肆、林地健康
第四節 綜合分析
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第四章 個案概況與研究調查
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第四節 綜合分析
本研究以問卷方式調查專家學者對於混農林業相關議題的態度，並以臺大實 驗林為調查地區，訪談當地林農對於林地利用之看法，除土地倫理因論及林地使 用者之價值觀，而僅訪談林農外，其餘則以相同之架構分別擬訂兩類受訪者之訪 問內容，以利參照，如圖 4-33 所示。然在交相比較下，兩類受訪者對於相同議 題有類似之處，亦有截然不同觀點，因此本研究接續綜合分析如下：
【圖 4-33】永續性混農林業影響模式Ⅱ
壹、土地倫理
依 Leopold（1949）所提出的土地倫理，主要強調人類屬群落之一部分，在 利用資源以求物質精進的同時，亦必須維持群落的和諧關係，包括稱為「土地」
的土壤、水、動物和植物等物種，因此，人類的行為自由必須受到限制，且對環 境負有義務與責任，而若以臺大實驗林之契約林農為觀察與訪談對象，可發現其 所秉持的土地倫理，其實和 Leopold 之概念不盡相同。如上節所述，承租林農受 臺大實驗林歷史背景影響，林地對於林農而言，具有「世代承接」之意義，且其 多能將「保護林地」視為基本義務，使用林地同時，毋忘守護其環境安全及維持 土地健康，採行較友善之耕作方式，而其所引以為傲的，是其幾代家族於這片林
土地倫理
世代承接 保護林地 在地知識
政府
政策
法規
林地利用
經濟 環境 社會
林地健康
自我更新能力
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地所累積的「在地知識」，此乃林管處以及外人所無法比擬。因此，該等理念與 價值觀，負有對土地的義務及責任，並且嘗試運用世代傳承的知識，使林地能更 永續地與人類共同生存，雖和 Leopold 所提出的「群落」、「合作」等理念有所差 異，然亦應屬其特有的土地倫理表現。
貳、政府
政府對於租地造林之管理制度包括政策與法規面。以政策面而言，契約林地 補償收回、獎勵造林以及社區林業是否能吸引農林參與，而能減少違規使用情形 發生，專家學者半數以上皆認同，然透過訪談，林農對此兩政策辦法仍有諸多異 議，認為契約林地收回之補償金過低、收回造林之成效不佳、優先收回範圍不應 僅以高海拔為標準，此外，針對獎勵造林除認為獎勵金過低外，因農作物亦有抓 地能力，申請者須將現有地上物清除之規定亦不合理，因此不願參與。而對於社 區林業之看法，林農認為目前僅止於發展觀光，且成效尚未顯見，又社區領導人 不具公信力等因素，和理想中以社區林業解決目前林地使用問題，恐仍有相當大 的差距。而訪談過程中，林農亦提出政府對於混農林業之生產技術與銷售未有任 何輔導與重視，因而要求提供相關學習課程，對此，專家學者亦表示同意由林管 處來提供相關輔導。
以法規面而言，目前依水土保持法與森林法規定，混農林業乃屬違規使用，
而未來是否有放寬之餘地，專家學者以表達同意與不同意者佔 42％，但不同意 者仍有 33％，可知未來是否得放寬仍具有可議之處。對此，林農認為雖混農林 業為違法，然林班人員多未確實舉報，多年來已與林農形成相當默契，並認為多 數果樹亦有保持水土之效益，不應認定其為違法，而林農亦期待未來能放寬規定，
但亦應是有條件地放寬，包括坡度與面積等限制，避免有心人士無限擴張使用，
造成林地更嚴重的破壞。
參、林地利用
因政府管理制度的影響，林農的土地利用呈現多種態樣，而無法認同補償收 回與獎勵造林辦法之林農，除採天然復育者外，多數採行混農林業之利用模式，
加上林農重視其固有的土地倫理內涵，因而仍持續於承租許多世代之林地上耕作。
因此，本研究以經濟、環境以及社會三面向來評估混農林業中，林地利用之永續 性。以經濟面而言，林木與農作物間具有正面的相互作用，對此，專家學者多表
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第四章 個案概況與研究調查
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示同意，然種植低矮作物如茶樹與咖啡林農，則認為作物長期遭林木遮蔭後，恐 影響作物品質與產量，繼而影響其收入，而表示不願採行，而問及混農林業對於 林農在經濟上之依賴程度，林農表示林業沒落後，僅得依賴作物維生，而專家學 者亦多認同此說法。
以環境面而言，對於混農林業能減少水土流失並保育水土的說法，專家學者 約有近四成表示不認同為佔多數，然多數林農認為自己使用林地時，能以長年累 積之經驗以注意林地水土保持，並選擇適當位置與能穩定水土之作物種植，並提 出林地的農業使用並非土石崩塌之主因，新中橫之建造、921 大地震以及政府造 林成效不佳才是災害緣由。而對於混農林業之其他環境效益，包括減碳、涵養水 源以及維持生物多樣性等以及具有休閒價值，專家學者多表示認同，林農更期待 其林地能發展為觀光農場，但亦恐遊客湧入後可能帶來林地環境的破壞，而應做 好妥善的導覽規劃。
以社會面而言，對於混農林業能促使保留當地傳統文化與在地知識，並提供 當地居民工作機會，專家學者與林農多表示認同，尤林農對於在地知識相當重視 並以引為傲，並認為與造林之外包廠商相較，當地林農應較能勝任造林工作，而 希冀林管處能以此提供居民工作機會，以減少人口持續外流。此外，究混農林業 是否能為社會大眾所接受，專家學者約三成表示同意，但表示不同意者亦同樣有 三成之多，顯見未來若推行混農林業政策，需要訂定有關條件限制及配套措施，
以減少大眾疑慮，而林農則表示混農林業非土石流之禍首，且對水土有正面助益，
希冀社會大眾能接收其耕作方式。
肆、林地健康
林農之林地利用亦將影響林地健康，而林地健康亦將反回饋至林地利用，
因此混農林業的使用模式是否能為維持林地健康，使林地能不斷地自我更新，保 持應有之土地活力，而此同時，亦得以展現 Leoplod 提出的完整性、穩定性、生 產力以及美感之土地健康的四個特質，更為混農林業的最終價值。對此，專家學 者肯認混農林業有益林地健康者約佔 3 成 5，然表示不同意之比例亦同，可見林 農目前的耕作行為，有再行檢視的必要。因此，為解決混農林業所致林地健康之 問題，專家學者多贊同以永續農業為混農林業之基礎，以避免林地因耕作行為受 到損壞，更得以改進土壤肥沃度，排除殺蟲藥劑之汙染等。相對而言，林農多數
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表示為徹底減少病蟲害，化學藥劑仍有使用之必要，但已能部分以有機肥料與農 藥、礦物油、奶粉等替代，並實施人工除草，減少除草劑的使用，顯見林農已能 注意並盡可能維持林地健康。此外，林地的管理與守護亦為維持林地健康的一環，
而未來混農林業是否應結合社區林業，已社區集體力量，達到守護林地之目標，
專家學者半數以上表示樂觀，惟社區林業之理念尚普遍，林農之理解僅止於社區 發展資金的補助，未擴及林地利用之面相，因此，仍有相當大的努力空間，以及 包括領導者公信力、社區凝聚力、法規上的限制等問題，皆有待解決與再教育。
綜上所述，未來國有放租林地是否有發展混農林業之可行性，半數專家學者 表示同意，而不同意之緣由則以混農林業之環境面、技術面以及法規面之問題占 多數，包括農藥擴張、水土流失以及違規使用，惟欲解除該等疑慮，除如上述部 分林農已採行之永續農業耕作外，依據多數專家學者認為，混農林業應採有條件 限制之施行，包括面積、坡度、海拔、年限等，其他條件包括需作物需搭配間植 林木，且不宜於原始林地及地質脆弱地實施，並設置保護林帶及溪岸緩衝帶等，
以減少混農林業對環境之負面影響。
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第四章 個案概況與研究調查
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