 中 國 家 的 進 展 ， 更 是 不 容 小 覷 ， 看 好 印 度 和 中 國 後 續 的 發 展(EIU, 2011)。

七、經濟學人數位經濟評比

EIU與 IBM商 業 價 值 研 究 中 心 合 作 ， 對 全 球 各 經 濟 體 使 用 ICT的 情 況 進 行 調 查 ， 並 檢 視 其 社 會 經 濟 發 展 成 效 ， 於2001年公佈第一次調 查 報 告(e-readiness rankings)，2010年的評比為最新報告，並於該年將 報 告 名 稱 改 為 「 數 位 經 濟 評 比 」(Digital economy rankings)，強調ICT 在 促 進 社 會 經 濟 發 展 的 重 要 地 位 。 該 調 查 報 告 多 使 用 次 級 資 料 進 行 評 比 ， 評 比 方 式 同 時 包 含 量 化 與 質 化 方 式 ， 量 化 指 標 資 料 大 部 份 來 自 EIU 情 報 中 心 與 Pyramid Research ， 而 質 化 指 標 多 由 EIU 各 國 專 家 給 分 ， 再 由EIU情 報 中 心 的 首 席 經 濟 學 家 予 以 評 閱 ， 其 他 資 料 來 源 尚 包 括 世 界 銀 行 、 世 界 資 訊 科 技 與 服 務 業 聯 盟(WITSA)、聯合 國 經濟發 展 事 務 部(UNDESA)等組織(EIU, 2001, 2010)。

EIU數 位 經 濟 評 比 目 前 採 六 大 指 標 ： 連 接 度 與 技 術 基 礎 建 設 指 標 (connectivity and technology infrastructure) 、 商 業 環 境 (business environment)、社會與文化環境(social and cultural environment)、法規 環 境(legal environment) 、 政 府 政 策 與 願 景 (government policy and vision)、 消 費 者 與 企 業 採 用 度 (consumer and business adoption)(EIU, 2010)。

EIU 所 揭 露 數 位 經 濟 的 排 名 ， 於 70 國 中 ， 前 六 名 依 序 為 ： 瑞 典 、 丹 麥 、 美 國 、 芬 蘭 、 荷 蘭 、 挪 威 ， 臺 灣 排 名 第12（2009年排名第 16）。報告並指出，網際網路已經是促成經濟發展與社會繁榮不可或 缺 的 要 素 之 一 ， 為 了 使 數 位 科 技 所 帶 來 的 經 濟 與 社 會 效 益 最 大 化 ， 各 國 可 朝 這 些 方 向 努 力 ：(1)確 保 國 民 對 固 定 寬 頻 與 無 線 網 路 能 享 有 最 好 的 品 質 與 能 近 度 ；(2)加強ICT教育，確保各層級學子了解使用數位 科 技 的 益 處 ；(3)增 加 線 上 服 務 與 內 容 的 廣 度 和 規 模 ， 使 民 眾 與 企 業

享 受 到 真 正 的 效 益 ；(4)鼓 勵 創 新 與 企 業 家 創 業 精 神 ； (5)避 免 過 度 使 用 法 規 以 限 制 科 技 的 使 用 ， 但 也 要 避 免 個 人 及 企 業 的 濫 用(EIU, 2010)。

八、布魯金斯研究中心/布朗大學全球電子化政府調查

布 魯 金 斯 研 究 中 心 的Darrell M. West教授（時任美國布朗大學褚

布 魯 金 斯 研 究 中 心 的Darrell M. West教授（時任美國布朗大學褚