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【圖 3-2】南澳香菇種植情形，目前金洋部落主要經濟作物
圖片來源：泰雅族網路社群，2011 年 9 月 7 日查詢。
貳、光復初期混農林業之施行與相關政策（1949 年～1968 年）
隨著租地造林政策的推行，1949 年台灣省政府公布《台灣省森林用地租地 造林辦法》及其施行細則，以為放租林地之依據，而依據租地造林辦法施行細則 第 7 條之規定：「造林實施前得舉行『前作』81 年，造林後之『間作』9以 3 年為 限，但土地傾斜度在 20 度以上者，一律不准墾殖農作」，除規範承租林農僅得於 坡度 20 度以下之林地種植，且造林後的 3 年期限一到，便應清除地上物。學者 謝漢光（1950：23）則強調當時期的造林工作是台灣林業建設的主要課題，若要 達成造林功效，林業應與農業結合，亦即租地造林應採行混農林業制，並主張施 行地區應於坡度 5～17 度的山坡地，而 17～27.5 度之山坡地可在造林前先種植 農作物一年，造林後最初幾年仍可兼作農作物，於林木達鬱閉10狀態時，間作即 應停止，可知謝漢光對於當時的租地造林辦法之規範內容，認為仍有再放寬之餘 地，應開放坡度較低之區域採行混農林業制，坡度較高之區域則應漸緩以林木替 代作物。
迄至 1958 年省政府通過《林業政策及經營方針》，其中第 5 點規定：「尚未 確定用途之林地，應重加測量，劃定土地用途，其宜牧、宜農地區，除政府保留 者外，依法放租或放領，『其適於混農林業地區，推行混農林作業』，至宜林地區，
8 「前作」係於森林建造前，就造林地實施短期農作之謂。
9 「間作」係於造林同時或其後，而在造林地上實施短期農作之謂。
10 林業上常用的鬱閉度、疏密度和密度等數量指標，是從不同角度反映林分的水平結構狀態。
鬱閉度指林冠的閉鎖程度，是林冠垂直投影面積和林地總面積之比值，用十分數表示。林地全為 樹冠投影遮蔽時，鬱閉度為 1.0；樹冠投影面積佔林地總面積的 80％時則為 0.8﹔以此類推。生 產上常把鬱閉度分成幾個等級，1.0～0.9 為高度鬱閉；0.8～0.7 為中度鬱閉；0.6～0.5 為弱度 鬱閉；0.4 ～0.3 為極弱度鬱閉；0.3 以下則稱為疏林。周重光，中國大百科全書，2011 年 7 月 18 日查詢。
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第三章 我國林地發展混農林業相關政策與法規範之分析
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依法編為森林用地。」，而第 6 點更闡明：「各機關於光復時接管之林地，除林業 試驗所需者外，應限期調查其經營現況，劃分為宜林宜牧宜農等地，其宜林地區，
應依法編定為森林用地…」足見當時林業主管機關已發現，自日人手中接管之林 地，已多有人民從事農作之事實，故林業政策務實地要求重新測量調查，並劃分 宜農、宜牧及宜林地，並同意宜農、牧地放租放領，並鼓勵適當地區應推行混農 林業。惟當時有關機關並未完成接管林地之現況調查業務，而將接管的國有林地 均編定為林業用地，如本研究之個案臺大實驗林即為其中一部分，政府雖有鼓勵 林地採取混農林業之經營，但因調查業務未確實執行，亦未訂定混農林業的有關 規範，林農為生產及生存，仍於國有林地上墾植作物。而學者（郭寶章，1961：
222）認為，以林地之生產價值而言，林農理當充分利用林地，因此可將當時的 國有放租林地全然視為混農林業實作地區，然此推論難免有高估之疑，因假使仍 有部分林農在理性的狀況下，遵守當時《台灣省森林用地租地造林辦法》及其施 行細則，於造林後 3 年即清除農作物，且坡度在 20 度以上的林農亦不為農作行 為的情形下，以租地造林面積認定為混農使用之範圍將遭受質疑。
郭寶章更針對全台混農林業之實施狀況進行資料蒐集，以表格呈現如下（郭 寶章，1961：228）。由表 3-1 至表 3-3，可大略知悉光復初期台灣各地區的混農 林業已有相當發展程度，其中以北部的新竹縣林木與作物配置類型較為多樣，而 南部地區除新營一帶依土地等級分級實施較為嚴謹外，其他地區發展較其他地區 稍感落後。而由此時期台灣地區混農林業的概況，除可了解在林地上栽種農作物 可明顯增加收入外，更應依作物的不同，而調整林分情形，則可避免林木遮蔽作 物所需陽光，此外，適度的間作亦可改良土壤物理性質，減少雜草滋長，節省除 草費用，並涵養水源。而由上開表中更可明顯看出相思樹頗受林農偏好，或因相 思樹不僅可作為碳薪材，其根部分化亦多，能緊抓土壤，並能生存於強風、旱災 及貧脊之地，具有綠化荒山和水土保持之功效，因此林農若能於適當坡度與土壤 肥沃度之地區，選取合適的樹種與作物加以配合，應可由混農林業之施作獲取相 當收益。
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資料來源：郭寶章，1961：228，本研究整理。
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資料來源：郭寶章，1961：229，本研究整理。
【表 3-3】光復初期台灣南部混農林業之實施狀況
資料來源：郭寶章，1961：229，本研究整理。
又，因《臺灣省森林用地租地造林辦法》之條文有諸多缺點及疑慮，其中包 含林地造林前得實行「前作」及「間作」之規定，僅規範農作之期限為 3 年，並 未規範使用面積等細項，未來將可能造成大面積濫墾，因此，省政府於 1968 年 合併上開辦法及細則，並參酌各方意見後，修正為《臺灣省國有森林用地出租造 林辦法》，該辦法共三十一條，其中第 12 條明文規定：「…租地造林人報經核准
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後，得營造果樹，其面積以承租面積的十分之三為限」，此乃考量租地造林的林 木收益並無法滿足承租林農生活所需，因此，為保障其經濟收入及杜絕濫墾而修 正訂定，該法令亦成為當時承租林農在實施混農林業時的合法依據，部份放租林 地契約依循該條文內容，與承租林農合意十分之三的農業使用面積，有關造林契 約之課題，容後再述。