九年一貫課程實施時期(2000 年-2008 年)

教育部於 1997 年成立「國民中小學課程發展專案小組」(下稱課發小組)進 行課程研發，課發小組依據教育改革總諮議報告書所建議的｢學校本位｣、｢課程 統整｣、｢多元智慧｣、｢小班教學｣、｢基本能力｣等改革方向，在課程規畫有全面 性的改變，茲以社會學習領域-公民教育相關課程為主軸，分別以訂定課程綱要 與增訂基本內容說明教育改革後課程內容的變動與發展：

(一) 訂定課程綱要

1.以課程綱要取代課程標準

為了回應教改諮議報告書中對於教育鬆綁的訴求，並落實學校本位的理念，

教育部改以課程綱要取代過去的課程標準，賦予各個學校在發展自身特色時對 課程規劃有更大的彈性，並將各相似屬性的學科合併為各學習領域，各學習領 域下有其學習主題軸，並條列分段學習能力指標，教師與民間教科書廠商可根 據學習能力指標編寫教材，教育部不再統一編寫教材。教科書的發展從過去的 國立編譯館統一編輯走向民間出版社編輯後交付教育部審定。

2.以合科教學取代分科教學

由於教改諮議報告書(行政院教育改革審議委員會，1996)建議減少學科開設，

並避免過分強調系統嚴謹之知識架構，以落實生活教育與學生身心發展的整體 性。在減少學科與｢課程統整｣的理念下，將過去國民中學的各項科目合併為七

72

大學習領域，以合科教學取代分科教學，改變過去以｢學科本位｣為主的課程架 構。因此過去國中的｢公民與道德｣、｢歷史｣、｢地理｣統整為社會學習領域，｢公 民與道德｣一科不再獨立出現，而教科書的架構也從過去的三個學科分成三本教 科書編輯轉變為合編成一本社會科教科書。

3.社會學習領域-公民教育相關之內涵

根據 2000 年公布的九年一貫課程暫行綱要，茲將社會學習領域的重要內涵 進行整理，課程目標內容如下列(教育部，2000)：

(1) 了解本土與他區的環境與人文特徵、差異性及面對的問題。

(2) 了解人與社會、文化和生態環境之多元交互關係，以及環境保育和資 源開發的重要性。

(3) 充實社會科學之基本知識。

(4) 培養對本土與國家的認同、關懷及世界觀。

(5) 培養民主素質、法治觀念以及負責的態度。

(6) 培養了解自我與自我實現之能力，發展積極、自信與開放的態度。

(7) 發展批判思考、價值判斷及解決問題的能力。

(8) 培養社會參與、做理性決定以及實踐的能力。

(9) 培養表達、溝通以及合作的能力。

(10) 培養探究之興趣以及研究、創造和處理資訊之能力。

此次的課程目標特色除了延續過去對於民主法治的重視，一改過去以國家 發展為主體的敘寫方式，而是以學生自我實現能力的養成為重心，另外亦強調 本土意識與多元價值的了解與認同，相較於過去以學科知識為主的認知目標，

本目標要求學生具備批判思考能力並行動實踐，此外亦可做到社會參與。個人 的自我實現與社會參與能力，是民主社會公民不可或缺的條件。

73

由於過去的歷史、地理、公民已經合併為社會學習領域，因此不再個別訂 定課程標準，而是採用主題軸與分段能力指標的方式來進行教學目標的設定與 教科書的編寫，社會學習領域根據不同的生活層面規劃出九大主題軸(教育部，

2000)，分別為下述內容，並可繪製如圖 5：

1. 人與空間、2. 人與時間、3. 演化與不變、4. 意義與價值、5. 自我、人 際與群己、6. 權力、規則與人權、7. 生產、分配與消費、8. 科學、技術與 社會、9. 全球關連。

各主題軸根據不同的學習階段規劃出分段能力指標，教科書出版商與教師 在教材編輯及教學時需對照分段能力指標來進行。在課程鬆綁、教材開放、學 校本位的政策下，教科書該如何編寫與教學如何進行是取決於出版商與教師的 解讀，教材可根據學校自身的特色加以調整，課程規劃彈性多元，因此各家民 間出版社所編寫的教科書內容就會有差異。

圖 5 2000 年課程綱要社會學習領域九大主題軸之架構圖

74

75

76

77

由於各家書商對於分段能力指標有不同的解讀，因此各版本教科書的章節 安排呈現多元的樣貌，有些採用過去統編本的系統，有些則採用統整的方式編 寫，其中以康軒版的章節安排最具統整精神。學者鄧毓浩(2011)指出康軒版在國 中三年分三個階段進行合科，第一學年以台灣為主軸，第二學年以中國為主軸，

第三學年以世界為主軸，各學年的主軸皆涵蓋歷史、地理、政治、經濟、法律、

社會等內容，在編寫各學年的歷史、地理沒有太大問題，但在蒐集中國與世界 的政治、經濟與法律等資料，並將其轉化成國中學生易懂易學的教材則有困難，

加上第一年版本銷售不佳，因此第二學年就走回分科途徑並採用統編本的課程 架構編寫，整體而言各家出版社的主題架構與統編本時期差異不大。

(二) 增訂基本內容

九年一貫課程的課程鬆綁、一綱多本政策施行，給學校與教科書廠商有較 大的自主彈性空間，但也因教師與書商對於能力指標有各自的解讀，各版本之 間在內容與順序安排有頗大的差距，除了前述法律與政治的冊次安排與單元差 異外，如康軒版編排則與其他版本有所不同，仁林、翰林、南一版在多元文化 的冊次也不相同。如此現象造成學生若轉學或復學後在各版本間的學習有銜接 困難，並且也讓考生對於基測內容的範圍有不確定性。有鑑於教科書版本在冊 次主題與內容編排上的紊亂，教育部於 2005 年在社會學習領域中增列｢基本內 容｣，以補充課程綱要之不足，另也讓各家版本的教科書在一綱多本的政策下有 所交集，如此有利於教科書的編輯、教師教學與基測命題的參考(教育部，2005；

鄧毓浩，2006，2011)。

自教育部公布基本內容後，民間各家出版社的課程架構回歸一致，各主題 單元不若過往錯雜，各版本第一冊以個人、家庭、社區為主題，第二冊為社會 生活，第三冊為政治生活，第四冊為法律生活，第五冊經濟生活，第六冊全球 關聯；一到五冊每主題六個單元，第六冊為四個單元，各版本編輯細目見表 19：

78 資料來源：引自鄧毓浩(2011：35)。

79