資料來源：顏士雄，2005：11。
【表 2-2】林業政策與租地造林政策對照表
資料來源：顏士雄，2005：15，經本研究整理修改。
貳、混農使用之相關課題
透過契約簽訂，約定一方授予土地使用權，另一方限期造林，惟承租人承租 與政府放租之目的大不相同，因而產生許多問題甚至衝突，包括政策法規面、經 濟面與社會面等，亦可能涵蓋二個層面以上，而使問題結構更為複雜，甚至使國 有放租林地發展混農林業之作業方式產生更大的交易成本，因而難以在承租人之
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約書相互遵行，經過多年社會經濟情勢的重大改變，已浮現許多問題，包括造林 成本逐漸高漲，木材價格偏低，承租人無利可圖，除應要求政府提高造林獎勵金 標準，更要求延長獎勵年限，且環保團體更認為，現行獎勵造林政策將鼓勵承租 人砍除現有林木，重新造林以領取獎勵金，而非鼓勵護林，因此強烈要求停止獎 勵造林政策。此外，凡違規使用租地遭取締者，依法必須由林地管理機關透過民 事訴訟租指租約才能收回林地，造成各林區管理處沉重的訴訟壓力，且相對的承 租人在林木滯銷而造林地無法規劃其他使用的情況下，難免亦對政府多有怨言，
如未能善加引導或增加林地利用彈性，民怨恐將持續累積。因此，對於改善對策，
其認為應建立完備的租地造林資料庫，並提高林地經營之經濟誘因，發展農林綜 合經營或多目標森林經營，以改善生產環境，而高海拔林地攸關國土保安，承租 人無營林意願時應由政府收回。
繼而，顏士雄（2005：30）以花蓮赤柯山租地造林之衝突現象為案例，探討 其衝突緣由，並提出影響政策執行的主要因素與架構，透析花蓮赤柯山租地造林，
發現租地造林政策雖以解決國有林地濫墾為重要目的，但隨著林木市場價值低落，
放租林地紛紛被轉植農作物，承租戶因而喪失林地合法使用權，加速濫墾，租地 造林政策之目的完全無法實現。放租林地違規使用問題應儘速解決，不然隨著違 規人數的增加，其他利害關係人的加入，將把個案問題推向衝突，並因而使個案 之處理面臨政治壓力、社會成本等限制因素。而赤柯山個案之衝突解決對策必需 通盤考量合法性、農民生計、社會公平等因素，然而過於複雜的方案內容，在執 行上需要更有效率的機關間協調機制、也需要農民的意見整合與內部利益分配協 商。
林宜枝（2000：1）亦以南投林區為例探討租地造林政策，認為租地造林承 租人由於投入大量資金及勞力，在短期內無法回收，對無法預見將來的收成而產 生不安，造成營林意願不高，形成高經濟果樹、檳榔、高冷蔬菜、山葵等不當種 植農作物的違規行為，為目前主要的租地造林問題之一。租地承租人為生計種植 違規作物，常造成無法換約，因而引發的相關林政問題，將是未來探討的重點，
而加強巡視護管工作，將可防範違法及違約的情形發生。為加強輔導林農造林技 術，應不定時舉辦承辦人業務講習，使業務承辦員能隨時吸收新知。而為達到森 林公益功能之目標，保障林農投資利潤，對租地造林分收率，應隨社會環境變遷，
做適度的調整配合，此外，應增加造林資金、降低貸款限制、設立林業保險制度
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第二章 文獻回顧與理論基礎
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及實施各種獎助措施，以提高承租造林人的造林意願，並輔導林農成立林產運銷 班，建立良好林產管銷制度，降低生產成本，將是未來租地造林的重點。為提高 林農生產所得，在緩坡區(30%以下) 可考慮租地放領或允許混農林經營，以促進 林地合理利用，且每戶租地造林面積之生產規模小，有必要將經營面積加以整合 擴大。