主要國家推動閱讀教育的作法

二十一世紀是知識經濟的時代，歐美各國深知只要能掌握知識、發揮智慧，

誰就是最大的贏家，而掌握知識最便捷的方法即是閱讀，因此，國民閱讀力成了 國家及個人競爭力的關鍵。

英美是世界強國，在教育政策上的一舉一動，對臺灣而言，常引起不小的波 瀾。英國PISA 的閱讀能力表現雖高於 OECD 平均，卻察覺學生語文能力日漸低落。

政府成立一專責機構——英國讀寫能力信託（National Literacy Trust），藉由研究，

找出提升學生閱讀能力的最佳方法。

美國總統，不論柯林頓或布希，皆相當重視閱讀，尤其在布希政府時期，更 提撥五十億美元經費來支應提高兒童閱讀能力的各項措施；藉由政府的高度重 視、經費的挹注、研究單位的成立，民間團體與政府單位的閱讀推廣活動，「閱 讀」，成為各州政府重視的績效。

芬蘭，人口不到臺灣的四分之一，處於北歐邊界的極地國家，一再在PISA 的 閱讀能力中名列前茅，自稱小國的芬蘭，是如何辦到的？芬蘭前教育部次長林納

（Markku Linna）認為：「芬蘭成功，教育是第一功臣。」（洪蘭，2008b）。

日本，與臺灣學生相同，面對極大的升學壓力，喜愛閱讀漫畫；但在民間團 體的帶動、學校教師自發性的參與，以及政府教育政策的訂定，「晨讀十分鐘」已 漸漸「流行」於全日本，甚至影響韓國。

香港，同樣使用繁體中文的地區，在過去，被稱為「文化沙漠」的香港常組 團參觀臺灣的閱讀營造，羨慕臺灣的閱讀環境；曾幾何時，香港參加國際性的閱 讀能力評比，在2006 年的 PIRLS（Progress in Reading Literacy Study，促進國際閱 讀素養研究）中，獲得第二名，PISA 獲得第三名，而臺灣僅獲得 16 與 22 名，遠

遠落後香港。柯華葳教授認為，香港成功的因素在於「他們在學校裡做了對的事 情（何琦瑜，2007b）。」

因此，本節將介紹英國、美國、芬蘭、日本，以及香港等國家或地區，推動 閱讀的政策及作法，期以他山之石，攻己之錯。

壹、英國推動閱讀的作法

近年來，英國為中小學日漸低落的語文能力感到憂心，據估計，11 歲的英國 學童只有60％達到應有的讀寫能力，但讀寫能力的提升不能只靠教師，必須動員 學校、家庭、圖書館、企業，以及媒體共同推展閱讀運動，才能有所成效（張瓊 元，2003）。

在英國有92％的地方政府加入的「圖書起跑線運動」（Bookstart），即是讓互 不相關的地方圖書館和衛生機構通力合作，藉由嬰兒做例行健康檢查的機會，贈 送父母童書禮物袋，讓父母了解閱讀的好處，帶動親子共讀（齊若蘭，2003a）。

此外，為了鼓勵人們使用圖書館，英國在1995 年斥資十億英鎊蓋造全國的圖 書館，計畫每年增加500 萬使用人次（江逸之，2007）。英國教育部長布朗奇更將 1998 年 9 月至 1999 年 8 月訂為「全國閱讀年」，宣示要「打造一個舉國皆是讀書 人的國度」（Build a Nation of Readers）（江逸之，2007；齊若蘭，2003b）。

英國政府在閱讀年推展的活動包括：政府額外提撥購書經費，送書到學校，

擴充中小學圖書館館藏；小學每天額外增加一小時，以加強讀寫能力；學校將少 兒讀物分成1 到 20 級，做閱書的分級鑑定；在閱讀年結束後，將原先的閱讀年標 語「讀我」（Read Me）轉變為「繼續讀下去」（Read On），並和媒體、企業、民間 組織形成夥伴關係，持續推動多元、創意的閱讀活動（林武憲，2000；齊若蘭，

2003b）。

除了政策制定與推行，英國更成立推動閱讀教育的專門機構——英國讀寫能 力信託（National Literacy Trust，簡稱 NLT），旨在提供閱讀策略發展、閱讀趨勢 研究，以及教學資源與諮詢，結合政府、學校與圖書館力量，從幼年、兒童、青 少年至成年，推動專業讀寫能力教育（齊若蘭，2003b；National Literacy Trust, 2008a）。

英國讀寫能力信託推動的全國性閱讀計畫包含：「閱讀聯絡網」（Reading Connects）及「閱讀鬥士」（Reading Champions）。「閱讀聯絡網」為「英國兒童學 校家庭部」（The Department for Children, Families, and Schools）與英國讀寫能力信 託的合作計畫，在全英5000 所中小學推動，鼓勵學校從根基開始推廣「為樂趣而 閱讀」（Reading for pleasure）(National Literacy Trust, 2008b)。「閱讀鬥士」則是以 行為典範為基礎，選出各校推動閱讀最積極的男孩們，頒發「鬥士證書」，並藉由

名人，如：足球明星等推薦閱讀、帶領閱讀，鼓勵全國男孩與男人進行閱讀，目 前在英國已有上千人參與（National Literacy Trust, 2008c；彭昱融，2008）。

齊若蘭（2003b）歸納英國的閱讀運動能在掀起熱潮後，不至於曇花一現，而 能長期持續，全面推廣，主要關鍵因素如下：

（一）針對目標族群，改變他們對閱讀的態度，並提供方法。

（二）圖書館站在第一線，在推廣閱讀風氣，縮小城鄉、貧富差距上，扮演 重要角色。

（三）除了政府的推動，更能結合學校、圖書館、企業、媒體、社區、出版 商等民間力量，建立夥伴關係，在推動閱讀上發揮相成效果。

貳、美國推動閱讀的作法

美國的研究顯示，學童在三年級結束前若不具備基本的閱讀能力，未來學習 其他學科時，也會遇到困難（李勝富，2000；林天祐，2001；齊若蘭，2003a）。

因此，不論是柯林頓或布希，美國每位總統上任後，都大力提倡閱讀，為美國閱 讀運動奠定良好的基礎。以下介紹影響美國閱讀運動的相關人物與單位。

一、由上而下：閱讀風潮的帶動

（一）總統的號召

布希在擔任美國總統期間，提出「No Child Left Behind」的中小學教育法案，

其中以提高兒童閱讀能力的閱讀優先計畫——閱讀優先政策（Reading First initiative）為其政策主軸之一，其核心主張包含了提撥五十億美元經費來支應提高 兒童閱讀能力的各項措施，特別是閱讀及學習環境差的弱勢學生；要求三年級到 八年級的學生每年都要參加語文及數學測驗，並據以評估學童的進步情形，來決 定聯邦政府所能提供的協助與補助；整合及改進各項現有閱讀政策；建立補強的

「學前幼兒閱讀計畫」（Early Reading First），為其將來進入學校做好學習準備（黃 美珠，2001；U. S. Department of Education, 2008）。

除此之外，美國前總統布希夫人亦主導推動兒童閱讀計畫——為閱讀而閱 讀，為學習作準備（Read to Read, Ready to Learn），希望以自身的經驗提醒全天 下父母，在孩子童年為其鋪設一條經由閱讀通往成功學習的道路。宣導內容包含：

父母應及早並常常為孩子閱讀、藉閱讀以扭轉兒童學習落後現象，與充實協助兒 童閱讀的師資（黃美珠，2001；楊美華，2003）。

（二）政府部門的閱讀政策

家庭和父母在早期兒童學習上的影響極大，因此美國前教育部長瑞利於1994 年成立家庭參與教育夥伴計畫（Partnership for Family Involvement in Education, PFIE），由教育部成立跨部門的單位提供經費支援來辦理行政業務、籌劃會議、提 供資訊，以號召企業界、社區團體、宗教團體及家長會等團體一起加入夥伴計畫。

夥伴計畫的成員可謂為一個改進美國學校及學童成就的堅強聯盟（黃美珠，2001；

楊美華，2003）。

2.全美閱讀研究小組

全美閱讀研究小組（National Reading Panel，簡稱 NRP）為 1997 年美國國會 指定「國家兒童保健及人類發展院（NICHD）」與教育部協商任命組成的一專事研 究各種閱讀教學法效益的專家小組（楊美華，2003）。其研究報告”Teaching Children to Read”確認「聲韻覺識（phonemic awareness）教學法」是教導兒童閱讀及提高閱 讀理解能力的最佳方法，成為布希政府兒童閱讀政策的理論基礎（黃美珠，2001）。

（三）圖書中心的設置

美國國會圖書館（Library of Congress）於 1977 年成立「圖書中心」（The Center for the Book），其目的在提升民眾對圖書、閱讀及圖書館的興趣，以鼓勵有關圖書 和印刷文化的研究。

（四）公共圖書館的閱讀指導

閱讀指導是圖書館兒童服務的重心，其目的在於提高閱讀能力，拓展學習興 趣，幫助兒童人格的完成與發展（楊美華，2003）。

公共圖書館利用不同時節，舉辦各種不同閱讀活動，例如：暑假期間舉辦暑 期閱讀活動，以避免學童在暑假期間疏於學習，可能喪失閱讀及數學演算能力。

因此圖書館在暑假來臨之前便開始公告暑期兒童閱讀活動計畫，夏日閱讀書目、

活動指南，鼓勵孩童利用暑假閱讀書籍，以及親子共讀（林天祐，2001；黃美珠，

2001；楊美華，2003）。

除此之外，另有：說故事、談書（Book talk）或推薦讀物；利用多媒體欣賞兒 童文學；進行「閱讀挑戰」，當累積一定的閱讀量，可獲得獎勵；安排作者、名人 造訪活動；進行讀書會（Book club）或家庭讀書會（Family reading groups），讓社 會大眾皆能參與兒童閱讀；或是進行書籤、書單的推廣展示（楊美華，2003）。

二、由下而上：民間團體的努力

（一）閱讀是最重要的基石（Reading is Fundamental, RIF）

RIF 是一受政府補助的非營利組織，目的在於提供各種圖書供兒童選擇，其理 想為「推廣閱讀的樂趣和基礎」。

（二）美國教育學會

美國教育學會（National Education Association, NEA）曾提出「Read Across America」的計畫，鼓勵孩童與民眾在每年的三月二日，Seuss 博士的生日當天，

進行慶祝閱讀的活動(NEA, 2008)。

（三）美國圖書館專業協會

美國兒童圖書館服務學會（Association for Library Service for Children, ALSC）

成立了學齡兒童的活動與服務委員會（School-Age Programs and Service Committee），研究如何提供具創造性的兒童服務（楊美華，2003）。

綜上所述，可發現美國的閱讀運動包含之特色有（楊美華，2003）：

（一）閱讀活動由政府主導，並能結合圖書館、學校、企業等各種力量，讓 閱讀成為一種風氣。

（二）公共圖書館能大力推廣閱讀，並策劃活潑的閱讀活動，吸引大眾走進 圖書館。

（三）民間能擁有自覺的能力，專業學會亦能發揮充分的影響力。

（四）父母扮演最重要的助讀角色。

參、芬蘭推動閱讀的作法

芬蘭自1990 年代開始推動提升閱讀能力，實施國家級水準的學習成果評量，

國家核心課程亦強調讀寫能力策略，能實施支持性的學生評量（魏曼伊，2008），

例如：「閱讀芬蘭」（Reading Finland）是芬蘭全國教育委員會（National Board of Education）在 2001 年至 2004 年的重點計畫，目的為促進中小學童的寫作和閱讀 能力，以提升學童的文學知識及閱讀能力（陳精芬，2007；魏曼伊，2008）。

學校方面則努力營造優質的閱讀環境：每週有流動圖書館免費到農村學校服 務，學校圖書館中藏書豐富，進行班級共讀等活動（魏曼伊，2008）。學校也會與

學校方面則努力營造優質的閱讀環境：每週有流動圖書館免費到農村學校服 務，學校圖書館中藏書豐富，進行班級共讀等活動（魏曼伊，2008）。學校也會與