從「人民」到「公民」的轉化

當地居民因此過程中的參與，讓他們由泛指一個抽象模糊群體的「人 民」概念，轉化成為具有積極行使權力意識的公民，並具體展現在環境意 識的提升及公民群體的串連與擴大兩方面：

（一）環境意識的提升

涵深植於生活領域中，如此，民主的正確態度與人們的心理接受度才得以 發展，並學習有關民主的技巧與程序等實務。

在參與本案的過程中，當地居民瞭解到了高科技可能帶來高污染，為 了保護后里這面好山好水，犧牲工作時間來參與非假日的審查會議、地方 說明會、聽證會等，以阻擋中科來后里設廠。在過程當中，原本彼此不是 很熟悉的居民，因此變得熟悉，且為了共同持續監督中科三期后里基地以 及當地的既有污染問題，如當地因電弧爐煉鋼廠與焚化爐致使戴奧辛濃度 過高，他們將自救會轉型為台中縣后里鄉農業與環境保護協會並立案登 記。

C01：為了這個環境，為了下一代可以生存在台灣，我們就反對不要讓中 科來，因為我們瞭解到高科技就是高污染…

A01: 不希望后里這片好山好水被破壞掉，而擔任村長又負整個村的責 任，其實外埔與大安鄉下游當初他們環評等什麼也都不知道，也都是我把訊息 傳達給他們。

C02：環保團體從後面一直協助我們，既然污染那麼嚴重，水用那麼多，

且缺水問題、健康問題對我們造成很大的威脅，往遠一點想，對下一代的影響 很大，如環境賀爾蒙。

C03：其實這是一個責任，我是產銷班班長，在后里是代表農民，因為它 會污染、會缺水，我是盡一份農民的力量，也不用刻意考量別人有沒有參加，

因為這是一個人的責任，如果有時間的時候，是不是要付出一些心力，為這一 塊土地發聲。

協會成立後，協會幹部為了讓更多當地居民瞭解到，中科管理局並未 告知民眾的空氣、水、土壤污染問題等訊息，因此，在環保團體的協助下，

透過發行刊物的方式將訊息散播出去。2008 年 1 月 28 日及 2 月 14 日分別 為水利署「大安大甲溪聯合運用計畫」環境影響說明書現勘及第一次環評 專案小組審查，另外 2008 年 6 月 9 日「中科后里農場開發計畫健康風險 評估報告」送環評大會審查，協會的幹部均協同中部環保團體再度北上於 審查會議表達意見。

2008 年 1 月 25 日會長廖先生打電話通知我，1 月 28 日「大安大 甲溪聯合運用計畫」環保署將於石岡壩舉行現勘，並詢問我是否前往 參加，他們的積極與持續讓我極為佩服並感到愧疚，反觀我自己可能 都沒有這種決心！當日在現勘會議上，除了協會的幹部外，外埔、大 甲、大安等鄉鎮的代表會也有出席，均要求不可因為此工程而影響大 甲溪、大安溪下游的農業用水，但是長期以來中下游沒有水流量監測 科學數據可佐證，真的如水利署所說，完全不會影響嗎？（R20080214）

從研究者觀察、訪談紀錄以及參與者後續行動上可發現，在本案的公 民參與過程中，積極參與此案的當地居民，其環境知識、環境態度得到了 顯著的提升，並展現在行動上。

（二）公民群體的串聯與擴大

公民參與公共政策審議（deliberation）的要求不只是為了彌補代議 立法機關的不足，而具有對公共政策形成的過程進行事前審查的功能，因 此具有工具性質。由於無法保證政府官員、代議政治的代表

（representatives）與法官能夠免於對私人或派系利益的追求，對公共 事務進行事前審議與事後審議，有助於減少行政權的專制（行政機關對人 民權益的侵害）、立法機關的濫權（政治人物追求私人利益而無視公共利 益）、司法機關的盲從（依照社會普遍流行的偏好 preferences 進行判決）

等潛在危險。

公民政治參與除了投票選舉官員與代表的選項之外，還可以更積極地 以法律創制（包含公民投票）、參與公共審議、要求資訊透明、更廣泛地 集會結社凝聚影響力、加強公民教育以培養公民德行、甚至行使罷免權等 方式，直接滲透政治權力的場域，維持人民主權的自主性。因此，針對特 定的公共議題，公民的數量及相互之間的連結與擴大，不僅對於目前代議 政治的失靈具有輔助的功能，且有防範於未然的具體功能。

在本案過程中，當地居民所組成的協會與環保團體除了對中科三期開 發計畫進行參與外，亦與國內外相關團體進行交流。2007 年 3 月美國矽谷 毒物聯盟來台，透過台灣環境行動網（TEAN）的安排，前往后里與協會幹

部進行經驗分享與交流。在 2008 年 6 月 20 日協會召集后里當地居民及鄰 近鄉鎮居民約 50 人，北上與竹科污染新埔宵里溪自救會進行交流，並到 親自遭受竹科污染新埔宵里溪考察，未來彼此希望能以相互聲援的方式擴 大對科學園區污染問題的影響力。

三、 小結

對於當地居民與環保團體「中科后里七星農場開發計畫」的參與，雖 然無法造成最終決策的改變，但是在過程中參與民眾的環境知識與環境態 度得到顯著的提升，因此在環保團體協助下，由民眾擔任原告，向高等行 政法院提出撤銷中科七星農場開發計畫「有條件通過環評」之行政處分，

並在一審判決時獲得「撤銷環評」的勝利。

從此案例可看出台灣的公民參與雖然遭到行政部門的抗拒、資訊不公 開、法制規範不足等種種限制，但是民主是一個動態與漸進的過程，透過 人民實踐中一點一滴所累積出來的成果，來達成台灣的民主政治理想。