（Cutter,Rahmadi,Kurtz and Odges,1999:217-227）。
Nair（2008:7）透過混農林業系統示意圖，解釋具永續性的混農林業所應涉
資料來源：Nair,2008:7。
4 又稱“森林非木材資源”（non-timber forest products, NTFPs）。近年來提倡的「綠色產業」
是在永續採收森林植物特產物的基礎上，運用民族植物學的知識開發新商品，並將之銷售至世界
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Ashley, Russell and Swallow
2005 混農林業也可被應用於地景保護，而欲有效發揮此潛
Blanco-Metzler and Diaz Porras
2008 哥斯大黎加的 Montes de Oro Region 林地作為農業使
Cutter,Rahmadi,Kurtz and Odges
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利。然自 1997 年來，政府因應我國加入 WTO（World Trade Organization，世界 貿易組織）對農產品市場的影響而推動休耕補貼政策，至申請休耕面積已超過 林業的特徵（郭寶章，1961：215）：1. 經營位置多位於山區：即面積廣闊但耕地不足的地區，以期能獲得土地集
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第二章 文獻回顧與理論基礎
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2. 經營目的多為增加收入：除為集約利用土地外，並希冀能達到長期的收入目 的，惟若施作地點位於坡度較大地區，表土極易流失，易使地力衰退，而縮 短可耕作年限。
3. 較單作安全：一般單作林業或農業易受市場價格波動或重大災難的發生影響 收入，混農林業的混合經營方式可保障生產安全，對於小農來說別具意義。
4. 屬特殊的土地利用方式：此土地利用方式實屬特殊，若欲使混農林業發揮多 功能效益，則需農林技術人員的合作，輔助林農使用正確的混農林技術，始 能達發揮多功能混農林業的最終目的。
5. 非屬極適宜的土地利用方式：山地較適宜林業乃不爭事實，惟台灣土地面積 狹小，耕地不足，為達生產目的而將耕地擴展至林地範圍自非得以，地形不 利加上經營技術較為複雜的情況下，若實施為當，則易發生土石崩落等不良 後果。
由上述台灣混農林業的特徵，可發現和國外混農林業有相似與相異之處，如 國外混農林業並不僅針對山區的混農林業，而多數國家更將重點置於因砍伐過度 而面臨轉型的熱帶雨林地區的替代產業，如墨西哥與印度等，此發展背景和我國 較為相似，同是因林業沒落後或不宜再大面積伐林，轉型於林地上或林下種植作 物，尤其近年來高山茶與高山蔬菜等溫帶作物頗受消費者青睞，因而吸引更多林 農將林地作為農業使用。而相異之處則在於發展地點，其他國家之混農林業不僅 分布於山地，甚至在熱帶雨林及農地等皆能發現其蹤跡，此外，在已開發國家則 是因環保意識抬頭及近年來明顯的氣候變遷，而逐漸重視減碳及維持生物多樣性 等議題。
何偉真（1998：3）則指出於台灣林地上經營混農林業，屬於土地超限利用 的行為，又其作業方式不僅涉及違規、違法，且容易造成水土的流失之外，還會 造成地表逕流之加速，不但減少地下水涵養功能，更嚴重者乃是使下游居民的生 命財產遭受洪水之衝擊。而國內林業行政人員亦認同農民從事混農林業乃係經濟 上之誘因所致，但亦擔心林農藉推行混農林業之名，逐步地以高經濟價值作物取 代林木，使超限利用面積不斷擴大，因此制定混農林業的政策與法令很重要（羅 紹麟，1999：37）。
羅紹麟、林喻東（1995：55）透過研究發現各縣份農作物和林作物組合的方
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式相當複雜，但是雜異化指數不高，亦即混農林戶主要收入還是靠少數的作物；
而混合配置方式以林木和作物分開栽植及林木和作物比鄰而栽最多，各種配置方 式以未經刻意安排者居多。目前推行混農林業遭遇缺乏明確的政策與法令及與國 土保安政策相互抵觸的困難，認為在這種林農生計及國土保安的衝擊下，尋求兩 者之間的平衡點，是相當重要的一項課題。
而審視混農林業的特性與永續發展的目標，發覺兩者間有許多類似之處，例 如混農林業系統的特性包括: 競爭性、複雜性、獲利性與永續性；永續發展的目 標包括經濟目標、生態目標與社會目標；混農林業的競爭性、複雜性與永續性符 合永續發展的生態目標，而混農林業的獲利性則符合永續發展的經濟與社會目標；
臺灣地區混農林業永續發展的各項目標中，林農對生態與水土保持方面略具信心，
因為林農認為在混農林業中，林木具有「保育水土」、「維持土地肥力」的功能；
但是林農對混農林業的中農作物的收益與銷售管道則普遍沒有信心，因此如何提 振林農對混農林業的信心，以落實混農林業的永續經營，是未來必須研究的課題
（羅紹麟、林喻東，2005：41）。林試所經濟組王培蓉博士則認為法令政策不明 確、資訊缺乏及管理嚴格等因素，造成現今林地管理的不易，其更強調未來若要 放寬混農林業之使用限制，則必須充分掌握在地植物及環境的知識，以發揮適地 適種的功效，是以許多學者皆以當地傳統生態知識為基礎，繼而研發各種不同的 作業組合（林試所，2010）。
此外，台灣地區自先民渡海來台，即已有山地囤墾之事實；戰亂之後更有安 置退除役官兵於山區之政策，目前的山地農業卻未見明確之輔導政策，反而一味 指責農民是破壞水土及森林資源之原兇，嚴格來說並不公平，且違反國際認同混 農林業之潮流。在氣候變遷的長期趨勢下，糧食生產與木材、纖維生產都是人類 永續的關鍵，必須尋求適當的土地及環境區位，提升單位面積之生產效率，同時 在永續利用的前提下，確保土地之長期生產力及生態效率(eco-efficiency)。山林 墾殖並非對國家全無貢獻，山林土地經營也並非唯有全面造林一途，發展適合各 種土地類型及生態區位之混農林業經營體系，實應獲得政策支持，以解決長期以 來基層公務員之管理困境及不斷累積之民怨（黃裕星、汪大雄、吳俊賢，2010：
12-13）。
而行政院農委會林業試驗所（2010）更進一步指出國內原住民從傳統生態知 識出發，沿用至今的混農林業作法，既合乎環境倫理，又能增進農民收益，其永
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三、以林地健康為中心的永續性混農林業
由上述文獻回顧，可知混農林業乃源自於森林環境退化，林農已無法再依靠 單一林業收入維持生計，而須在林業之外開創農業使用的新途徑，不僅開發中國 家用以解決經濟問題，已開發國家亦嘗試以混農林業來解決環境問題。在此過程 中，不僅需要跨學科的學術與實務研究，政府的法規與政策制定更扮演了關鍵角 色。在我國，因政府將混農林業視為違規，致使政策面不可能有環境保護議題與 混農林業的結合。惟本研究認為，國內混農林業若能以永續發展為目標，發揮其 固有經濟與環境優勢，並在與現行法規政策不牴觸的情況下，實能為促進林地健 康的可行途徑之一。
而羅紹麟（2002：59-60）分析林農對於經營林地的態度，提出混農林業的 永續發展範圍應包括滿足經濟收入（合理利潤）、改善生態環境（生態門檻）和 社會接受（重疊共識）三者，如圖 2-2 所示，若能逐漸擴展圖中斜線部分，即永 續範圍（Sustainable limits），林地之永續功能則可被發揮。林華忠等（2004：10-12）
由混農林業所具有之經濟、環境與社會效益，認為混農林業可持續發展，因過去 的森林經營一直著眼於木材生產，長時間以來將林的視為營利性的產業，然混農 林業所發揮的永續效益，已涵蓋經濟、環境與社會面向，樹木可充分發揮木本植 物的優勢，對作物進行保護與促進，兩者相互依賴，各得其所，充分利用林地的 時空資源，協調並穩定生態環境，促進農林與林業的持續發展。
本研究接續將以 Aldo Leopold 提出之土地倫理，融合永續農業之理念，探討 能促使混農林業持續發展之必要內涵，於最後提出除能滿足上述經濟收入、改善 生態環境以及達到社會接受之永續範圍外，亦得達到林地健康的保護與維持。
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第二章 文獻回顧與理論基礎
2-20
【圖 2-2】達成林業永續發展的條件
資料來源：羅紹麟，2002：60。
（一）土地倫理
Leopold（1949）認為，人與土地之所以需要維持和諧關係，乃因人是群落 的一部分，其他還包含統稱為土地的土壤、水、動物和植物等物種，其關係是對 等且相互因存的，人類需要善盡維繫生物多樣性與土地健康之責。其所倡導的土 地倫理亦非阻止自然資源的改變，或停止自然資源的管理與利用，而是強調保存 土地健康，即土地自我更新的能力。Walck & Strong（2001:264-270）為解讀環境 歷史，整合過去永續性的研究方式，並擴充 Leopold 之理念，認為其所提出的土 地倫理可用來解讀並規劃更有效的土地利用政策，進而補充「權力關係」與「土 地利用」提出一套其認為可用來建構土地健康與土地利用的模式，並以此模式解 釋了美國奇威瑙森林之環境演變，就其基本內涵，如圖 2-3，闡釋如下（Walck &
Strong，2001:264-270）： 1.土地倫理
因人類土地利用對土地健康的深刻衝擊，Leopold 認為我們需要土地倫理來 規範永續的土地利用，其主要原則為群落、合作及責任的觀念。倫理的行為是有 利於群落的，Leopold 主張我們必須擴大群落的概念，將我們統稱土地的植物、
動物、土壤和水體納入，其乃我們緊密相連、相互依賴、相互依存的一部份。雖 然各種生物在此群落中相互競爭，但合作也是必要的，「也許是為了保有可競爭
動物、土壤和水體納入，其乃我們緊密相連、相互依賴、相互依存的一部份。雖 然各種生物在此群落中相互競爭，但合作也是必要的，「也許是為了保有可競爭