罰則部分

第一項 各國規定之比較與說明

於韓國方面，「國民體育振興法」中有關「罰則」之規定係第五章

「附則」第三十一條至第三十九條，其分別對「以詐騙或脅迫妨害體 育振興彩券及運動比賽之公平進行之處罰」、「體育振興彩券之職員、

運動比賽之選手、教練及競賽團體之職員要求、期約或收受賄賂或其 他不正利益之處罰」、「犯第三十二條或第三十四條規定之罪者沒收 及追徵價額」、「犯第三十二條或第三十四條規定之罪者併科十年以

上取消資格」、「違反第二十二條之四之規定者之處罰」、「違反第 二十二條之八第一項或第二項之規定者之處罰」加以規定²⁴⁹。

於中國大陸方面，「中華人民共和國體育法」中有關「罰則」之 規定係第七章「法律責任」第四十九條至第五十四條，其分別對「在 競技體育中從事弄虛作假等違反紀律和體育規則的行為之處罰」、「在 體育運動中使用禁用的藥物和方法之處罰」、「利用競技體育從事賭 博活動之處罰」、「在競技體育活動中，有賄賂、詐騙、組織賭博行 為，構成犯罪之處罰」、「侵佔、破壞公共體育設施之處罰」、「在 體育活動中，尋釁滋事、擾亂公共秩序之處罰」、「違反國家財政制 度、財務制度，挪用、剋扣體育資金之處罰」予以規定²⁵⁰。

於日本、美國與我國方面，「體育振興法」、「業餘體育法」及

「國民體育法」中則均無「罰則」之相關規定。

第二項 我國規定之檢討

我國「國民體育法」中雖無關於「罰則」部分的條款，但在部分 依「國民體育法」授權訂定之相關辦法中，已訂定有「罰則」專章或 是其他處罰之規定，例如「全國性民間體育活動團體經費補助辦法」

中之第七章第四十六至第四十九條規定、「全國性體育團體輔導及考核 辦法」之第十五條規定、「國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理 辦法」之第十四條及第十五條規定、「運動科學研究及發展獎勵辦法」

之第十條規定、「專任運動教練輔導與管理辦法」之第十四條及第十五 條規定、「全國性亞奧運運動競賽種類團體經費補助及輔導考核辦法」

之第二十五條及第二十六條規定、「國光體育獎章及獎助學金頒發辦 法」之第九條規定、「登山嚮導員授證辦法」之第十六條規定、「國民 體能指導員授證辦法」之第十四條及第十六條規定、「績優身心障礙運 動選手暨教練獎勵辦法」之第十條規定、「運動禁藥管制辦法」第十四 至第十六條規定、「行政院體育委員會有功教練獎勵辦法」之第六條規 定等²⁵¹。

249 條文內容參閱前揭網站及網址（註 13），最後查詢日期：民國 96 年 7 月 5 日。

250 條文翻譯內容參閱行政院大陸委員會編著，前揭書（註 34），頁 133、134。

251 條文內容參閱行政院體育委員會編著，前揭書（註 2），頁 27~270；行政院體育委員會法令

惟「國民體育法」並無授權訂定處罰規定，中央主管機關卻於法 規命令中訂有「罰則」專章或是其他處罰之規定，實已違反「中央法 規標準法」及「行政程序法」之相關規定。蓋合法之法規命令須具備 形式合法要件及實質合法要件，而「法規命令不得違反權利限制之法 律保留原則」即為實質合法要件之一²⁵²。依「中央法規標準法」第五 條之規定：「關於人民之權利義務者，應以法律定之。」²⁵³上述依「國 民體育法」授權訂定之法規命令中訂有「罰則」專章或是其他處罰之 規定，係課予人民義務之事項，應由法律定之。另外，依「行政程序 法」第一百五十八條第一項第二款之規定：「法規命令無法律之授權 而剝奪或限制人民之自由、權利者，無效。」²⁵⁴故若逕行以「國民體 育法」授權訂定之法規命令定之，該法規命令不發生規範之效力，不 得作為處罰之法源依據。

本文認為，「中華人民共和國體育法」之「法律責任」一章中對

「利用競技體育從事賭博活動」、「在競技體育活動中，有賄賂、詐 騙、組織賭博行為，構成犯罪」、「侵佔、破壞公共體育設施」、「在 體育活動中，尋釁滋事、擾亂公共秩序」、「違反國家財政制度、財 務制度，挪用、剋扣體育資金」之處罰部分，以及韓國「國民體育振 興法」之「附則」中對「以詐騙或脅迫妨害體育振興彩券及運動比賽 之公平進行」、「體育振興彩券之職員、運動比賽之選手、教練及競 賽團體之職員要求、期約或收受賄賂或其他不正利益」之處罰部分，

我國雖已有刑法（如賄賂罪、詐欺罪、侵占罪、賭博罪、毀損罪、強 制罪等）、社會秩序維護法，以及民法規定可以追究其刑事和民事責 任。但是，依我國「國民體育法」推動體育政策與措施，遭遇上述之 違法脫序行為時，仍有必要考量違法行為之輕重程度以及體育活動之 和諧性、公平性、特殊性，再另外訂定相關之「罰則」規定，而該「罰 則」規定，則應較刑法、社會秩序維護法及民法之規定優先予以適用。

規章網站，前揭網址（註 43），最後查詢日期：民國 96 年 7 月 5 日。

252 參閱李惠宗著，行政法要義，五南圖書出版有限公司，民國 89 年 11 月初版，頁 433；翁岳 生編，葉俊榮著，前揭書（註 122），頁 467、468；蘇嘉宏．洪榮彬合著，前揭書（註 182），

頁 276。

253 條文內容參閱行政院體育委員會編著，前揭書（註 2），頁 275。

254 同上註，頁 306。

第四章 我國國民體育法及相關法令之修正方 向

透過對日本、韓國、美國、中國大陸及我國體育法的比較、歸納 與分析，本文於第三章中先後就「總則」、「社會體育」、「學校體育」、

「競技體育」、「體育團體」、「體育經費」及「罰則」等方面一一指出 我國「國民體育法」條文內容之缺失以及其他相關法制未盡周延之處。

接下來，本章將在此基礎上，參酌各國體育法中較完善的規範內容，

提出以下幾點建議，為我國「國民體育法」及相關法令提供日後修正 之方向。

第一節 「總則」部分

第一項 增訂設立各級政府體育審議委員會之規定

借鏡日本「體育振興法」第四條、第十八條以及韓國「國民體育 振興法」第五條之規定，建議在我國「國民體育法」中增訂設立各級 政府體育審議委員會之規定，以加強各級政府擬定體育計畫、實施體 育政策以及決定重大體育措施的民主化和監督機制。

第二項 增訂國民體育法適用範圍之規定

日本「體育振興法」明確規定該法中各項振興體育的措施不允許 用於以營利為目的之活動，從而界定了該法的適用範疇。相較之下，

我國「國民體育法」中則無關於該法適用範圍的規定，如此一來，易 引起「職業體育」適用與否之爭議，並使該法之定位不明。

本文認為，由「國民體育法」之立法目的及其規範內容加以觀察，

該法之立法目的在促進國民主動參與體育活動、鍛鍊國民健全體格及