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（三）台灣大學接辦以來
1949 年，台灣大學森林系鑑於第一模範林場緣為東京帝國大學之演習林，
遂向省政府請求撥交接辦，提供森林學系教育研究之用，同年省政府核准撥交後，
定名為「國立臺灣大學農學院演習林管理處」，1950 年 7 月再度改名「國立臺灣 大學農學院實驗林管理處」。
自台灣大學申請撥交接辦演習林以來，原策劃延續演習林「試驗研究」之學 術目的，但為配合國民政府接手後所提出包括「三多政策30」、森林開發計畫、
林相改良變更、租地造林等林業開發與改造計畫，加上須自給自足收支來源，使 其不可避免地砍伐天然林以求符合政府林業政策及達到收支平衡，據統計，1947 年至 1953 年共減少 1,460 公頃的闊葉樹林，或被實驗林砍伐，或被居民墾據（臺 灣省農林處林務局第一模範林場 1947：9；國立臺灣大學實驗林，1953：22）。
二、契約林地之設置緣由
清領時期，台灣土地法律關係甚為複雜與曖昧不明，當時政府只針對開墾完 成的地區，區分為「田」和「園」兩種地目進行徵賦與造冊管理，惟在林野方面，
清政府卻未有任何地目管理，僅對於可開發地區發給「墾照」進行開墾，以表獲 政府許可開墾，並未發給人民伐木證照，亦無丈量及課稅，而林野亦多為田園宅 第之附屬物，或僅為事實佔有，或為買賣之標的，但很少有契據證明，因此，墾 民雖不具有林野的業主權，但在墾照的制度下，亦取得一定的合法「支配權」（洪 廣冀，2004：9；王益滔，1964：315）。
但至日治時期，總督府發現此等林野舊慣難以和新規結合，認為墾照雖可作 為人民林業主權的憑證，然而林野自古未經丈量，難以轉為新規，人民亦難以依 據墾照擁有土地，因此亦不等於擁有合法的伐木權利。在此前提下，總督府認為 持有墾照者之土地權利屬「官有」，而非墾民所有，但使用人不是業主並不等於 不擁有任何權利，總督府對此種久經當地人民佔有，而從事林木採伐等經濟利用，
乃以「保管林」名義仍允許其繼續占有與利用，惟其利用應受限制，並徵收相當 的保管費，予以管理，並確立日治時期臺灣林野無主地為國有原則及緣故關係之
「保管林」制度（洪廣冀，2004 a：9；李文良，1998：37）。因此，在 1910 年 至 1914 年為確定官有與民有的「林野調查」事業，因採「無主地國有」之原則，
30 「三多」指多伐木、多繳庫、多造林。
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第四章 個案概況與研究調查
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人民鮮少能提出確切證據證明所有權，因此林野面積幾乎全被劃為官有，而屬「善 意佔有」之緣故關係地，則除劃設為「保管林」外，另有「開墾拂下地」及「預 約賣渡地」，說明如下表 4-4。
【表 4-4】緣故關係地的類別與定義
名稱 定義
保管林
官有林野內，有為當地人民久經善意佔有，而從事伐採等經濟 利用，對其土地雖不承認業主權，但其利益予以保護，而乃於保 管林名義下，仍許其繼續佔有與利用，惟賦予某種限制，並徵收 相當之保管費。
開墾拂下地 未經政府許可即行佔墾且完成土地改良，地目為田、園者，該佔 有人得依法申請將開墾地放領，程序完成後的土地即屬民有。
預約賣渡地
又稱新規開墾地，讓超過申請期的墾照持有者或新的申請人可藉 由各式預約賣渡或貸渡規則，申請開墾繼續保有墾權，以便在土 地墾成後進一步取得業主權。
資料來源：洪廣冀，2004 a：16。
經上述林野調查，雖查定大部分林野為官有，但就完全的土地所有權而言，
此種「緣故關係地」是不明確的，使總督對於林野之處分無法確實徹底實行，因 此，為消除這些不確定的緣故關係地，總督府於 1915 年起實施官有「林野整理」
事業。林野整理事業是將官有林野依其有國土保安及土地整理之必要，應有政府 管理者，劃為「要存置林野」，而不需要政府保存者歸於民有，劃分為「不要存 置林野」，可由緣故關係人或資本家申請放領（王益滔，1964：315）。其區分標 準如下表 4-5 所示：
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說明如下，詳如表 4-6 所示（黃姵宜，2009：83-84；臺大實驗林管理處管理組，
2010：1-3）：