中科三期后里基地開發計畫之環境影響評估審查過程 89

「中科后里農場開發計畫」在 2005 年 6 月通過行政院核定後，於同 年 10 月送入環保署進行環境影響評估之審查與區域計畫委員會進行審 查。而「中科七星農場開發計畫」因協調用地問題，較晚獲得行政院之核 定，故於 2006 年 3 月期間才送入環保署與內政部區域計畫委員會審查。

下文試圖以此開發案環評過程的文獻資料、筆者參與環評的觀察，以及訪 談紀錄等來探討中科后里基地開發計畫環評過程的公民參與。

（一）后里農場開發計畫之審查過程

后里農場開發計畫於 2005 年年底送入環保署審查，當時，后里地區 多數居民還不知道中科要蓋在后里。在歷經 3 次專案小組審查後，於 2006 年 1 月 20 日送交環評大會審議，過程詳見表 4-3-5，該次大會上，環評 委員郭鴻裕認為本案在小組審查過程中並未釐清用水、空氣污染等問 題，因而針對本案提出嚴重異議，要求將其退回專案小組重新進行審議，

經在場 13 位委員表決後，8 票贊成將此案退回專案小組重新審查，請開 發單位補充用水、空氣污染總量、場址替代方案、淨水場區位及水質維 護等資料後再審，此外，有李根政、文魯彬、陳光祖等委員，新加入專 案小組參與審查。另會議中也決議，因本案開發單位為中部科學工業園 區開發籌備處，國科會為中科籌備處之上級單位，故環評大會上國科會 之環評委員代表應迴避。

2006 年 2 月 20 日召開退回專案小組重新審查的第一次小組會議，該 次會議上，部分環評委員認為許多問題仍無法釐清，建議此案應進入第 二階段環評進行更審慎評估，而專案小組的審查結論則以「有條件通過」

與「進入第二階段環評」兩案並陳送交環評大會討論。在 2 月底的第 139 次環評大會上，以表決方式決定是否通過該開發案環評，結果：支持中 科后里農場有條件通過共 9 票，進入二階環評 4 票，認定不應開發為 1 票，中科后里農場開發案「有條件通過」環境影響評估審查，因該案在 環評審查時，尚未釐清污水與空氣污染是否會對當地居民健康產生影 響，故環評委員在審查結論中要求開發單位於營運前應提「飲用水與空

氣污染健康效應暴露評估」，並送環保署另案審查。

支持該案應進入第二階段環評的環評委員李根政，因在環評大會上 無力阻止該案有條件通過環評，因此發表了「中科后里基地六大問題—

后里人知道嗎？」聲明，聲明中說明該案的基地選址、用水、揮發性有 機物、廢水排放等質疑，希望能告訴后里人，中科后里園區開發計畫對 后里當地的影響。

環評委員 S1 與 S2 均表示：中科后里農場開發案審查時，因當時剛擔任 環評委員，且對於科學園區的污染等問題還模模糊糊，尚在學習、瞭解。

而透過一次一次的審議過程，也才得以逐步揭露本開發案不符社會公平正 義、高度金融風險、環境風險等各項不良影響（中科七星環說書定稿本，2007）。

此聲明發表後，中部環保團體台灣生態學會即刻對此開發案投入關 切，至后里地區與當地居民接觸，起初，與地方意見領袖接觸時屢遭冷 嘲熱諷，後來，好不容易從土地徵收議題找到切入點（陳秉亨，2008）。 此時，中科后里基地七星農場開發案剛送入環保署進行環評審查。

表 4-3-5「中科后里農場開發計畫」環評審查過程公民參與一覽表

A01：當了那麼多年村長，但是也不知道重大建設要有環評程序，

其實國家政策也都沒有透明化。

C01：參加環評審查，在環評會議聽到環評委員提出的污染問題，

才知道中科會造成這麼嚴重的環境污染問題。

因后里及大甲溪下游為農業區，而參與的居民中許多為農民，

所以他們極擔心中科於后里設廠後，可能會污染灌溉水並排擠農業 用水，造成他們生計上的困難。為了反對七星不當開發，環保團體 多次到后里地區與鄉親座談，希望讓更多居民知道中科的污染與用 水問題，而農民與環保團體們更試圖串連下游外埔鄉、大甲鎮、大 安鄉的農民，希望讓更多人知道中科的問題。

在第三次小組審查會議上，后里墩南村代表出席會議，並將村 民集體反對七星不當開發的抗議書遞交與會環評委員，抗議書中針 對選址不當、水源污染、剝奪灌溉用水、空氣污染，以及開闢聯外 道路黑箱作業等問題表達不滿。而在後續的小組會議與環評大會 上，后里、外埔多位農民都積極參與，並在會議上發言，試圖讓審 查委員瞭解當地居民對此開發案的憂慮與質疑。

后里產銷班代表發言摘要：后里是花卉生產重鎮，主要栽培百合、

唐昌蒲、火鶴、文心蘭，栽培面積達 300 公頃，其切花量佔全省 60-70%，

年產值依農會統計報告有 5 億元以上；后里馬鈴薯栽培面積約 400 公 頃，產量 1 萬公噸以上，行銷全省各地，若遭污染，受害將是全國無辜 消費者。且我們擔心，中科進駐後，這塊清淨土地，恐遭嚴重污染，而 無法栽培作物，更影響當地農民的生存（中科七星環說書定稿本第五次 小組會議紀錄，2007）。

后里果樹產銷班發言摘要：后里地區果樹生產佔 3、4 百甲，以梨 子、柑橘為主，未來中科設廠影響地方農業生產，若有污染將影響農民 生活，以及全台消費者健康（中科七星環說書定稿本第五次小組會議紀 錄，2007）。

外埔鄉農民發言摘要：我的耕地在外埔鄉三崁段，也就是中科預定 排放廢水的正下方，…，我認為我們的社會已是民主國家，政府要讓一

民決定是否接受它（中科七星環說書定稿本第五次小組會議紀錄，

2007）。

6 月 19 日中科七星開發案在各種污染、用水、斷層等疑慮仍尚 未解決時，第五次小組審查會議卻強行以表決的方式作成審查結 論，結果以 7 票支持「有條件通過」，6 位環評委員認為應「進行第 二階段環評」，二案並陳送交大會討論。

2006 年 6 月 30 日環評大會，后里居民動員近百位鄉親，帶著 斗笠，手拿后里的農產品—花卉、馬鈴薯、稻米、高接梨，一早搭 乘遊覽車，到環保署表達反對中科三期的高污染產業到后里來，而 台灣生態學會、淨竹文教基金會、綠色陣線、綠色公民行動聯盟、

台灣動物社會研究會、台灣綠黨、台灣農民聯盟等團體代表均到場 聲援，共同在環保署門口召開記者會，呼籲七位「官派」環評委員，

應站在人民這邊，勿淪為鐵票部隊，隨後進入環保署參加環評大 會。但環保署以場地有限等理由，不願意讓居民、團體全數進入會 場，要求派代表，而在強力爭取之下，環保署終於同意 10 位居民 與環保團體代表進入審查會場。

然而，審查過程中，環評大會主席張國龍署長卻只給與會居 民、環保團體各 3 分鐘時間發言，連委員的提問都受到嚴格的時間 限制，在未經充分討論，釐清歷來爭議的情況下，主席即草率地宣 布針對「有條件通過環評」和「進入第二階段環評」進行表決，結 果以 10:8 票有條件通過本案。環評委員會 21 位委員中，有 7 位行 政部門代表，14 位為專家學者，而其中支持有條件通過的 10 個委 員中，有 5 位是從未親自參與專案小組討論的官派委員，此導致 4 位環評委員當場憤而離席，2 位請辭表達抗議，環評會後，此 6 位 環評委員共同發表聲明，抗議有條件通過環評。

從以下發言可感受到環評委員與居民們對此案結果的憤怒與 無奈：

在對場外的記者發表評論後，三位后里的啊伯前來握手致意表示 感謝，七、八十歲的老啊伯說是為後代子孫而來，握著那隻厚厚長了繭

的手，我彷彿看到了一輩子務農的父親身影，想到這群無助的后里老農 民，在幕後黑手主導下就這麼被犧牲了，不禁悲從中來，避開了喧擾的 人群，我只能坐在角落裡靜靜的流淚，分不清是憤怒、失望，或著只是 抗爭失敗後的無力（李根政，2006）。

C02:環評大會，官派委員本尊都出席，但是小組會議都沒來參加，

他們只是來投票的投票部隊，在大會上，反對開發的那幾個環評委員，

他們為了正義而失望，因為無法抵擋七星案，要退出。

C04:環評大會，說尊重專業，但是那些環評委員舉手或不舉手，用 表決的，就決定了我們的一輩子，我的命運就掌握在他們手裡！

2. 環評委員的質疑

七星開發案從 2006 年 3 月送入環保署進行環評審查，期間經 歷五次專案小組審查，雖在 6 月 30 日環評大會強行「有條件通過」， 但卻直至 2007 年 3 月 5 日環保署才同意備查「中科三期（后里基 地-七星農場）開發計畫環境影響說明書」定稿本，完成環評的法 定程序，期間共歷時一年，詳見表 4-3-6。

一般通過環評審查後，環境影響說明書的內容必須得到所有環 評委員同意確認，才能定稿通過。因中科在環評審查的態度上極為 敷衍，其對於環評委員所提出的問題，總是避重就輕，未予正面回 覆，要求提供資料也常未提供，也因此，導致在「有條件通過」環 評後，多位環評委員不願意確認中科七星開發計畫的環境影響說明 書，歷經五次書面與會議確認，直至 2007 年 3 月才完成環說書定 稿本。

在中科七星開發案審查過程中，有些環評委員認為開發單位的 回覆與資料的提供仍是避重就輕，失之草率，對此開發單位應自行 負責。

環評委員 S01 表示：在擔任環評委員過程中發現，一般開發單位都 不會很主動提供資料，且環評案都是針對個案，對於周邊的其他開發案