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第一節 愛國獎券時期
一、 愛國獎券發行背景
臺灣彩券的發行歷史可追溯至 1950 年發行的愛國獎券，而愛國獎券的 前身則是「愛國公債」。1949 年國民政府遷臺初期，當時百廢待舉，社會 經濟情況普遍不佳，政府財政困窘，無足夠經費發展國家建設，為籌措財 源，遂公布「民國 38 年愛國公債條例」，據以發行「愛國公債」籌募「建 設復興基地」的資金，惟當時臺灣社會尚未穩定，人民對政府信心不足，
以致公債籌募成績不甚理想，臺灣省政府遂考慮另闢財源。1950 年初，公 布「臺灣省愛國獎券發行辦法」及「臺灣省愛國獎券發行要點」，由省政 府財政廳委託臺灣銀行發行愛國獎券，於是第 1 期愛國獎券於 1950 年 4 月 11 日發行。
「臺灣省愛國獎券發行辦法」第 1 條規定：「臺灣省政府為建設臺灣，
發行愛國獎券，訂定本辦法」，即提醒民眾，購買愛國獎券不僅可以致富，
還可協助政府建設臺灣；此外，政府為取得民眾信任，於各大報紙刊登愛 國獎券的廣告，並表示對中獎人「絕不派募任何捐款」，另為提升獎券銷 售量，提出「發財不忘愛國，愛國可以發財」、「只花五元錢，可立成鉅富」
等口號（胡其瑞，2002）。
二、 愛國獎券之發展歷程與影響
（一） 愛國獎券之發展歷程
愛國獎券第 1 期每大張售價 150 元，每大張分 10 條，每條 15 元（「條」
係指一單張的意思，10 條稱為一大張），至發售獎券第 2 天，即售出預計 發行量之一成（15,000 條，共 22 萬 5,000 元），銷售情況熱烈，但當年國 民所得約新臺幣 1,407 元，獎券售價偏高，故第 2 期售價調降為每張 5 元，
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且不再稱為「條」；直到發行至第 577 期（1971 年 1 月 5 日），始調升為 10 元；第 786 期（1971 年 4 月 5 日）調整為 20 元；第 1001 期（1982 年 10 月 15 日）至停止發行前，售價均為 50 元（劉葦卿，2011）。
愛國獎券發行初期第一特獎獎金是 20 萬元，以當時國民所得 1,407 元 計算，相當於一個人年收入的 142 倍，難怪一般民眾趨之若鶩；1970 年至 1976 年第一特獎獎金調整至 50 萬元；1977 年至 1982 年第一特獎獎金則 上調至 100 萬元。在 1950 年代的臺灣，對市井小民而言，20 萬元是個天 文數字，僅付出小額金錢即可能獲得巨額獎金，再再左右民眾關心生活所 需還是大膽賭機率的抉擇。
「臺灣省愛國獎券發行辦法」原規定：「每種獎券獎金支出，按售出獎 券總金額計算，最高不得超過 45%，最低不得少過 40%」，為提升買氣，
省政府多次調整獎金支出比例，修正後「臺灣省愛國獎券發行辦法」第 4 條規定：「愛國獎券獎金支出，按售出獎券券面總金額計算，最低不得少 於 60%，最高不得超過 70%」；而獎券銷售收入分配之實際作法則係獎金 支出占 65%、銷管費用占 13.6%及繳庫盈餘占 21.4%，其中盈餘除每年提 撥給臺北市政府 3,000 萬元、高雄市政府 1,000 萬元外，其餘均由臺灣銀 行於開獎後十日內解繳國庫，由此可知，愛國獎券的發行，確實可為當時 省政府解決財政窘境。1968 年底，省政府將愛國獎券之發行目標明訂為「為 建設臺灣發行愛國獎券」，愛國獎券盈餘全數用於支應省政建設，因此臺 灣能由早期貧困之農業社會順利步入經濟富足之工商社會，愛國獎券可謂 功不可沒。
（二） 愛國獎券之影響
愛國獎券圖案設計內容豐富，除協助政府政令宣導，更富忠孝節義等 圖像，深具社會教育意義。此外，愛國獎券於 1962 年獲選為「國際優良
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獎券」，加上我國為瑞士日內瓦「國際公營獎券協會」之會員，愛國獎券 因而打響國際名號（張敦智，2006）。1980 年代後，國人生活水準逐步改 善，相關社會福利事項需日益強化，考量愛國獎券盈餘收入對省政建設的 重要性逐漸降低，且為加強推動社會福利政策，省政府決定自 1985 年 7 月起，將繳庫盈餘及逾期未領獎金，全部用以支應社會福利事業。另外，
愛國獎券之販售係自由採購零售制度，可提供弱勢族群就業機會，據統計 愛國獎券發行期間，以販賣獎券為生者約有 2 萬人，其中多數為弱勢家庭，
故愛國獎券的發行除具財政功能，更兼具多重的社會功能。
然而愛國獎券卻也為臺灣社會帶來負面的影響，民眾期能藉此完成發 財夢想，投機加上僥倖心理，社會陷入一股不勞而獲的風氣，而當愛國獎 券中獎獎金無法滿足希求發財的民眾時，轉而流行更瘋狂的金錢遊戲。
1980 年起，隨著臺灣經濟發展，國民所得逐漸增加，愛國獎券銷售穩定且 逐年成長，至 1985 年銷售量達到高峰，然而同時間，坊間卻開始出現「大 家樂」賭局，此乃因國民所得快速攀升，民眾有閒錢參與刺激的數字遊戲，
滿足以小搏大的慾望。「大家樂」的開獎方式是利用愛國獎券第八獎所開 出的號碼為兌獎依據，接受民眾的簽注，而原本購買愛國獎券的人此時卻 發現，愛國獎券中獎機會小，獎額分散，但購買大家樂的中獎機率高，獎 額集中，更能滿足祈求發財者及賭徒的需求，故「大家樂」賭局藉由愛國 獎券的合法性及公信力應運而生，產生民眾到處求明牌的社會病態現象，
最後演變成非法賭博的風潮，除了嚴重影響社會安定及經濟正常運作，更 甚者勞動市場出現「週期性怠工」的現象，幾乎動搖國本，因此愛國獎券 的存廢問題引發爭議。當大家樂風靡全臺，整個社會賭風充斥，使得獎券 銷售量大受影響，此時愛國獎券已失去歷史舞台，因社會文化及背景已全 然改變，愛國獎券發行之初衷亦不復在。
為抑制這股賭風，臺灣省政府於 1987 年 12 月 18 日宣布，自 1988 年
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元旦起，暫停發行愛國獎券，愛國獎券至此劃下休止符，走入歷史。愛國 獎券的發行，自 1950 年 4 月 11 日起，至 1987 年 12 月 27 日止，發行時 間長達 37 年 9 個月，共計 1,171 期，是截至目前為止，臺灣財政史上最長 壽的獎券。2 愛國獎券自發行到暫停發售，總共為政府創造新臺幣 312 億 元的收入，其影響層面極為廣大：對國家而言，財政收入增加，對於支援 省政建設、推動社會福利政策有相當大之助益；對就業層面而言，提供弱 勢族群就業機會，改善生活環境，減少因失業帶來的社會問題；對社會大 眾而言，愛國獎券許市井小民一個發財美夢，民眾因「只花五元錢，可立 成鉅富」的心理，出現購買獎券的各種活動與行為，愛國獎券儼然成為日 常生活的一部分，然而其引發大家樂賭風盛行的負面效應卻也是不爭的事 實。
愛國獎券歷年銷售情形及發行收入明細如表 2.1.1，由該表可知，愛國 獎券發行初期 2 年之銷售金額較低，後來獎券銷售穩定且日益成長，1956 年起每年銷售金額均超過 1 億元，1976 年銷售金額更突破 12 億元，銷售 業績逐年攀升，至 1985 年愛國獎券銷售達到最高峰，全年度銷售金額達 115 億元，然因大家樂賭風興起，獎券銷售大受影響，1986 年銷售業績降 至 95 億元。愛國獎券發行期間獎券盈餘計 293 億元，逾期未領獎金計 19 億元，共為政府創造收入 312 億元。
2 資料來源：財政部財政史料陳列室 http://www.mof.gov.tw/museum/mp.asp?mp=1。