第二章 日本、韓國、美國、中國大陸及我國體育法之介紹
第四節 中華人民共和國體育法
第一項 立法沿革
中國大陸體育法制工作目標分為三步驟：第一步是制定「中華人 民共和國體育法」，以作為中國大陸體育工作的基本依據；第二步是加 快體育立法，強化體育執法，完善體育執法監督體系；第三步是爭取 在二○一○年前後，建立健全依法行政、以法治體的工作目標和法規 體系。因此，經過八年醞釀、準備，八年起草、修改，前後歷時十六 年的努力，「中華人民共和國體育法」終於在一九九五年八月二十九日 第八屆全國人大常委會第十五次會議上獲得全票通過，並由國家主席 江澤民簽署並頒布，從同年十月一日開始施行32。
該法的頒布施行填補了中國大陸在體育領域裡的立法空白，結束 了體育長期無體育基本法可以遵循的歷史。自「中華人民共和國體育 法」實施以來，中國大陸體育法制建設有了長足的發展，中央體育立 法和地方體育立法迅速增加，為依法治體奠定了良好的基礎，也為確 保體育改革和體育事業健康發展提供了重要的法律保證33。該法全文內 容有「總則」、「社會體育」、「學校體育」、「競技體育」、「體育社會團 體」、「保障條件」、「法律責任」、「附則」等八章，共五十六條。
第二項 內容概述
由「中華人民共和國體育法」之各章名稱即可知悉其推動體育事
32 立法沿革參閱曾瑞成．程瑞福．蘇瑞陽．王漢忠．于文正合著，前揭書（註 15），頁 112；
行政院體育委員會編著，行政院體育委員會編著，體育發展基金設置規劃，行政院體育委員 會，民國 91 年 6 月出版，頁 10。
33 參閱李鵬．李紹成．韓佐生合著，中國與歐亞部分國家體育法比較研究，哈爾濱體育學院學 報，哈爾濱体育學院學報編輯部，第 77 期（第 21 卷第 2 期），2003 年出版，頁 2。
業的範圍及重點，大致亦與其他國家相同。其中「總則」部分，係說 明該法之制定目的與國家對體育事業的支援等；「社會體育」部分，
係規範社會體育指導員制度、實施國民體質監測及國家對傳統體育、
殘疾人體育活動之支援等；「學校體育」部分，係就重視學校體育課、
組織課外體育活動、建立學生體格健康檢查制度等予以規範；「競技體 育」部分，係對運動選手之管理、訓練、獎勵及實行運動員、裁判員 和教練員專業技術職務等級制度等詳細規定；「體育社會團體」部分，
係對體育總會、中國奧林匹克委員會、體育科學社會團體及單項體育 協會之組成及任務予以規範；「保障條件」部分，係就公共體育設施之 開放、體育事業經費之投入及體育器材用品的審定等方面為規定；「法 律責任」，則係就使用禁藥、違反體育規則、從事賭博活動及破壞公共 體育設施等方面的處罰規定34。
然而，該法自一九九五年頒布以來已有十一年了，隨著中國大陸 改革開放的不斷深入和加入世界貿易組織（WTO），加快了由計畫經濟 向市場經濟轉軌以及與國際接軌的進程。十一年來中國大陸體育事業 發生了巨大變化，需要法律調整的體育社會關係日益增多，愈來愈不 能滿足體育事業發展對法律之具體需求，因此適當予以修改已是必然。
第三項 主要特色
一、法律規範體系明確
「中華人民共和國體育法」作為一部體育基本法，不僅涉及的內 容廣泛，而且構成該法的八個章節（總則、社會體育、學校體育、競 技體育、體育社會團體、保障條件、法律責任、附則），在內容分類上 清楚、明確，為今後中國大陸制定體育法的配套法規或施行細則奠定 了基本的框架。
與其他國家之體育法內容相比較，「中華人民共和國體育法」的 規定內容範圍最廣，也最為全面，這與該法制定的時代發展相吻合。
34 條文翻譯內容參閱行政院大陸委員會編著，兩岸體育交流手冊，行政院大陸委員會，民國 85 年 9 月出版，頁 123~134。
因為其制定的時間遠遠落後於其他各國，條文內容所涉及的體育發展 措施乃繼承及借鏡他國體育法規定後所得之結果。
二、重視弱勢體育活動
「中華人民共和國體育法」中較具特色的是，中國大陸對於中國 固有傳統運動及少數民族、青少年、兒童、老年人、身心障礙或疾病 者的運動權利特別加以重視。例如，該法中規定，國家對青年、少年、
兒童的體育活動給予特別保障，增進青年、少年、兒童的身心健康（第 五條）；國家扶持少數民族地區發展體育事業，培養少數民族體育人才
（第六條）；國家鼓勵、支援民族、民間傳統體育項目的發掘、整理和 提高（第十五條）；全社會應當關心、支援老年人、殘疾人參加體育活 動。而各級人民政府應當採取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動 提供方便（第十六條）35。
三、競技體育內容廣泛
近半世紀以來中國大陸之競技體育快速發展，取得不少耀眼的國 際佳績，在世界體壇上已位居主要地位。究其原因，在國家體制方面，
應是其向有的「舉國體制」競技體育發展模式之成果，在這種體制之 下，不論是體育主管機關、體育政策、法令、科學研究等均有一體之 連貫性，展現出不同於其他國家地區的體育發展模式。而此種「舉國 體制」的競技體育發展體制，本質上來說就是社會主義式的制度加諸 於體育政策之上，運用強勢的政治力量，一體地推動各項相關體育政 策（尤其是競技體育）36。
至於法制方面，「中華人民共和國體育法」第四章「競技體育」
中對優秀運動員在就業和升學、運動員技術等級、裁判員技術等級和
35 條文翻譯內容參閱行政院大陸委員會編著，前揭書（註 34），頁 125、126。
36 參閱詹德基著，前揭書（註 24），頁 27；吳興強編，歐陽金樹著，中國大陸體育運動研究專 輯㈠，「中國大陸優勢競技運動重點項目布局的依據與決策之研究」，中華奧林匹克委員會，
民國 92 年 10 月出版，頁 87~89。
教練員專業技術職務等級制度、體育競賽全國紀錄審核批示制度、培 養優秀的體育後備人才、建立運動員註冊管理制度、設置競技體育活 動仲裁機構，以及嚴禁競技運動中使用禁藥和賭博行為等內容均有明 確且廣泛的規定，亦為促進中國大陸競技體育的發展提供了法律保障
37。