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第五節 中華民國公益彩券時期
一、 財政部指定台北銀行擔任公益彩券發行機構
為使公益彩券之發行能更符合社會大眾期望，發揮最大效益，財政部 2001 年以公開徵求方式，經公平、公正之甄選程序後，指定台北銀行擔任 公益彩券發行機構，6 辦理公益彩券之發行，為期 5 年（自 2002 年至 2006 年止），並於 2002 年 1 月 16 日正式發行「中華民國公益彩券」，簡稱「公 益彩券」。此時期彩券型態除了加入電腦型彩券，遊戲方式更多樣化；彩 券發行之項目有：
1. 電腦型彩券：樂透彩、大樂透、4 星彩、3 星彩及樂合彩。
2. 立即型彩券：吉時樂。
3. 傳統型彩券：對對樂。
4. 傳統型彩券兼具立即型彩券：双享樂。
此時期的發行機構不僅要促進銷售，達到籌措社會福利財源及促進弱 勢族群就業的目的，並且要重新打造公益彩券形象。台北富邦銀行學習歐 美國家銷售彩券的觀點，將彩券視為「商品」，經營模式偏向商業化，彩 券圖樣設計及遊戲方式創新，且以行銷商品的手法製作廣告，大量運用媒 體力量傳播公益彩券訊息，吸引買氣，並設計「愛心絲帶」之形象標誌，
印製於公益彩券正面，以凸顯公益彩券之關懷及愛心理念。台北富邦銀行 發行公益彩券 5 年期間，彩券總銷售額為 4,115 億餘元，平均每年銷售額 為 823 億餘元，而創造之彩券盈餘為 1,178 億餘元，平均每年盈餘為 235 億餘元。在公益彩券盈餘分配方面，自 2002 年 1 月至 2006 年 12 月底止，
6 公益彩券發行機構原為台北銀行，惟自 2005 年 1 月 1 日起，台北銀行與富邦銀行合併為「台 北富邦商業銀行股份有限公司」，本文以下簡稱「台北富邦銀行」。
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（資料來源：財政部國庫署 http://www.nta.gov.tw/default.aspx?isComputer=Y）
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中國信託除每年繳付 20 億 8,680 萬元回饋金予政府辦理公益事業外，
2006 年 7 月中信金控成立「台灣彩券股份有限公司」（以下簡稱台彩公司）， 辦理中國信託委託的彩券發行業務，彩券名稱仍為「中華民國公益彩券」， 並沿用公益彩券心形標誌。台彩公司將所有投注站的外觀統一，以明亮的 黃色為基底，搭配紅色的幾何圖形，期望帶給民眾全新的感受，另為提升 彩券買氣，彩券發行之型態更加豐富且多元化，此階段彩券發行之項目有：
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1. 立即型彩券：
屬刮刮樂型彩券，主要訴求係提供消費者在刮開彩券的過程中，可享 受不同的玩法及樂趣，並可立即且輕易地得知是否中獎與中獎金額，故命 名為「刮刮樂」，以遊戲多樣化取勝。
2. 電腦型彩券：
透過自選號碼或由電腦選號投注，包括威力彩、大樂透、今彩 539、
賓果賓果、3 星彩、4 星彩、38 樂合彩、49 樂合彩及 3938 樂合彩等 9 種 遊戲。
（二） 行銷公益理念
過去臺灣發行愛國獎券，因賭風盛行、形象不佳，而導致以「停止發 行」收場，惟恐民眾無法區分「投注公益彩券」與「賭博」的差異性，因 此中國信託發行公益彩券時，除了要達到銷售目的之外，還要強化「彩券 公益用途」之觀念。由「公益彩券」之命名即可清楚看出，彩券發行係為
「公益」目的，其立法精神及公益理想，可分為以下二大部分：
1. 提升社會福利：
9 同註 1。
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a. 平均分配予各直轄市、縣市政府之金額：
公益彩券盈餘 × 50% × 15%
全國直轄市、縣市政府個數
b. 直轄市、縣市人口數比例及公益彩券銷售金額比例各占 50%權數：
公益彩券盈餘
各直轄市、縣市人口數
全國人口數 各直轄市、縣市公益彩券銷售額
全國公益彩券銷售額
2. 促進弱勢就業：
依據「公益彩券發行條例」第 8 條規定，經銷商之遴選應以具工作能 力之身心障礙者、原住民及低收入單親家庭為優先；另依財政部 2012 年 6 月 15 日訂頒「第 4 屆公益彩券發行機構甄選公告」第 13 條規定，指定銀 行遴選之經銷商以具有工作能力且能親自在場銷售之身心障礙者、原住民 及低收入單親家庭為限；「第 4 屆公益彩券經銷商遴選及管理要點」、「第 4 屆公益彩券立即型彩券經銷商遴選作業辦法」均明定：有中華民國國籍 且具工作能力之身心障礙者、原住民或低收入單親家庭，可報名申請參加 立即型或電腦型彩券經銷商遴選；前述相關規定的立法精神即是為了要實 現彩券之公益理想，為弱勢族群創造就業機會。
公益彩券經銷商可分為二類：一為「傳統型及立即型彩券經銷商」，負 責銷售傳統型及立即型彩券；第二類為「電腦型彩券經銷商」，負責銷售 電腦型彩券，屬獨資型態經營之營利事業。此兩類經銷商僅能擇一擔任，
不能互跨經營，亦即倘若原為傳統型及立即型彩券經銷商，一旦獲選為電 腦型彩券經銷商，則應繳回原核發之傳統型及立即型彩券經銷證，反之亦 然。
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彩券經銷商的銷售佣金計算方式，「電腦型彩券經銷商」係依售出公益 彩券之券面金額的 8%計算，「傳統型及立即型彩券經銷商」則以 10％計算。
根據台彩公司統計，自 2007 年 1 月 1 日至 2012 年底止，電腦型彩券經銷 商的平均年收入從 2007 年的 75 萬元，至 2012 年已提高至 109.3 萬元，因 此公益彩券之發行不僅促進弱勢族群就業機會，更有助於改善經濟生活。
由圖 2.5.3 可知，自 2007 年至 2012 年公益彩券經銷商人數逐年上升，
尤其是 2011 年至 2012 年「傳統型及立即型彩券經銷商」突破 2 萬人次，
成長幅度更高達 20%，究其原因可能是身心障礙者、原住民及低收入單親 家庭進入傳統型及立即型彩券銷售市場幾乎是零障礙，不需負擔額外之經 銷成本，只需具備工作能力即可，且此類經銷商無規定人數上限，只要符 合資格者，均可申請，因此隨著公益彩券銷售成績日益成長，申請該類經 銷商人數逐年上升；相較之下，電腦型彩券經銷商需有固定的經銷處所，
負擔較高之經銷成本，且電腦型彩券經銷商之遴選，係依市場、設備、人 口等情況分梯次、分區進行遴選，其經銷商數量由指定銀行訂定，此外，
各銷售分區單一會計年度內無經銷商因月銷售額未達標準被取消，且該區 月平均業績達該區彩券月銷售額標準 200%以上，該分區才能遞補 1 名經 銷商，故電腦型經銷商人數，成長幅度不大。