中科后里基地開發計畫中民眾疑慮的問題

中科三期后里基地開發計畫在環境影響評估以及區域計畫委員會審查過程 中，環評委員、區委會委員、環保團體與當地居民均提出需多質疑，其中污染影 響、鄰近斷層帶與水資源分配三大課題涉及居民的生命與健康安全，以及未來生 計問題，因此令當地居民感到疑慮，在審查過程中，民眾多次要求釐清這些疑慮 再行開發。

（一）污染影響與居民健康風險

1. 水污染

中科后里基地計畫初期三年的廢水將會排入大甲溪，待最終放流管完 成後，廢水將排放至大安溪河口。然而光電產業因使用多種有毒化學物質，

若廢水排放至大甲溪、甚至是大安溪河口出海，其可能造成之污染影響如 下：

（1） 光電業廢水符合標準，卻具急毒性，對水體生態環境破壞極大

根據 2001 年環保署環境檢驗所年報指出「電子及光電業，其所排放 之廢水雖符合排放水標準，但對水域生態毒害甚大，尤其是光電產業中 TFT-LCD 之彩色濾光片，稀釋 100 倍後卻仍具有急毒性，對水體之生態 環境破壞極大」，因此報告中建議有必要做毒性減量及檢討現行行業別放 流水檢測項目及放流水標準。

科學工業園區裡有多種新興高科技產業，所使用的化學物質至少有 上百種，其中含有許多微量就具有劇毒的物質，對人體或環境都有危害，

因此環保署針對科學園區的污染排放也陸續訂定標準，如 2002 年 10 月 16 日訂定「半導體製造業空氣污染管制及排放標準」與 2006 年 1 月 5 日訂定「光電材料及元件製造業空氣污染管制及排放標準」，但對於放流 水部分，依然使用過去的一般事業廢水標準來規範，卻未針對新興高科 技產業重新制訂放流水標準，因此許多微量有毒物質並未在應檢測項目

內。故科學工業園區之放流水雖符合標準，卻對生態環境破壞極大並將 危害人體。

（2） 廢水排放至大甲溪、大安溪對生態及農漁業生產將造成衝擊

因光電產業廢水毒性極強，若中科后里基地廢水排放至大甲溪，將 會污染河川生態以及其中下游之魚貝養殖與農業用水，且若未來排放至 大安溪出海口，將會污染沿海生態並衝擊大安鄉近海漁業之生產。

（3） 枯水期水少無法稀釋污水，恐將滲漏地下污染土壤與地下水

中科后里基地規劃初期廢水排放於大甲溪，透過大甲溪河水以稀釋 污水，但其在環境影響說明書中，大甲溪與大安溪的溪水流量均為上游 測量站所測量之數據，而在經大甲溪石岡霸與大安溪經鯉魚潭水庫引水 後，溪水流量勢必減少，因此上游測量站之數據並無法實際反應下游水 流量。且根據民眾現實生活經驗中，台灣冬天之枯水期時，大甲溪與大 安溪河床水流量均稀少，並不足以稀釋后里基地每日所排放之數萬噸污 水，而若無法稀釋，污水中之有毒物質恐將會逐漸污染土壤，甚至滲漏 至地底污染地下水。

（4） 污水管若破裂，恐將滲漏污染地下水

另外，最終放流管將埋經后里鄉、外埔鄉、大甲鎮、至大安鄉大安 溪河口出海，而這些鄉鎮尚有許多居民飲用地下水，若放流管破裂廢水 將滲漏污染飲用之地下水。

2. 空氣污染

中科后里基地將引進的半導體、光電產業，製程中需要用到強酸、強 鹼與揮發性有機物質（VOCs）等可能致癌物質，將來廠商進駐後，單單 VOCs 排放量即佔台中縣的 18％，其中后里農場每年將排放 VOCs 870 公噸，七 星農場每年排放 VOCs 750 噸，共相當於每天在后里地區傾倒 4.4 公噸揮 發性有機物，任其逸散，每日飄出的廢氣由后里的風頭吹向后里鄉人口集

中的上后里、下后里地區，將會傷害附近居民的健康，且后里農場緊鄰「鯉 魚潭淨水場」，這是后里鄉民以及大台中地區與用水主要來源，大量的空 氣污染物也可能會污染鯉魚潭淨水場的水質。

后里是全台第二大花卉產區，花卉品質對酸、鹼、氟化物相當敏感，

大量的廢酸、廢鹼及揮發性有機物質等空氣污染物對也可能對花卉的生產 造成影響。

目前后里地區已有正隆紙廠、豐興鋼鐵廠、后里焚化爐三大污染源，且近 10 年后里地區女性癌症發生率居全國 319 鄉鎮第四名，顯見后里地區民眾健 康有逐漸惡化的趨勢。若中科三期基地於后里設廠後，其所產生之廢污水、空 氣污染與既有污染源，將會對當地居民健康帶來更大的威脅。

（二）鄰近斷層帶，基地之區位選擇不當

中科后里農場與七星農場的東邊及東南邊即有三義、屯子腳斷層經過，此 距離七星農場不到 1 公里，若發生地震，造成工廠倒塌或發生爆炸意外，使有 毒物質、強腐蝕性酸鹼液外洩、揮發性有機化物質（VOCs）溢出，恐將危急后 里居民的生命，以及大台中地區居民的用水安全，顯示中科三期后里基地的區 位選擇極為不當。

（三）水資源排擠造成農民生計問題

中科三期后里基地當時在規劃階段的協調過程，水資源調度單位經濟部水 利署就多次表示：

「目前大台中地區水源，勉強滿足該地區需求，惟增加三期用水每日 17.1 萬 噸，有賴進一步開發新興水源，…，惟枯水期用水仍有缺乏之虞，開發單位應及早 與台中農田水利會，協調支援相關事宜。」

「關於中科三期計畫，本署多次在協商會議上表示，后里地區地勢較高，水源 調度不易，不適宜高耗水產業進駐… ；未來如大度攔河堰及八寶攔河堰無法順利 推展，只剩調用台中農田水利會用水，建請開發單位盡早與台中水利會協調用水補

償事宜並訂立契約，以避免未來計畫成行卻無水可用。」(中科三期后里基地籌設 計畫書定稿本，2006)

從以上水利署之意見，可明確看出中部水資源無法供應中科三期高成長用 水，中科要於后里地區設置三期基地，在水利署完成新水源的開發前，勢必要 移撥農業用水。原本后里、外埔等部分地區就因農業用水不足，需要以分區輪 灌的方式來獲得灌溉用水，而台中農田水利會卻在未經農民同意下，自行與中 科簽訂「移用農業用水」之協議，若未來中科三期移撥農業用水，將會排擠目 前農民的灌溉用水，進而影響后里、外埔等四鄉鎮農民之生存權益。

上述顯示中科三期后里基地開發計畫尚有許多疑慮未獲釐清，致使當地部分 民眾並不支持該開發計畫。對於已邁向民主化的台灣，政府在計畫規劃過程卻仍 極為粗糙，導致本開發計畫在後續審查過程中爭議不斷，對此，本研究試圖透過 筆者在本開發案過程中的親身參與經驗，探討科學工業園區開發計畫過程中的公 民參與機制。