臺灣購買公益彩券家庭之特性分析 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程第十四屆碩士論文. 政治大. 立臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. ‧ 國. 學. A Study on Characteristics of Lottery-Buying. Nat. n. al. er. io. sit. y. ‧. Households in Taiwan. Ch. engchi. 指導教授研究生. i n U. v. 羅光達博士周妙玲撰. 中華民國一○三年六月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 摘要本文主要研究臺灣購買公益彩券長期之變化以及購買公益彩券家庭的特性，並探討各縣市購買公益彩券的概況。運用行政院主計總處 2002 年至 2010 年「臺灣地區家庭收支調查報告」的家庭所得及支出等資料，將購買公益彩券與所得之間做連結。首先，將全體家庭依可支配所得高低排序分組，發現購買公益彩券支出與可支配所得呈現正相關，然而從長期的角度觀察，各組購買公益彩券支出有逐年下降的趨勢；其次，以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序分組，發現購買公益彩券支出愈. 政治大. 多的家庭，其戶長以男性為主、年紀較輕、教育程度較高，且以從事第三. 立. 趨勢，而戶長為女性的比率有逐漸攀升的情形。. 學. ‧ 國. 級產業的比率較高；綜觀長期資料，戶長年齡及教育程度呈現逐年增加的. ‧. 觀察各組購買公益彩券家庭成員特性，以男性所占比率較高，但長期. y. Nat. 來看，各組女性比率有逐年上升的趨勢；就年齡而言，在 2002 年至 2007. er. io. sit. 年呈現的情況是購買公益彩券支出與年齡呈現反向關係，而在 2008 年至 2010 年則是呈現 U 字型關係。此外，在觀察各縣市購買公益彩券之概況. al. n. v i n Ch 時，發現可支配所得是影響購買公益彩券的重要因素之一。 engchi U. 關鍵詞：公益彩券、家庭收支調查報告、臺灣. I.

(4) Abstract This study uses “Report on the Survey of Family Income and Expenditure in Taiwan Area of Republic of China” to explore the changes of lottery-buying in Taiwan for long run, and the characteristics of lottery-buying households in Taiwan. The results show as following： First of all, the expenditure of the lottery correlates positively with the income of the whole family, and the lottery-buying expenditure have the. 政治大. decayed trend. Secondly, the lottery-buying families which have higher. 立. lottery-buying expenditure show the characteristics of lower average age,. ‧ 國. 學. higher education level, and male householder. In long term, it shows the features of higher average age, higher education level, and higher percentage of. ‧. female householder. Thirdly, this study observes the features of lottery-buying. Nat. sit. y. family members, the results show a higher percentage of men, but in the long. er. io. run, the ratio of women is an increasing trend. In terms of age, the expenditures. n. of purchasing lottery goahigher, but the average age go v down in 2002-2007, while in 2008-2010 it’s. i l C n h e nrelationship. a U-shaped g c h i U In addition,. exploring the. lottery-buying Cities and Counties in Taiwan, this study finds that income is one of the important factors to affect purchasing lottery.. Key words: lottery, Report on the Survey of Family Income and Expenditure, Taiwan. II.

(5) 目錄第壹章緒論 ................................................................................................................. 1 第一節研究動機與目的 .......................................................................................... 1 第二節研究方法 ...................................................................................................... 5 第三節研究範圍與限制 .......................................................................................... 6 第四節研究架構 ...................................................................................................... 8 第貳章我國彩券之歷史沿革 ................................................................................... 11 第一節愛國獎券時期 ............................................................................................ 12 第二節臺北市社會福利彩券時期 ........................................................................ 17. 政治大第四節二合一公益彩券時期 ................................................................................ 22 立第五節中華民國公益彩券時期 ............................................................................ 25. 第三節高雄市公益彩券愛心試辦版時期 ............................................................ 20. ‧ 國. 學. 第六節運動彩券時期 ............................................................................................ 34 第七節我國發行彩券各時期之比較 .................................................................... 37. ‧. 第參章文獻回顧 ....................................................................................................... 43. sit. y. Nat. 第一節發行彩券之目的 ........................................................................................ 43. io. er. 第二節彩券盈餘分配與地方社會福利支出 ........................................................ 49 第三節購買彩券之影響因素 ................................................................................ 54. n. al. Ch. i n U. v. 第肆章臺灣購買公益彩券家庭趨勢分析 ............................................................... 59. engchi. 第一節家庭收支調查報告 .................................................................................... 59 第二節臺灣家庭購買公益彩券之分析 ................................................................ 62 第三節臺灣購買公益彩券家庭的趨勢分析 ........................................................ 70 第伍章臺灣購買公益彩券家庭之特性分析 ........................................................... 81 第一節臺灣購買公益彩券家庭戶長及家戶特性分析 ........................................ 81 第二節各縣市購買公益彩券概況之分析 ............................................................ 96 第陸章結論與建議 ................................................................................................. 117 第一節結論 .......................................................................................................... 117 第二節建議 .......................................................................................................... 121 參考文獻.................................................................................................................... 123. III.

(6) 表目錄表 2.1.1：臺灣省愛國獎券發行銷售及繳庫盈餘情形對照表................................. 16 表 2.2.1：臺北市社會福利彩券銷售及盈餘收入表................................................. 19 表 2.5.1：公益彩券回饋金分配主辦機關及用途表................................................. 27 表 2.6.1：2010 年至 2013 年運動彩券銷售及盈餘分配情形.................................. 35 表 2.7.1：我國發行彩券各時期之比較..................................................................... 39 表 2.7.2：我國發行彩券之大事紀要......................................................................... 41 表 4.2.1：購買公益彩券家庭與非購買公益彩券家庭之比率分析......................... 63 表 4.2.2：各組家庭平均可支配所得－以每戶可支配所得為排序依據................. 64. 政治大表 4.2.4：各組家庭平均購買公益彩券支出－以每戶可支配所得為排序依據..... 67 立表 4.2.5：各組家庭購買公益彩券支出占可支配所得百分比－以每戶可支配所得表 4.2.3：各組家庭購買公益彩券戶數比率－以每戶可支配所得為排序依據..... 65. ‧ 國. 學. 為排序依據 ................................................................................................ 68. ‧. 表 4.3.1：各組家庭平均可支配所得－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 ........................................................................................ 71 表 4.3.2：各組家庭平均購買公益彩券支出－以每戶家庭每一成年人平均購買公. Nat. sit. y. 益彩券支出為排序依據 ............................................................................ 73. n. al. er. io. 表 4.3.3：各組家庭平均公益慈善捐款金額－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 ............................................................................ 74. Ch. i n U. v. 表 4.3.4：各組購買公益彩券支出及公益慈善捐款占可支配所得百分比－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 ............................ 76. engchi. 表 4.3.5：各組家庭平均獲得公益彩券中獎獎金－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 .................................................................... 78 表 4.3.6：各組獲得公益彩券中獎獎金占購買公益彩券支出百分比－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 .................................... 80 表 5.1.1：各組戶長平均年齡－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 .................................................................................................... 82 表 5.1.2：各組戶長性別比率－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 .................................................................................................... 84 表 5.1.3：各組家庭戶長教育程度－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 ............................................................................................ 86 表 5.1.4：各組家庭戶長行業別－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出 IV.

(7) 為排序依據 ................................................................................................ 88 表 5.1.5：家庭成員平均年齡－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 .................................................................................................... 90 表 5.1.6：家庭成員性別比率－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 .................................................................................................... 91 表 5.1.7：家庭成員教育程度－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 .................................................................................................... 93 表 5.1.8：家庭成員行業別－以每戶家庭每一成年人平均購買公益彩券支出為排序依據 ........................................................................................................ 95 表 5.2.1：各縣市平均每戶可支配所得..................................................................... 97 表 5.2.2：各縣市購買公益彩券家庭戶數比率......................................................... 99. 政治大表 5.2.4：各縣市購買公益彩券家庭的公益彩券支出占可支配所得百分比....... 104 立表 5.2.3：各縣市購買公益彩券家庭平均每戶購買公益彩券支出....................... 101. ‧ 國. 學. 表 5.2.5：各縣市每戶家庭公益慈善捐款占可支配所得百分比........................... 106 表 5.2.6：各縣市購買公益彩券家庭平均每戶獲得公益彩券中奬獎金............... 108. ‧. 表 5.2.7：2007 年至 2013 年各縣市中「大樂透」頭獎次數................................ 110 表 5.2.8：2008 年至 2013 年各縣市中「威力彩」頭獎次數................................ 112. Nat. n. al. er. io. sit. y. 表 5.2.9：各縣市購買公益彩券情形彙整表........................................................... 115. Ch. engchi. V. i n U. v.

(8) 圖目錄圖 1.1.1：2002 年至 2013 年公益彩券銷售金額........................................................ 2 圖 1.1.2：2007 年至 2013 年公益彩券盈餘................................................................ 3 圖 1.3.1：2002 年至 2012 年公益彩券及運動彩券銷售金額.................................... 6 圖 1.4.1：研究流程圖................................................................................................... 9 圖 1.4.2：研究架構圖................................................................................................. 10 圖 2.5.1：2002 年至 2006 年公益彩券銷售情形圖.................................................. 26 圖 2.5.2：公益彩券盈餘分配圖................................................................................. 29 圖 2.5.3：2007 年至 2012 年公益彩券經銷商人數統計圖...................................... 32. 政治大圖 2.7.1：臺灣發行彩券的重要時期......................................................................... 38 立圖 4.2.1： 2002 年至 2010 年各組家庭購買公益彩券支出占可支配所得百分比之圖 2.5.4：2007 年至 2013 年公益彩券銷售情形圖.................................................. 33. ‧ 國. 學. 平均值 ........................................................................................................ 69. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(9) 第壹章緒論. 第壹章緒論第一節研究動機與目的一、研究動機「一券在手，希望無窮」，每當彩券頭獎獎額高，街頭就會湧現人潮，大排長龍購買彩券，期望中頭獎，實現夢想。根據台灣彩券統計，2007 年. 政治大. 至 2013 年藉由購買公益彩券中獎，產生的「億萬富翁」高達 254 位，平. 立. 均每年有 36 位「億萬富翁」誕生，因此購買彩券者無不希望得到幸運之. ‧ 國. 學. 神的眷顧，獲得巨額獎金。然而，購買公益彩券除了提供娛樂性，讓民眾擁抱發財夢，還具有更深層的意義，就是「做公益」。愈來愈多民眾購買. ‧. 公益彩券，不僅希望中大獎，亦抱持著「不中獎也能做公益」的想法，以. Nat. sit. y. 貢獻一己之力，照顧弱勢族群；此外，公益彩券的高額中獎人亦展現其愛. er. io. 心，2007 年至 2013 年累積捐贈金額達 28.4 億元，其中包括了 2011 年由. n. 1 al 中獎人共同捐贈 100 輛復康巴士給全國各縣市社會局處，以回饋社會。 iv. n U engchi 回顧我國政府播遷來臺，最初發行愛國獎券之主要目的是為政府籌措. Ch. 財源，支應省政建設，然隨著社會環境變遷，現階段發行彩券之目的加入「推動社會福利」，且為避免民眾養成投機取巧的心理以及社會瀰漫賭博風氣，政府部門、彩券發行銀行及台灣彩券公司再再提醒民眾「買彩券，做公益，積功德」，購買彩券除了可以增加生活樂趣、實現發財夢想外，還可協助弱勢族群就業及發展社會福利事業。我國於 2002 年首次發行公益彩券，即造成轟動，常常可看到各彩券行. 1. 資料來源：台灣彩券網站 http://www.taiwanlottery.com.tw/index_new.aspx。 1.

(10) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 門口排隊購買的人龍。由圖 1.1.1 可知，發行當年度營業額高達 991 億元； 2003 年受嚴重急性呼吸道症候群（SARS）影響，購買人潮減少，銷售業績降至 802 億元；2007 年因彩券發行銀行易主（由台北銀行變更為中國信託商業銀行），網路系統重新建置，銷售額大幅減少至 559 億元；2008 年底至 2009 年因金融海嘯衝擊，臺灣經濟嚴重受創，但公益彩券銷售卻絲毫不受影響，銷售額仍超過 710 億元，且自 2009 年起，公益彩券銷售額逐年攀升，2013 年更達 1,381 億元。. 政治大. 1,600. 立. 1,400. 559. io. -. 711. y. sit. 200. 750. 740. Nat. 400. 719. 900. 787. ‧. 600. 864. 1,052. al. er. 800. 802. 1,381. 學. 1,000. 991. ‧ 國. 1,200. 單位：億元. v. n. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 （年度）. Ch. i. i n U. e 2013 h n g c年公益彩券銷售金額圖 1.1.1：2002 年至資料來源：財政部國庫署網站。. 此外，由圖 1.1.2 可知，2007 年公益彩券盈餘達 155 億元，用以支應社會福利政策的推動，彩券盈餘逐年上升，至 2013 年更高達 361 億元；自 2002 年發行公益彩券以來，至 2013 年為止，創造之彩券盈餘共計 2,818 億餘元，對挹注政府財源，推動社會福利，貢獻良多。現在市井小民茶餘飯後聊天話題圍繞在「買彩券了嗎?」、「這期頭獎幾億元?」，可知購買公益彩券已成為新的社會運動，亦彰顯公益彩券之重要性與普及性，惟綜觀探 2.

(11) 第壹章緒論. 討公益彩券的相關文獻，分析臺灣長期間購買公益彩券以及各縣市購買公益彩券情形的文獻不多，為瞭解購買公益彩券之概況，即成為本文研究公益彩券的主要動機。. 單位：億元 400. 361. 350 272. 300 250 200. 208. 197. 155. 150. 立. 100 50. ‧ 國. 2007. 235. 政治大. 學. 0. 212. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013 （年度）. ‧. Nat. n. al. sit. 資料來源：財政部國庫署網站。. er. io 二、研究目的. y. 圖 1.1.2：2007 年至 2013 年公益彩券盈餘. Ch. engchi. i n U. v. 多數先進學者針對公益彩券之研究，偏好以監督政府的角度，探討公益彩券盈餘分配與運用之管理、彩券盈餘分配是否會排擠地方政府原本應編列之社會福利預算等管理面向，而我國自 2002 年發行公益彩券迄今，公益彩券盈餘分配運用及管理情形，近年來已隨著監督考核制度的日益完善，除少部分縣（市）政府仍未達標準外，大多數地方政府對於獲配彩券盈餘之運用及管理，皆已依相關規定辦理，並將資訊公開透明化；然而對於臺灣地區購買公益彩券家庭之研究文獻卻相對較少，惟臺灣地區究竟是誰在購買公益彩券，是男性居多或是女性，是低所得家庭偏愛購買公益彩. 3.

(12) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 券抑或是高所得家庭，這些均是重要的研究議題，鑒於以往對於購買公益彩券行為之探討僅以 1 至 2 個年度作分析，且偏重於單一地區的研究，未作全面性、長期性的深入比較，基於上述理由，本文將運用 2002 年至 2010 年的家庭收支調查報告原始資料，以長時間的角度觀察臺灣地區家庭購買公益彩券之概況。本文研究目的主要可分為下列三項：（一）探討 2002 年至 2010 年臺灣地區家庭購買公益彩券之情形（依可支配所得高低按戶數分成五組）。（二）針對 2002 年至 2010 年購買公益彩券家庭之特性作分析（以每戶家. 政治大面包括各組家庭戶長及成員的性別、年齡、教育程度及行業別等。立庭每一成年人平均購買公益彩券支出作排序並分成五組），涵蓋層. （三）分析長期間（2002 年至 2010 年）臺灣地區各縣市購買公益彩券的. ‧ 國. 學. 概況。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 4. i n U. v.

(13) 第壹章緒論. 第二節研究方法本文以行政院主計總處之「中華民國臺灣地區家庭收支調查報告」（以下簡稱「家庭收支調查報告」）為資料來源，該調查報告以居住於臺灣地區內（不含金門縣及連江縣）具有中華民國國籍之個人及其所組成之家庭（指共同經濟生活者所組成之家庭）為調查對象，資料按統計項目之性質，分別以「戶」及「個人」為統計單位；其調查方法係採訪問調查與記帳調查二法併行；抽樣方法係採分層二階段進行樣本抽取，以每一縣市作為母. 政治大. 體，第一階段是以村里為抽樣單位，第二階段則是以村里內的家戶為抽樣. 立. 單位，每年抽出臺灣地區約 14,000 戶樣本數。. ‧ 國. 學. 家庭收支調查報告中除了對各家戶的經常性收入（例如：受雇人員報. ‧. 酬、產業主所得、財產收入所得、經常移轉收入等所得收入）及經常性支出（例如：消費支出及非消費支出）有詳細記錄外，各家庭之戶長及其他. y. Nat. io. sit. 成員之特性（例如：年齡、教育程度、性別、行業等）亦有明確記載，故. er. 本文運用行政院主計總處 2002 年至 2010 年發布的家庭收支調查報告，將. n. a. v. l C 臺灣地區各家庭依可支配所得高低按戶數分成五組，並佐以 STATA 等統 ni. hengchi U. 計分析軟體，從長時間的角度回顧臺灣地區購買公益彩券的狀況，以瞭解臺灣地區家庭可支配所得高低與購買公益彩券支出的關係；另外，以每戶家庭平均每一成年人購買公益彩券支出作排序分組，觀察購買彩券家庭之特性。. 5.

(14) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 第三節研究範圍與限制一、研究範圍本文研究長時間臺灣購買公益彩券家庭之特性，並深入分析各縣市購買公益彩券情形，研究資料從 2002 年發行公益彩券起至 2010 年止，另因我國 2010 年 12 月 25 日起實施五都改制，部分縣市合併，故未將 2011 年以後的年度納入研究，以簡化各縣市統計資料。此外，我國 2008 年 5 月 2 日正式發行運動彩券，該彩券發行盈餘的 90%專款專供中央體育主管機關. 政治大. 發展體育運動之用，因此財政部國庫署網站公布公益彩券盈餘分配及銷售. 立. 等資料，均註明不包含運動彩券銷售部分；而運動彩券銷售不佳，如圖 1.3.1. ‧ 國. 學. 所示，2008 年公益彩券及運動彩券銷售金額合計 802 億元，運動彩券銷售金額僅占全部彩券銷售金額 6%；2009 年至 2012 年運動彩券銷售金額占全. ‧. 部彩券銷售金額約 12~16%，運動彩券銷售金額相對於整體彩券銷售金額. y. Nat. sit. 而言，比例相對較低，且由於運動彩券性質較特殊，為免統計複雜化，本. n. al. er. io. 文排除運動彩券的探討，僅分析臺灣購買公益彩券情形的相關議題。. 1,400. Ch. engchi. i n U. v. 單位：億元 1,203. 1,200 1,000. 802 52. 800. 850 139. 937 150. 1,028 128. 600 400. 991. 802. 864. 719. 740. 559. 200. 750. 711. 787. 151. 900. 1,052. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 （年度）公益彩券銷售金額. 運動彩券銷售金額. 圖 1.3.1：2002 年至 2012 年公益彩券及運動彩券銷售金額資料來源：財政部國庫署網站。 6.

(15) 第壹章緒論. 二、研究限制本文採用行政院主計總處「家庭收支調查報告」資料，該調查報告以居住於臺灣地區內具有中華民國國籍之個人及其所組成之家庭為調查對象，調查方法採訪問調查與記帳調查二法併行，然由於實施記帳調查所需人力及經費均較訪問調查為鉅，難以大量實施，僅部份家庭實施二種調查併行，多數家庭仍以「訪問調查」為主，採問卷方式蒐集資料，故調查結果可能因受訪人的記憶誤差與遺漏、調查內容涉及財務與個人隱私（例如：購買公益彩券支付巨額金錢、獲得高額中獎獎金）等內容，填答時有所保. 政治大. 留或遺漏，影響資料的正確性。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 7. i n U. v.

(16) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 第四節研究架構一、研究流程本文分為六章，研究流程為：第壹章為緒論，分為四小節，分別為研究動機與目的、研究方法、研究範圍與限制、研究架構；第貳章為我國彩券之歷史沿革，從政府播遷來臺發行愛國獎券，到後來發行臺北市社會福利彩券、高雄市公益彩券愛心試辦版、中華民國公益彩券（二合一公益彩券）、中華民國公益彩券（簡稱公益彩券）及運動彩券，將我國各階段彩. 政治大. 券歷史沿革作詳細介紹；第参章為文獻回顧，係針對彩券發行目的、彩券. 立. 盈餘分配與地方社會福利支出、購買彩券之影響因素等相關文獻作回顧與. ‧ 國. 學. 整理；第肆章則分析長期間臺灣家庭購買公益彩券之情形以及購買公益彩券家庭的趨勢分析；第伍章則為臺灣購買公益彩券家庭之特性分析，包括. ‧. 家庭戶長及成員的性別、年齡、教育程度及行業別等，並探討各縣市購買. y. Nat. sit. 公益彩券的概況，包括各縣市購買公益彩券家庭的戶數比率及各縣市每戶. n. a. i n U. 所涵蓋的內容，整理研究流程如圖 1.4.1 所示： l. Ch. engchi. 8. er. io. 家庭平均購買公益彩券支出等層面；第陸章為結論與建議。依照前述各章. v.

(17) 第壹章緒論. 緒論我國彩券之歷史沿革文獻回顧實證分析. 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析政治大. 臺灣購買公益彩券家庭趨勢分析. 立. ‧ 國. er. io. sit. y. ‧. 圖 1.4.1：研究流程圖. Nat. 二、研究架構. 學. 結論與建議. n. a. v. l C 本文主要研究臺灣購買公益彩券家庭之特性，資料採用行政院主計總 ni. hengchi U. 處 2002 年至 2010 年「中華民國臺灣地區家庭收支調查報告」。首先將臺灣地區家庭依可支配所得高低按戶數分五組，以回顧長期間臺灣全體家庭購買公益彩券的情形，再進一步依購買公益彩券家庭平均每一成年人購買公益彩券支出作排序分組，以分析臺灣購買公益彩券家庭的長期趨勢及家庭特性，此外，並探討長期以來各縣市購買公益彩券的概況，以全面性地瞭解臺灣地區購買公益彩券之情況，本文研究架構如圖 1.4.2 所示：. 9.

(18) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 分析臺灣地區購買公益彩券之情況. 各縣市購買公益彩券概況. 全體家庭購買公益彩券情況購買公益彩券支出大於 0. 以長期角度觀察各縣市：  購買公益彩券家庭戶數比率. 家庭全體家庭依可. 購買公益彩券家庭.  每戶家庭購買公益彩券支出. 支配所得高低. 家庭.  每戶家庭購買公益彩券支出. 按戶數分組. 政治大. 依每戶家庭每一成年. 占可支配所得百分比  每戶家庭公益慈善捐款占可. 人平均購買公益彩券. 立支出作排序分組. 觀察各組家庭：.  每戶家庭獲得公益彩券中獎. 獎金. ‧ 國. 學.  可支配所得.  購買公益彩券家戶.  中「大樂透」與「威力彩」. 頭獎情形.  購買公益彩券支出.  年齡.  年齡.  性別.  性別.  教育程度.  教育程度. io.  行業.  行業. n. al. sit. 比. Nat. 占可支配所得百分. y. 家庭成員特性：. C. i n U. hen hi 圖 1.4.2：研究架構圖 gc. 10. ‧.  購買公益彩券支出. 戶長特性：. er. 數比率. 支配所得百分比. v.

(19) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 第貳章我國彩券之歷史沿革自古以來彩券就被民眾視為一種普遍的娛樂活動，同時也被政府當作增加國家財政收入的開源方式；彩券的發行隨著時代背景與地域之不同，被賦予的使命亦有所差異。以中國的秦朝而言，曾有類似彩券的遊戲，募集眾人之資金，以興建萬里長城（陳香樺，2005）；十五世紀的歐洲，包括義大利、荷蘭、奧地利等國家，為興建教堂、運河及港口等設施，發行彩券以籌措資金（劉葦卿，2011）。根據統計，目前全世界有 89 個國家，. 政治大. 約 200 個發行機構發行彩券，而在亞洲就有 13 個國家發行彩券，由此可. 立. 知，發行彩券係極為普遍的政策，不僅讓社會大眾擁抱一夕致富的夢想，. ‧ 國. 學. 更可增加國家財政收入。. ‧. 回顧臺灣發行彩券的歷史，從愛國獎券至今日的公益彩券，購買彩券已是社會大眾娛樂文化中重要的一環，且係具有相當影響力的消費行為，. y. Nat. io. sit. 因為它提供所有彩券持有人一個公平的機會，一個致富的夢想，更是貢獻. er. 一己之力於國家建設與社會公益的方式。本章將介紹我國自政府遷臺後，. n. a. v. l C 彩券發行的歷史沿革，以對彩券有更深層的瞭解，臺灣發行彩券的重要時 ni. hengchi U. 期，可分別為愛國獎券、臺北市社會福利彩券、高雄市公益彩券愛心試辦版、中華民國公益彩券（二合一公益彩券）、中華民國公益彩券（簡稱公益彩券）及運動彩券等時期，各時期的彩券發行均有其政策需求及歷史背景，甚至停止發行彩券亦有其意涵。. 11.

(20) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 第一節愛國獎券時期一、愛國獎券發行背景臺灣彩券的發行歷史可追溯至 1950 年發行的愛國獎券，而愛國獎券的前身則是「愛國公債」。1949 年國民政府遷臺初期，當時百廢待舉，社會經濟情況普遍不佳，政府財政困窘，無足夠經費發展國家建設，為籌措財源，遂公布「民國 38 年愛國公債條例」，據以發行「愛國公債」籌募「建設復興基地」的資金，惟當時臺灣社會尚未穩定，人民對政府信心不足，. 政治大. 以致公債籌募成績不甚理想，臺灣省政府遂考慮另闢財源。1950 年初，公. 立. 布「臺灣省愛國獎券發行辦法」及「臺灣省愛國獎券發行要點」，由省政. ‧ 國. 學. 府財政廳委託臺灣銀行發行愛國獎券，於是第 1 期愛國獎券於 1950 年 4 月 11 日發行。. ‧. y. Nat. 「臺灣省愛國獎券發行辦法」第 1 條規定：「臺灣省政府為建設臺灣，. er. io. sit. 發行愛國獎券，訂定本辦法」，即提醒民眾，購買愛國獎券不僅可以致富，還可協助政府建設臺灣；此外，政府為取得民眾信任，於各大報紙刊登愛. al. n. v i n Ch 國獎券的廣告，並表示對中獎人「絕不派募任何捐款」，另為提升獎券銷 engchi U. 售量，提出「發財不忘愛國，愛國可以發財」、「只花五元錢，可立成鉅富」等口號（胡其瑞，2002）。二、愛國獎券之發展歷程與影響（一）愛國獎券之發展歷程. 愛國獎券第 1 期每大張售價 150 元，每大張分 10 條，每條 15 元（「條」係指一單張的意思，10 條稱為一大張），至發售獎券第 2 天，即售出預計發行量之一成（15,000 條，共 22 萬 5,000 元），銷售情況熱烈，但當年國民所得約新臺幣 1,407 元，獎券售價偏高，故第 2 期售價調降為每張 5 元， 12.

(21) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 且不再稱為「條」；直到發行至第 577 期（1971 年 1 月 5 日），始調升為 10 元；第 786 期（1971 年 4 月 5 日）調整為 20 元；第 1001 期（1982 年 10 月 15 日）至停止發行前，售價均為 50 元（劉葦卿，2011）。愛國獎券發行初期第一特獎獎金是 20 萬元，以當時國民所得 1,407 元計算，相當於一個人年收入的 142 倍，難怪一般民眾趨之若鶩；1970 年至 1976 年第一特獎獎金調整至 50 萬元；1977 年至 1982 年第一特獎獎金則上調至 100 萬元。在 1950 年代的臺灣，對市井小民而言，20 萬元是個天文數字，僅付出小額金錢即可能獲得巨額獎金，再再左右民眾關心生活所需還是大膽賭機率的抉擇。. 立. 政治大. 「臺灣省愛國獎券發行辦法」原規定：「每種獎券獎金支出，按售出獎. ‧ 國. 學. 券總金額計算，最高不得超過 45%，最低不得少過 40%」，為提升買氣，. ‧. 省政府多次調整獎金支出比例，修正後「臺灣省愛國獎券發行辦法」第 4 條規定：「愛國獎券獎金支出，按售出獎券券面總金額計算，最低不得少. y. Nat. io. sit. 於 60%，最高不得超過 70%」；而獎券銷售收入分配之實際作法則係獎金. er. 支出占 65%、銷管費用占 13.6%及繳庫盈餘占 21.4%，其中盈餘除每年提. n. a. v. l C 撥給臺北市政府 3,000 萬元、高雄市政府 1,000 萬元外，其餘均由臺灣銀 ni. hengchi U. 行於開獎後十日內解繳國庫，由此可知，愛國獎券的發行，確實可為當時省政府解決財政窘境。1968 年底，省政府將愛國獎券之發行目標明訂為「為建設臺灣發行愛國獎券」，愛國獎券盈餘全數用於支應省政建設，因此臺灣能由早期貧困之農業社會順利步入經濟富足之工商社會，愛國獎券可謂功不可沒。（二）愛國獎券之影響愛國獎券圖案設計內容豐富，除協助政府政令宣導，更富忠孝節義等圖像，深具社會教育意義。此外，愛國獎券於 1962 年獲選為「國際優良 13.

(22) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 獎券」，加上我國為瑞士日內瓦「國際公營獎券協會」之會員，愛國獎券因而打響國際名號（張敦智，2006）。1980 年代後，國人生活水準逐步改善，相關社會福利事項需日益強化，考量愛國獎券盈餘收入對省政建設的重要性逐漸降低，且為加強推動社會福利政策，省政府決定自 1985 年 7 月起，將繳庫盈餘及逾期未領獎金，全部用以支應社會福利事業。另外，愛國獎券之販售係自由採購零售制度，可提供弱勢族群就業機會，據統計愛國獎券發行期間，以販賣獎券為生者約有 2 萬人，其中多數為弱勢家庭，故愛國獎券的發行除具財政功能，更兼具多重的社會功能。. 政治大財夢想，投機加上僥倖心理，社會陷入一股不勞而獲的風氣，而當愛國獎立. 然而愛國獎券卻也為臺灣社會帶來負面的影響，民眾期能藉此完成發. ‧ 國. 學. 券中獎獎金無法滿足希求發財的民眾時，轉而流行更瘋狂的金錢遊戲。 1980 年起，隨著臺灣經濟發展，國民所得逐漸增加，愛國獎券銷售穩定且. ‧. 逐年成長，至 1985 年銷售量達到高峰，然而同時間，坊間卻開始出現「大. sit. y. Nat. 家樂」賭局，此乃因國民所得快速攀升，民眾有閒錢參與刺激的數字遊戲，. er. io. 滿足以小搏大的慾望。「大家樂」的開獎方式是利用愛國獎券第八獎所開. n. 出的號碼為兌獎依據，接受民眾的簽注，而原本購買愛國獎券的人此時卻 a v. i l C n hengchi U 發現，愛國獎券中獎機會小，獎額分散，但購買大家樂的中獎機率高，獎. 額集中，更能滿足祈求發財者及賭徒的需求，故「大家樂」賭局藉由愛國獎券的合法性及公信力應運而生，產生民眾到處求明牌的社會病態現象，最後演變成非法賭博的風潮，除了嚴重影響社會安定及經濟正常運作，更甚者勞動市場出現「週期性怠工」的現象，幾乎動搖國本，因此愛國獎券的存廢問題引發爭議。當大家樂風靡全臺，整個社會賭風充斥，使得獎券銷售量大受影響，此時愛國獎券已失去歷史舞台，因社會文化及背景已全然改變，愛國獎券發行之初衷亦不復在。為抑制這股賭風，臺灣省政府於 1987 年 12 月 18 日宣布，自 1988 年 14.

(23) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 元旦起，暫停發行愛國獎券，愛國獎券至此劃下休止符，走入歷史。愛國獎券的發行，自 1950 年 4 月 11 日起，至 1987 年 12 月 27 日止，發行時間長達 37 年 9 個月，共計 1,171 期，是截至目前為止，臺灣財政史上最長壽的獎券。2 愛國獎券自發行到暫停發售，總共為政府創造新臺幣 312 億元的收入，其影響層面極為廣大：對國家而言，財政收入增加，對於支援省政建設、推動社會福利政策有相當大之助益；對就業層面而言，提供弱勢族群就業機會，改善生活環境，減少因失業帶來的社會問題；對社會大眾而言，愛國獎券許市井小民一個發財美夢，民眾因「只花五元錢，可立. 政治大常生活的一部分，然而其引發大家樂賭風盛行的負面效應卻也是不爭的事立. 成鉅富」的心理，出現購買獎券的各種活動與行為，愛國獎券儼然成為日. ‧ 國. 學. 實。. 愛國獎券歷年銷售情形及發行收入明細如表 2.1.1，由該表可知，愛國. ‧. 獎券發行初期 2 年之銷售金額較低，後來獎券銷售穩定且日益成長，1956. Nat. sit. y. 年起每年銷售金額均超過 1 億元，1976 年銷售金額更突破 12 億元，銷售. er. io. 業績逐年攀升，至 1985 年愛國獎券銷售達到最高峰，全年度銷售金額達. n. al 115 億元，然因大家樂賭風興起，獎券銷售大受影響，1986 年銷售業績降 iv. n U e n g c h i293 億元，逾期未領獎金計 19 至 95 億元。愛國獎券發行期間獎券盈餘計. Ch. 億元，共為政府創造收入 312 億元。. 2. 資料來源：財政部財政史料陳列室 http://www.mof.gov.tw/museum/mp.asp?mp=1。 15.

(24) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 表 2.1.1：臺灣省愛國獎券發行銷售及繳庫盈餘情形對照表單位：千元年度. 愛國獎券銷售情形. 愛國獎券發行收入. 售出數（聯）. 銷售金額. 盈餘. 逾期未領獎金. 合計. 1950. 4,365,540. 21,205. 12,206. 235. 12,441. 1951. 15,729,091. 70,781. 33,322. 2,370. 35,692. 1952. 20,929,311. 94,182. 41,922. 3,645. 45,567. 1953. 22,601,002. 101,705. 45,986. 4,111. 50,097. 1954. 21,752,552. 97,886. 42,171. 4,441. 46,612. 1955. 21,729,190. 97,781. 41,491. 4,770. 46,261. 1956. 22,695,301. 102,129. 45,533. 5,817. 51,350. 1957. 23,276,300. 104,743. 47,274. 6,123. 53,397. 1958. 24,982,250. 112,181. 51,254. 6,703. 57,957. 1959. 26,676,536. 120,044. 54,350. 7,425. 61,775. 1960. 25,056,042. 112,752. 50,810. 7,066. 57,876. 1961. 28,527,929. 128,376. 57,804. 7,440. 65,244. 1962. 29,506,020. 59,964. 8,096. 68,060. 1963. 34,633,760. 155,852. 75,350. 8,021. 83,371. 1964. 46,805,100. 210,623. 105,326. 9,592. 114,918. 1965. 51,418,280. 231,382. 114,457. 10,020. 124,477. 1966. 53,836,220. 242,263. 120,887. 12,303. 133,190. 1967. 56,867,660. 255,904. 128,598. 11,979. 140,577. 1968. 61,113,600. 275,011. 138,276. 13,165. 151,441. 1969. 67,511,675. 318,641. 150,626. 15,180. 165,806. 1970. 70,118,030. 330,472. 158,391. 14,383. 1971. 43,134,910. 388,214. 184,565. 1972. 48,683,962. 438,156. 212,104. 1973. 57,592,560. 1974. 72,236,360. 立. y. 16,655. 201,220. 18,489. 230,593. 253,471 25,472 a l 518,333 v i 650,127 315,243 26,443 n C U 846,870 32,235 h e n g c399,721 hi. 278,943. er. sit. ‧. 1977. 172,774. n. 125,803,660. io. 94,096,630. 1976. 學. Nat. 1975. 政治大. 132,777. ‧ 國. ＊. 341,686 431,956. 1,290,616. 601,911. 43,320. 645,231. 93,130,160. 1,676,343. 774,601. 57,257. 831,858. 1978. 117,908,760. 2,122,358. 982,516. 60,963. 1,043,479. 1979. 131,248,310. 2,362,470. 1,098,882. 85,237. 1,184,119. 1980. 159,866,760. 2,877,602. 1,338,036. 94,214. 1,432,250. 1981. 184,628,520. 3,323,313. 1,541,334. 103,005. 1,644,339. 1982. 205,547,100. 4,712,187. 2,182,525. 131,938. 2,314,463. 1983. 141,385,500. 6,362,340. 2,931,903. 169,181. 3,101,084. 1984. 190,182,108. 8,733,195. 3,413,567. 164,346. 3,577,913. 1985. 241,833,280. 11,557,498. 4,792,827. 242,416. 5,035,243. 1986. 197,462,600. 9,546,867. 4,534,020. 236,427. 4,770,447. 1987. 182,892,100. 8,230,145. 2,173,386. 241,970. 2,415,356. 合計. 3,017,764,669. 68,953,324. 29,306,610. 1,912,453. 31,219,063. 資料來源：林瑞麗、廖節惠、趙春美合編（1996）。＊. 1950 年自 4 月起發行。 16.

(25) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 第二節臺北市社會福利彩券時期一、臺北市社會福利彩券發行始末由於大家樂賭博的風行，臺灣省政府暫停發行愛國獎券，期能藉此端正社會風氣，抑制賭博歪風，使臺灣人民重新專注於工作，以促進國家經濟發展；然而政府企圖暫停發行愛國獎券，斷絕大家樂開獎的公信力來源，非法賭博卻未因此消聲匿跡，反而尋求其他公信力來源，產生了依附香港六合彩開獎號碼兌獎的臺灣六合彩。鑒於愛國獎券發行對挹注政府財政收. 政治大. 入及協助推動社會福利政策的貢獻，且考量為民眾提供正當合法的賭博管. 立. 道，發行彩券被許多專家學者提出討論，建議政府發行彩券以充裕社會福. ‧ 國. 學. 利財源及創造就業。. ‧. 為對抗六合彩賭風及充裕政府財源，行政院於 1989 年作成「社會福利. sit. y. Nat. 彩券可由地方政府自行研究發行，送行政院核備」決議文，各地方政府因此開始著手規劃彩券發行事宜，以籌措財源。同年 6 月 9 日，臺北市議會. er. io. 通過「臺北市社會福利彩券發行辦法」，規範彩券之發行、管理、銷售、 a. n. iv l C n 收入及運用等事宜，經中央政府同意，於 h e n g c h1990 i U年 9 月 18 日委託台北銀行. 發行彩券（余致力，2001）。「臺北市社會福利彩券」係參考歐美國家流行的刮刮樂，不用經由公開搖獎，即可憑卷兌獎，屬立即型彩券，刮開券面薄膜後，倘出現 3 個相同的獎額數字，可獲得該獎額，彩券每張面額 100 元，最高額獎金為 50 萬元，最低額獎金為 200 元。相對於愛國獎券的傳統對對樂彩券型態，此次以刮刮樂型態在國內首次發行，即造成全國轟動，引起一股搶購熱潮。第 1 期發行 600 萬張，在三天內全數銷售一空；第 2 期發行 2,100 萬張，在 10 天內全部售完，顯見民眾購買彩券的意願非常強烈。. 17.

(26) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 然而考量臺北市發行社會福利彩券銷售熱烈，其他縣市勢必跟進發行彩券，為避免全臺賭風死灰復燃，社會瀰漫投機風氣，行政院於 1990 年 11 月 8 日決定臺北市政府社會福利彩券發行至 1990 年 12 月底止（陳香樺， 2005）。二、臺北市社會福利彩券盈餘分配情形依「臺北市社會福利彩券發行辦法」第 6 條規定：「獎金支出不得超過 75%，批售折扣及發行費用不得超過 15%，其餘額為發行盈餘」，以及第 7 條規定：「市銀行依前條規定，提撥之盈餘，應於每期彩券開獎後十日內，. 政治大. 解繳市庫專戶儲存，撥充社會福利經費並將收支情形報本府財政局核備」；. 立. 彩券銷售收入分配之實際作法則係獎金支出 60%，彩券銷管費用 15%，彩. ‧ 國. 學. 券盈餘 25%。臺北市政府將彩券盈餘全數用以支應社會福利項目，包括照顧老人、低收入者及殘障人士，並設置臺北市社會福利彩券基金，以專款. ‧. 專用方式管理彩券盈餘，具體落實社會福利政策。此外，臺北市社會福利. y. Nat. sit. 彩券之經銷商多為殘障、低收入戶及老人，提供了弱勢族群謀生管道，以. a. er. io. 第 1 期發行的 600 萬張彩券而言，其中 309 萬 2,000 張係由老人、殘障及. n. iv 低收入戶等愛心戶批售（張敦智，2006），因此彩券發行不僅為政府增加 l. n U engchi 財政收入，亦提升弱勢族群就業機會，故臺北市社會福利彩券又稱為臺北. Ch. 市社會福利愛心彩券。表 2.2.1 為臺北市社會福利彩券發行 3 期之銷售及盈餘收入（隱含稅）統計，3 由該表可知，臺北市社會福利彩券雖僅發行 3 期，卻創造 38 億元的銷售金額，盈餘累計約 9.7 億元，對臺北市社會福利項目貢獻良多。. 3. 隱含稅之說明請參閱本文第参章第一節。 18.

(27) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 表 2.2.1：臺北市社會福利彩券銷售及盈餘收入表第一期. 第二期. 第三期. 合計. 彩券銷售張數（萬張）. 600. 2,100. 1,172. 3,872. 彩券銷售金額（萬元）. 60,000. 210,000. 117,200. 387,200. 隱含稅（萬元）. 15,000. 52,500. 29,300. 96,800. 資料來源：賴建華 (1996)。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 19. i n U. v.

(28) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 第三節高雄市公益彩券愛心試辦版時期一、高雄市公益彩券愛心試辦版之發行背景臺北市社會福利愛心彩券停止發行 2 年後，財政部重行評估發行彩券之可行性，認為彩券停止發行時的社會經濟環境已有轉變，加上投資管道之擴充與民眾正確投資觀念已建立，因而建議制訂公益彩券發行條例，並選擇適當時機再度發行彩券；此外，臺灣六合彩每年將大量的臺灣資金轉為地下經濟，或流失至香港，不利經濟發展，有鑑於此，行政院 1993 年 7. 政治大. 月決議通過「公益彩券發行條例」，並送請立法院審議，於 1995 年 6 月. 立. 16 日立法院三讀通過，同年 7 月 5 日總統公布施行，期能藉由公益彩券的. ‧ 國. 學. 發行，將每年流失數百億元的地下資金導入正軌，以擴充政府財政收入及增加弱勢族群就業機會。. ‧. y. Nat. 「公益彩券發行條例」第 4 條規定：「省或直轄市政府經主管機關核. er. io. sit. 准，得單獨或聯合發行與銷售一種或數種公益彩券，並得委託適當機構辦理發行、銷售事宜；其發行、銷售、促銷、開兌獎作業、管理及其他相關. al. n. v i n Ch 事宜之辦法，由發行機關定之，報請主管機關備查」，而多數地方政府認 engchi U 為彩券發行規模愈大愈能降低發行成本，以達規模經濟，故建議彩券採全. 國性發行，在「公益彩券發行條例」公布施行後的 4 年內，各地方政府及相關銀行組成的「公益彩券工作小組」雖不斷進行協商及規劃，但由於聯合發行的模式仍有部分阻力，使得公益彩券始終未能發行。1999 年 3 月財政部表示，由於景氣不佳，稅收短少，中央政府預算總赤字高達 5,000 多億元，且為籌措開辦國民年金的財源，將考慮修法改由中央政府統籌發行公益彩券。然而財政部考慮收回彩券發行權之舉動，卻成為引發日後中央與地方陷入爭奪「彩券發行權」窘境的導火線（林江亮、胡寶英，2008）。. 20.

(29) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 二、中央與地方之彩券發行權爭奪戰高雄市政府財政困難，為拓展財源，在公益彩券發行條例三讀通過後，隨即積極辦理彩券之發行、銷售、促銷、開兌獎、管理等事宜，並迅速地於 1995 年 6 月 29 日高雄市議會第 4 屆第 3 次臨時大會第 7 次會議通過「高雄市公益彩券發行辦法」，但礙於多數縣市政府對「聯合發行」具有共識，高雄市政府只得暫緩辦理彩券發行事宜。直到 1999 年 3 月，中央政府表示將收回彩券發行權，卻與高雄市政府欲獨立發行彩券以開拓財源的理念相左，高雄市政府遂在未獲得財政部核准的情況下，搶先於 1999 年 6 月. 政治大. 14 日發行「高雄市公益彩券愛心試辦版」，共計 24 萬張，由高雄銀行負責. 立. 發行。而高雄市政府未獲准逕自發行彩券的舉動，造成中央與地方更激烈. ‧ 國. 學. 的彩券發行權爭奪戰，隨後中央於 1999 年 6 月 16 日火速修法收回發行權，並由中央主管機關指定臺灣銀行發行彩券，同年 6 月 28 日總統公布「公. Nat. y. ‧. 益彩券發行條例」修正版，並於 6 月 30 日正式生效。. io. sit. 高雄市政府於 6 月 25 日宣布「暫緩」發行彩券，因此僅發行一期的高. er. 雄市公益彩券宣告終結，中央與地方的彩券發行權之爭亦隨之落幕。「高. n. a. v. l C 雄市公益彩券愛心試辦版」每張售價 100 元，彩券屬立即型態（刮刮樂）， ni. hengchi U. 彩券銷售收入分配比例為：獎金支出 70%、銷管費用 15%、彩券盈餘 15%，雖僅發行一期，納入當期社會福利盈餘基金之金額卻高達 360 萬元（陳香樺，2005）。. 21.

(30) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 第四節二合一公益彩券時期實施全民健保（1995 年 3 月開辦）後，國庫負擔日益沉重，且開辦國民年金制度，需龐大資金支應，政府欲增稅卻恐民意反彈，因此意圖藉由聯合發行彩券以開拓財源，化解財政窘境。1999 年 6 月「公益彩券發行條例」修正版正式施行，彩券發行權由地方政府重回中央，財政部依據公益彩券發行條例第 4 條第 1 項規定，指定臺灣銀行為中華民國公益彩券（二合一公益彩券）發行機構，發行期間為 1999 年 12 月至 2001 年 11 月。1999. 政治大財源不足以支應各項災後重建工作，為籌集資金協助災民重建家園，中央立年 9 月 21 日臺灣發生嚴重的地震，所有災區建設百廢待舉，惟當時政府. ‧ 國. 學. 政府適度調整部分政策，以資因應，其中包括了國民年金延後開辦及公益彩券盈餘的分配。財政部以專案方式將公益彩券盈餘原先預劃支應國民年. ‧. 金的財源，部分移轉予受災的縣（市）政府，進行救災作業，故二合一公. sit. a. er. io. 發行 3,000 萬張。. y. Nat. 益彩券第 1 期圖案以九二一大地震國軍英勇救災和災後家園重建為主題，. n. iv 1999 年 12 月 1 日二合一公益彩券在全臺發售，每張 100 元。顧名思 l. n U engchi 義，此種彩券之型態結合「立即型刮刮樂」和「傳統型對對樂」於同一張. Ch. 彩券，考量立即型彩券被刮開後即遭丟棄，造成環境髒亂或遭變造再出售等問題，故合併立即型及傳統型彩券，亦即每張公益彩券有兩次中獎機會，中獎機率高達 40%，號稱是當時全世界中獎機率最高的彩券。「立即型彩券」俗稱刮刮樂彩券，透過刮開兌獎區之薄膜，即可辨別是否中獎，獎金最高為 200 萬元，最低 100 元；「傳統型彩券」之對獎號碼係印製於彩券上，由臺灣銀行定期透過開獎機搖獎並公布中獎號碼後，始得確定中獎與否，獎金最高 50 萬元、最低 100 元。依「公益彩券發行條例」第 5 條規定：「公益彩券獎金支出不得超過發 22.

(31) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 行彩券券面總金額之 75%」，以及第 6 條規定：「本法所稱盈餘，指售出彩券券面總金額扣除應發獎金總額及發行彩券銷管費用或為發行彩券而舉辦之活動費用後之餘額。但發行彩券銷管費用不得超過售出彩券券面總金額 15%。發行機構應將各種公益彩券發行之盈餘專供政府補助國民年金、全民健康保險準備及社會福利支出之用，其中社會福利支出，應以政府辦理社會保險、福利服務、社會救助、國民就業、醫療保健之業務為限…」；而實際上二合一公益彩券銷售收. 入分配之作法為：65%為獎金支出、15%為銷管費用、20%屬政府之盈餘收入，其中彩券盈餘收入之分配比例，依「財政部公益彩券監理委員會組. 政治大直轄市政府、縣（市）政府辦理社會福利支出之用。立. 成辦法」第 3 條規定：45%供國民年金、5%供全民健康保險準備及 50%供 4. 而為配合九二一大. ‧ 國. 學. 地震的協助救災任務，財政部將前 3 期彩券銷售收入之 1%分配予國民年金、44％分配給地震災區地方政府、5%供全民健保準備、50%依人口數、. sit. Nat. 分先移轉予九二一賑災的相關用途。. y. ‧. 銷售金額分配給各縣市政府，亦即將原預劃挹注予國民年金的財源，大部. er. io. 二合一公益彩券中獎機率高，發行初期銷售成績相當良好，但由於頭. n. al 獎獎金不高，且小獎獎項太多，無法滿足消費者「一夕致富」的夢想，為 iv. n U e n g c h i 4 期開始大幅修改獎金結構：順應民眾對於最高獎額的要求，財政部於第. Ch. 提高大獎獎額（「立即型彩券」頭獎獎金由原本的 200 萬元增為 300 萬元；「傳統型彩券」頭獎獎金由原本的 50 萬元增為 500 萬元），並減少小獎中獎數量（「立即型刮刮樂」和「傳統型對對樂」均取消 100 元普獎獎項，最小獎獎金均改為 200 元）。然而這種獎金結構改變不但未能增加銷售量，卻造成反效果，因為中獎機率變低，導致銷售量不增反減，於是第 9 期以後之「立即型刮刮樂」及「傳統型對對樂」頭獎獎金均修改為 300 萬元， 4. 分配予直轄市政府、縣（市）政府之盈餘計算方式：先提撥其中之 15%，平均分配予各直轄市政府、縣（市）政府；其餘 85%，依各直轄市、縣（市）人口數比例及公益彩券銷售金額比例各占 50%權數分配之。（資料來源：台灣彩券網站 http://www.taiwanlottery.com.tw/index_new.aspx） 23.

(32) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 並提高總中獎機率，但已無法挽回民眾對彩券的購買興趣，彩券之銷售成績仍不見起色，因此財政部規劃發行電腦型彩券，以提升買氣。當時有數家銀行表明將爭取發行電腦型公益彩券，加上國內外相關電腦彩券公司，均表態有意願與發行電腦彩券之銀行進行合作，財政部考量若逕行指定某家銀行發行電腦型彩券，恐遭質疑，故表示將以公開徵求方式，經由甄選程序，選出最適合之銀行擔任公益彩券發行機構，辦理公益彩券之發行，因此，財政部於 2000 年 8 月請臺灣銀行依規定發行二合一公益彩券至 2001 年 11 月底止（徐長芳，2005）。. 政治大金額約 249 億元；2001立年銷售金額約 90 億元），累計盈餘約 82 億 6 千餘. 二合一公益彩券共發行 24 期，銷售金額為 339 億餘元（2000 年銷售. ‧ 國. 學. 萬元，其中分配內政部 28 億 7 千餘萬元，地方政府 49 億 7 千餘萬元，中央健保局 4 億 1 千餘萬元，5 由此可知，二合一公益彩券之發行除了初期. ‧. 對九二一賑災貢獻良多外，後續對於中央健康保險局安全準備及各地方政. sit. n. al. er. io. 5. y. Nat. 府社會福利經費之挹注，亦有所助益。. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：財政部國庫署 http://www.nta.gov.tw/default.aspx?isComputer=Y。 24.

(33) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 第五節中華民國公益彩券時期一、財政部指定台北銀行擔任公益彩券發行機構為使公益彩券之發行能更符合社會大眾期望，發揮最大效益，財政部 2001 年以公開徵求方式，經公平、公正之甄選程序後，指定台北銀行擔任公益彩券發行機構，6 辦理公益彩券之發行，為期 5 年（自 2002 年至 2006 年止），並於 2002 年 1 月 16 日正式發行「中華民國公益彩券」，簡稱「公益彩券」。此時期彩券型態除了加入電腦型彩券，遊戲方式更多樣化；彩券發行之項目有：. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 1. 電腦型彩券：樂透彩、大樂透、4 星彩、3 星彩及樂合彩。 2. 立即型彩券：吉時樂。. ‧. 3. 傳統型彩券：對對樂。. er. io. sit. y. Nat. 4. 傳統型彩券兼具立即型彩券：双享樂。. n. al 此時期的發行機構不僅要促進銷售，達到籌措社會福利財源及促進弱 iv. n U engchi 勢族群就業的目的，並且要重新打造公益彩券形象。台北富邦銀行學習歐. Ch. 美國家銷售彩券的觀點，將彩券視為「商品」，經營模式偏向商業化，彩券圖樣設計及遊戲方式創新，且以行銷商品的手法製作廣告，大量運用媒體力量傳播公益彩券訊息，吸引買氣，並設計「愛心絲帶」之形象標誌，印製於公益彩券正面，以凸顯公益彩券之關懷及愛心理念。台北富邦銀行發行公益彩券 5 年期間，彩券總銷售額為 4,115 億餘元，平均每年銷售額為 823 億餘元，而創造之彩券盈餘為 1,178 億餘元，平均每年盈餘為 235 億餘元。在公益彩券盈餘分配方面，自 2002 年 1 月至 2006 年 12 月底止， 6. 公益彩券發行機構原為台北銀行，惟自 2005 年 1 月 1 日起，台北銀行與富邦銀行合併為「台北富邦商業銀行股份有限公司」，本文以下簡稱「台北富邦銀行」。 25.

(34) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 計分配 530 億餘元供國民年金使用，58 億餘元供全民健康保險準備使用，其餘 589 億餘元挹注地方政府辦理社會福利及慈善等公益活動。7 2002 年至 2006 年公益彩券銷售情形及盈餘分配如圖 2.5.1，由該圖可知，2002 年公益彩券發行初期，由於臺灣首次引進電腦型彩券，民眾好奇心及新鮮感使然，掀起購買彩券熱潮，當年度公益彩券銷售金額高達約 991 億元，將近當年度國民生產毛額 1%（劉代洋，2005），惟 2003 年受嚴重急性呼吸道症候群（SARS）衝擊，民眾生活及經濟運作大受影響，業績大幅滑落至 802 億元，2004 年彩券銷售情況回穩，而 2005 年及 2006 年彩. 政治大 991 億元漸漸下滑，至 2006 立年僅剩 740 億元，公益彩券銷售金額已無法達券銷售收入分別僅達 719 億元及 740 億元；彩券買氣自 2002 年銷售金額. ‧ 國. 學. 原先預期水準，社會福利項目獲配之金額亦隨之逐年減少（可分配盈餘從 2002 年 297 億元至 2006 年下降為 204 億元）。. io. 800. al. 600. y 740. 204. 204. 2005. 2006 （年度）. 719. n. 700. sit. 864 802. er. 991. ‧. 900. Nat. 1,000. 單位：億元. Ch. 500. engchi. i n U. v. 400 300 200. 297. 100. 226. 248. 2003. 2004. 0 2002. 彩券銷售總額. 獎金支出. 可分配盈餘. 圖 2.5.1：2002 年至 2006 年公益彩券銷售情形圖資料來源：整財政部國庫署網站資料。 7. 同註 5。 26.

(35) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 二、財政部指定中國信託商業銀行擔任公益彩券發行機構（一）公益彩券發行機構繳付回饋金 2005 年財政部公告徵求銀行擔任公益彩券發行機構，該屆發行機構之甄選，係參考價格標方式，經資格審查合格者，依繳付回饋金多寡作為最後決定因素，甄選結果以中國信託商業銀行（以下簡稱中國信託）承諾每年繳付 20 億 8,680 萬元回饋金為最高，8 因而取得公益彩券發行機構之發行權，發行期間自 2007 年 1 月 1 日至 2013 年 12 月止。. 政治大基金辦理，年度內未申請撥付經費及補助經費的執行賸餘款，可留存基金立為使公益彩券回饋金達專款專用目的，內政部將回饋金納入社會福利. ‧ 國. 學. 專戶，免於年度結束後繳交國庫，違反回饋金專款專用之設立目的。財政部於 2007 年 2 月 15 日訂頒「公益彩券回饋金運用及管理作業要點」，並. ‧. 設置「公益彩券回饋金運用及管理作業小組」，以合理分配及運用公益彩. io. sit. y. Nat. 券發行機構繳付之回饋金，其主辦機關及用途如表 2.5.1：. v. n. al. er. 表 2.5.1：公益彩券回饋金主辦機關及用途表主辦機關勞動部. Ch. 回饋金用途 ni. e n弱勢族群就業服務 gchi U. 原住民族委員會. 原住民就業及福利服務. 衛生福利部. 推展社會福利. 衛生福利部. 協助弱勢族群排除就醫障礙. 財政部. 彩券制度研究發展及形象建立. 資料來源：財政部國庫署網站。註：配合政府組織改造，主辦機關原行政院勞工委員會改為勞動部；原內政部辦理推展社會福利事項，改由衛生福利部辦理；原行政院衛生署辦理協助弱勢族群排除就醫障礙，改為衛生福利部辦理。 8. 我國各時期彩券均無回饋金制度，自中國信託 2007 年承辦公益彩券發行業務後，除彩券銷售創造公益盈餘外，每年還提撥 20 億 8,680 萬元回饋金，供政府做為協助弱勢族群就業及推動各種社會福利等活動之用。（資料來源：財政部國庫署 http://www.nta.gov.tw/default.aspx?isComputer=Y） 27.

(36) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 中國信託除每年繳付 20 億 8,680 萬元回饋金予政府辦理公益事業外， 2006 年 7 月中信金控成立「台灣彩券股份有限公司」（以下簡稱台彩公司），辦理中國信託委託的彩券發行業務，彩券名稱仍為「中華民國公益彩券」，並沿用公益彩券心形標誌。台彩公司將所有投注站的外觀統一，以明亮的黃色為基底，搭配紅色的幾何圖形，期望帶給民眾全新的感受，另為提升彩券買氣，彩券發行之型態更加豐富且多元化，此階段彩券發行之項目有： 9. 1. 立即型彩券：. 政治大. 屬刮刮樂型彩券，主要訴求係提供消費者在刮開彩券的過程中，可享. 立. 受不同的玩法及樂趣，並可立即且輕易地得知是否中獎與中獎金額，故命. ‧ 國. 學. 名為「刮刮樂」，以遊戲多樣化取勝。. ‧. 2. 電腦型彩券：. sit. y. Nat. 透過自選號碼或由電腦選號投注，包括威力彩、大樂透、今彩 539、. al. n. 遊戲。. er. io. 賓果賓果、3 星彩、4 星彩、38 樂合彩、49 樂合彩及 3938 樂合彩等 9 種. （二）行銷公益理念. Ch. engchi. i n U. v. 過去臺灣發行愛國獎券，因賭風盛行、形象不佳，而導致以「停止發行」收場，惟恐民眾無法區分「投注公益彩券」與「賭博」的差異性，因此中國信託發行公益彩券時，除了要達到銷售目的之外，還要強化「彩券公益用途」之觀念。由「公益彩券」之命名即可清楚看出，彩券發行係為「公益」目的，其立法精神及公益理想，可分為以下二大部分： 1. 提升社會福利：. 9. 同註 1。 28.

(37) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 充分運用公益彩券盈餘，以提升社會福利。彩券盈餘係指售出彩券券面總金額扣除應發獎金總額及發行彩券的銷管費用後之餘額，現行公益彩券銷售收入實際分配比例為：獎金支出占 60%，銷管費用占 13.25%，盈餘占 26.75%；而彩券盈餘分配比例說明如下：（1）依據「公益彩券發行條例」第 6 條以及「財政部公益彩券監理委員會組成辦法」第 3 條規定，彩券盈餘之 50%供地方政府辦理社會福利及慈善活動，5%挹注全民健康保險準備，其餘 45%供政府補助國民年金之用（如圖 2.5.2）。. 政治大. 全民健康保險準備. 立. 依各縣市人口數比例及公益彩券銷售金額 85% 比例各占50% 權數分配. ‧ 國. 地方政府辦理社會福利及慈善活動. n. al. er. io. sit. y. Nat. 國民年金. 50%. ‧. 45%. 學. 5%. Ch. engchi. i n U. v. 15% 平均分配予各縣市政府. 圖 2.5.2：公益彩券盈餘分配圖資料來源：台灣彩券網站。. （2）彩券盈餘分配地方政府之比例：先提撥 15%平均分配予各直轄市、縣市政府；其餘 85%依各直轄市、縣市人口數比例及公益彩券銷售金額比例各占 50%權數分配，故地方政府可分得盈餘［＝a+b］之計算公式如下：. 29.

(38) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. a. 平均分配予各直轄市、縣市政府之金額：公益彩券盈餘 × 50% × 15% 全國直轄市、縣市政府個數 b. 直轄市、縣市人口數比例及公益彩券銷售金額比例各占 50%權數：各直轄市、縣市人口數全國人口數. 公益彩券盈餘. 各直轄市、縣市公益彩券銷售額全國公益彩券銷售額. 立. 2. 促進弱勢就業：. 政治大. ‧ 國. 學. 依據「公益彩券發行條例」第 8 條規定，經銷商之遴選應以具工作能力之身心障礙者、原住民及低收入單親家庭為優先；另依財政部 2012 年 6. ‧. 月 15 日訂頒「第 4 屆公益彩券發行機構甄選公告」第 13 條規定，指定銀. y. Nat. sit. 行遴選之經銷商以具有工作能力且能親自在場銷售之身心障礙者、原住民. a. er. io. 及低收入單親家庭為限；「第 4 屆公益彩券經銷商遴選及管理要點」、「第. n. iv 4 屆公益彩券立即型彩券經銷商遴選作業辦法」均明定：有中華民國國籍 l. n U engchi 且具工作能力之身心障礙者、原住民或低收入單親家庭，可報名申請參加. Ch. 立即型或電腦型彩券經銷商遴選；前述相關規定的立法精神即是為了要實現彩券之公益理想，為弱勢族群創造就業機會。公益彩券經銷商可分為二類：一為「傳統型及立即型彩券經銷商」，負責銷售傳統型及立即型彩券；第二類為「電腦型彩券經銷商」，負責銷售電腦型彩券，屬獨資型態經營之營利事業。此兩類經銷商僅能擇一擔任，不能互跨經營，亦即倘若原為傳統型及立即型彩券經銷商，一旦獲選為電腦型彩券經銷商，則應繳回原核發之傳統型及立即型彩券經銷證，反之亦然。 30.

(39) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 彩券經銷商的銷售佣金計算方式，「電腦型彩券經銷商」係依售出公益彩券之券面金額的 8%計算，「傳統型及立即型彩券經銷商」則以 10％計算。根據台彩公司統計，自 2007 年 1 月 1 日至 2012 年底止，電腦型彩券經銷商的平均年收入從 2007 年的 75 萬元，至 2012 年已提高至 109.3 萬元，因此公益彩券之發行不僅促進弱勢族群就業機會，更有助於改善經濟生活。由圖 2.5.3 可知，自 2007 年至 2012 年公益彩券經銷商人數逐年上升，尤其是 2011 年至 2012 年「傳統型及立即型彩券經銷商」突破 2 萬人次，成長幅度更高達 20%，究其原因可能是身心障礙者、原住民及低收入單親. 政治大. 家庭進入傳統型及立即型彩券銷售市場幾乎是零障礙，不需負擔額外之經. 立. 銷成本，只需具備工作能力即可，且此類經銷商無規定人數上限，只要符. ‧ 國. 學. 合資格者，均可申請，因此隨著公益彩券銷售成績日益成長，申請該類經銷商人數逐年上升；相較之下，電腦型彩券經銷商需有固定的經銷處所，. ‧. 負擔較高之經銷成本，且電腦型彩券經銷商之遴選，係依市場、設備、人. Nat. sit. y. 口等情況分梯次、分區進行遴選，其經銷商數量由指定銀行訂定，此外，. er. io. 各銷售分區單一會計年度內無經銷商因月銷售額未達標準被取消，且該區. n. al 1 名經月平均業績達該區彩券月銷售額標準 200%以上，該分區才能遞補 iv. n U engchi 銷商，故電腦型經銷商人數，成長幅度不大。. Ch. 31.

(40) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 單位：人次 35,000 30,000. 5,302. 25,000. 5,309 5,281. 20,000 15,000. 4,914. 4,959. 5,222. 10,000 5,000. 12,403. 13,929. 15,238. 2007. 2008. 2009. 19,347. 21,801. 26,277. 0 2010 2011 治政傳統型及立即型經銷商電腦型經銷商大立. 2012 （年度）. 資料來源：台灣彩券網站。. 學. ‧ 國. 圖 2.5.3：2007 年至 2012 年公益彩券經銷商人數統計圖. ‧. （三）銷售情形：. y. Nat. er. io. sit. 2007 年至 2013 年公益彩券銷售情形如圖 2.5.4 所示，2007 年因發行銀行易主（由台北銀行變更為中國信託），網路系統重新建置，銷售金額僅. al. n. v i n C h日新上市的威力彩，每注售價達 559 億元；2008 年 1 月 22 100 元，推出 engchi U 當時頭獎保證獎金為 2.5 億元，若無人中頭獎，可無限期累積獎金，因此. 每當多期連槓，就會引發銷售熱潮，故當年度公益彩券銷售金額高達 750 億元；2009 年雖受到金融海嘯影響，彩券銷售仍達 711 億元；2010 年起彩券銷售穩定且持續成長，2013 年更高達 1,381 億元。由於台彩公司陸續推出新型彩券遊戲，有別於過去玩法，趣味性更高，不僅為國人帶來不同以往的購買彩券體驗，並產生新的全民社會運動，亦使彩券盈餘逐年攀升，對挹注國民年金、全民健康保險準備及地方政府社會福利財源，有相當之助益。. 32.

(41) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 單位：億元 1,600. 1,381. 1,400 1,200. 1,052 900. 1,000 750. 800. 787. 711. 559. 600. 400 200. 208. 155. 0 2007. 2008. 立. 197. 272. 235. 212. 政治 2010 大 2011. 2009. 售出公益彩券券面總金額. 2012. 獎金支出. 361. 2013 （年度）. 可分配彩券盈餘. ‧ 國. 學. 圖 2.5.4：2007 年至 2013 年公益彩券銷售情形圖. Nat. sit. y. ‧. 資料來源：財政部國庫署網站資料。. 2012 年 10 月財政部召開第 4 屆公益彩券發行機構甄選委員會議，中. er. io. 國信託以高達 27 億元的回饋金，再度取得公益彩券發行權，承諾每年提 a. n. iv l C n 億元回饋金，作為弱勢族群就業輔導、推展社會福利、公益彩券制 hengchi U. 撥 27. 度研究發展及形象建立之用，對於落實公益政策之推動，具有正面之助益；另依財政部規定，第 4 屆公益彩券發行權，由 7 年延長至 10 年，故中國信託發行彩券期間將從 2014 年 1 月 1 日開始至 2023 年 12 月 31 日止。10. 10. 同註 5。 33.

(42) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 第六節運動彩券時期一、運動彩券發行之緣由由於政府財政收入日益不足，加上企業贊助不易，我國運動相關經費亦隨之緊縮，連帶影響體育運動事務之推展。鑒於公益彩券之發行對於社會福利有相當之助益，國內體育界亦希望能透過發行運動特種公益彩券來籌措各項體育經費，期藉此達到推廣體育運動、創造優質運動環境及促進國人運動風氣。行政院體育委員會遂於 2006 年 12 月研提「徵求運動特種. 政治大. 公益彩券發行機構公告事項」（草案），送請財政部依法公告甄選發行機. 立. 構，經財政部公開甄選，由台北富邦銀行得標，擔任第 1 屆運動彩券之發. ‧ 國. 學. 行機構，並於 2008 年 5 月 2 日正式發行包含棒球、足球、籃球等 3 項體育運動之彩券，發行期間至 2013 年 12 月 31 日為止，11 富邦金融控股公. Nat. y. ‧. 司並成立運彩科技股份有限公司發行運動彩券。. er. io. sit. 運動彩券之銷售收入盈餘分配的法源依據原本依附在「公益彩券發行條例」之下，但為使運動彩券盈餘得以專款專用於體育運動發展，體育委. al. n. v i n C h（草案）陳報行政院送請立法院審議，2009 員會擬具「運動彩券發行條例」 engchi U 年 6 月 5 日立法院三讀通過「運動彩券發行條例」，主管機關為中央體育. 主管機關（原為行政院體育委員會，2013 年配合政府組織改造計畫，改制為教育部體育署），且依該條例規定，運動彩券獎金支出不得超過售出彩券總金額之 78%，銷管費用不得超過售出運動彩券總金額之 12%，其餘屬運動彩券發行之盈餘，其中 10%撥入公益彩券盈餘，餘 90%專款專用供中央體育主管機關發展體育運動之用。. 11. 資料來源：教育部體育署 http://www.sa.gov.tw/menu.aspx?wmid=30。另行政院體育委員會配合政府組織改造計畫，於 2013 年 1 月 1 日改制成為教育部體育署。 34.

(43) 第貳章我國彩券之歷史沿革. 二、運動彩券銷售情形 2008 年 5 月 2 日運動彩券正式發行，開賣首月開放美國職棒（MLB）、美國職籃（包括 NBA 及 WNBA）及足球（包括英格蘭超級足球聯賽及日本聯賽等）等三種投注標的，共數百場比賽供民眾投注，並推出讓分、大小、勝分差、主客和、正確得分及冠軍等六種玩法，12 讓消費者依個人喜好進行投注；此外，為使民眾能更迅速、便利購買運動彩券，除了原本的實體經銷商通路之外，於 2008 年 11 月 12 日開放虛擬（電話及網際網路）通路投注，以提升買氣。根據財政部統計，運動彩券 2008 年 5 月至 12 月. 政治大. 及 2009 年銷售金額分別為 52 億餘元及 139 億餘元，彩券盈餘收入則分別. 立. 為 6.8 億餘元及 18 億餘元；13 2010 年至 2013 年運動彩券銷售及盈餘分配. ‧ 國. 學. 明細如表 2.6.1，除了 2011 年銷售金額較低，約 128 億餘元，2010 年及 2012 年銷售金額均達 150 億餘元。14. ‧. al. 2011 年. n. 2010 年. Ch. er. io. sit. y. Nat. 表 2.6.1：2010 年至 2013 年運動彩券銷售及盈餘分配情形. 2012 年. engchi U. 單位：元 2013 年. v ni. 14,933,576,030. 實際銷售金額 15,040,340,465 12,827,119,665 15,146,494,560 獎金費用. 11,235,883,649. 9,620,339,514. 11,359,870,811. 11,200,181,916. 銷管費用. 1,803,376,407. 1,579,697,421. 1,854,354,460. 1,823,800,978. 可分配盈餘. 1,859,593,870. 1,660,366,257. 1,965,048,028. 1,950,317,820. 資料來源：教育部體育署網站。. 12. 13 14. 「讓分」係指預測讓分後的勝負一方；「大小」係指預測兩隊分數相加較莊家預設值大或小；「主客和」係指主場勝、客場勝或和局；「勝分差」係指預測兩隊分數差距；「正確得分」係指預測兩隊最終比數；「冠軍」係指預測冠軍隊伍。（資料來源：台灣運彩網站 https://www.sportslottery.com.tw/zh/home）同註 2。同註 11。 35.

(44) 臺灣購買公益彩券家庭之特性分析. 然而運動彩券銷售卻未如預期，其原因複雜，包括：玩法複雜降低民眾投注意願、賠率太低以致運動彩迷轉入地下賭盤，以及 2011 年的「運動彩券舞弊事件」；15 運動彩券銷售成績不佳也造成 2012 年行政院體育委員會辦理第 2 屆運動彩券發行機構遴選時，台北富邦銀行因不堪虧損，表示不爭取第 2 屆運動彩券經營權，同年 12 月 19 日體育委員會公布第 2 屆運動彩券發行機構遴選結果，由威剛科技股份有限公司得標，發行期間自 2014 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日；同時，威剛科技尋求中國信託擔任金流系統廠商，期望藉重中國信託經營公益彩券的豐富經驗，加上威剛. 政治大. 科技本身的行銷經驗，可有效擴大運動彩券市場規模。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 15. Ch. engchi. i n U. v. 第 1 屆運動彩券由台北富邦銀行擔任發行機構，富邦金融控股公司成立「運彩科技股份有限公司」（以下簡稱運彩科技），並委託運彩科技發行運動彩券。2011 年運彩科技爆發內部舞弊醜聞，案係運彩科技之賽事作業管理部襄理利用職務之便，於該年 7、8 月間在「大三元」、「大四喜」等彩券玩法上作弊：已過彩券投注截止時間，重新開啟系統，並投注已知比賽結果的彩券，不法所得至少新臺幣 230 萬元，此弊案造成部分經銷商業績下滑。 36.