第一章 緒論
第三節 二次失敗的立法
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書管理的關係等，53但缺乏從安全政策立法的觀點探討。54
第三節 二次失敗的立法
論者在提及特定秘密保護法案，經常提到 1985 年中曾根康弘首相時有國會提 出的「國家秘密法案」，55以及 2011 年野田內閣止於討論的「秘密保全法」。56本 文先予以簡介。
壹、「國家秘密法案」
本法案的推進，可以追溯回 1979 年的「間諜防止法制定促進運動」。有鑑於 在 1978 年 11 月「日美防衛合作指針」的發布，國家機密保護法制的立法議題浮 上檯面。如果日美軍事合作要有具體的進展，需要日本秘密保護法制的立法。57以 國際勝共連合成員為背景的「間諜防止法制定國民會議」組成，在各地成立組織，
利用演講會、研修會的方式擴大。1981 年完成全國 47 個都道府縣的組織建立。
成員擴張至自衛隊的外圍團體隊友會和防衛協會，部分地方上的自民黨組織亦積
Routledge, 2016), ed. Jeff Kingston, pp. 76-90.
52 Yoshiki Kobayashi, “Assessing Reform of the Japanese Intelligence Community,” International Journal of Intelligence and CounterIntelligence (London), Vol. 28, No. 4 (2015), pp. 717-733; 青井未 帆，「安全保障政策からみた秘密保護法の文脈」，海渡雄一、清水勉、田島泰彦 編，秘密保護法 何が問題か――検証と批判（東京: 岩波書店，2014 年），頁 56-69。
53 松岡資明，「特定秘密保護法が浮き彫りにする公文書管理の新たな課題」，国文学研究資料館 紀要 アーカイブズ研究篇（東京），第 11 號（2015 年 3 月），頁 107-124；三宅弘，「情報公開法・
公文書管理法と特定秘密」，法律時報（東京），第 86 卷第 12 號（2014 年 11 月），頁 111-117。
54 前註青井論文由題目觀之，原應和本文脈絡最接近，惟讀內文知其注重情報管理相關法律及合 憲的前提，本文則包含其他安全政策相關立法，並點出安全政策的困難之處。
55 「（秘密保護法案 読み解く：９）過去にも浮上？ 「スパイ防止法」世論の反発で廃案」， 朝日新聞，2013 年 10 月 04 日。
56 青井未帆、斉藤豊治、清水勉、田島泰彦、晴山一穂、三宅弘、村井敏邦，逐条解説特定秘密 保護法（東京: 日本評論社，2015 年），頁 13-14。
57 林博史，「スパイ防止法制定促進運動」，藤原彰・雨宮昭一 編，現代史と「国家秘密法」（東 京: 未来社，1985 年），頁 43。
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極動員，舊軍人關係團體、右派宗教團體參加。58
開始的策略採用希望取得各地方議會的決議支持立法，惟效果不佳。地方的 在野黨群起反對，無法取得大部分的都道府縣層級議會的決議。1982 年將目標轉 往中央的國會。起始呼籲成立「守護和平與安全議員協議會」，獲得 26 名國會議 員響應。然而議員的組織化進展緩慢，遲至 1 年後才有間諜防止法制定促進議員 懇談會準備會。出席者更降到 9 名議員，一部分國防族議員並不支援此運動。59
由於 1983-1984 年中曾根內閣推動日本的對美軍事技術供與及日美共同作戰 的立案具體化，日美防衛合作指針需要的機密保護機制迅速成為現實問題。同時 經濟界開始轉向積極參與日美軍事合作的高科技的機密保護問題。60各界動作頻頻，
1984 年「為了防止間諜的法律制定促進議員、有識者懇談會」成立。發起人包括 現任議員 187 人、前任議員 39 人，聲勢浩大。經濟界、防衛關係人士、外務省 資深人士、學者、文化界均有人加入。由前首相岸信介擔任會長，多位國防族議 員擔任副幹事長、副會長等重要職位。日經連會長、經團連會長均有擔任職務。
形成國防族議員和經濟界人士為核心。61自民黨內遂加緊腳步向國會提出法案。
懇談會雖然扮演重要角色，但自民黨國會議員仍有過半數未參加。1985 年自 民黨總務會經過一個半月的討論後，決定採議員立法的提案方式。在此期間，本 法案的制定促進議員、有識者懇談會和制定國民會議的成員在日比谷公會堂舉辦 全國總誓師大會，向國會施加壓力。62以社會黨、共產黨為中心的在野黨和人權團 體，則嚴詞批判自民黨在向國民的知的權利挑戰。63因為本法案的提出，勢必招致 在野黨的反對，而影響國會其他法案的審議。因此總務會長宮澤喜一原想暫緩總 務會承認的程序。然而當時提出的眾院定數修正法案（「六增六減案」），必須獲得
58 林博史，「スパイ防止法制定促進運動」，頁 44-46。
59 林博史，「スパイ防止法制定促進運動」，頁 46-47。
60 林博史，「スパイ防止法制定促進運動」，頁 47。
61 林博史，「スパイ防止法制定促進運動」，頁 48。
62 林博史，「スパイ防止法制定促進運動」，頁 48。藤原彰・雨宮昭一 編，現代史と「国家秘密法」
（東京: 未来社，1985 年），頁 58。
63 藤原彰・雨宮昭一 編，現代史と「国家秘密法」，頁 58。
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75 Masami Ito and Mizuho Aoki, “Senkaku collisions video leak riles China,” The Japan Times, https://www.japantimes.co.jp/news/2010/11/06/national/senkaku-collisions-video-leak-riles-china/, November 6, 2010.
76 「首相、秘密保全体制の強化へ検討指示 尖閣映像流出受け」，日本経済新聞，
https://www.nikkei.com/article/DGXNASFS1000D_Q0A111C1NN0000/，2010 年 11 月 10 日。
77 「政府、情報保全強化の具体化着手 尖閣映像流出受け」，日本経済新聞，
https://www.nikkei.com/article/DGXNASFS10029_Q0A111C1PE8000/，2010 年 11 月 10 日。
78 秘密保全のための法制の在り方に関する有識者会議，「秘密保全のための法制の在り方につい て（報告書）」，首相官邸，
https://www.kantei.go.jp/jp/singi/jouhouhozen/housei_kaigi/pdf/10110808_houkoku.pdf，2011 年 8 月 8 日。
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及罰金 50 萬日圓，報告書的建議刑罰較嚴重。79
日本新聞協會對此向政府提出「對於國民『知的權利』或取材、新聞自由形 成阻礙的問題眾多，強烈反對」的意見。80日本雜誌協會除表反對，並主張情報公 開法的修法，應將情報公開從「行政服務」提升至「行政義務」。81日本弁護士連 合會和部分民主黨議員、共產、社民等在野黨議員亦反對。82最大在野黨自民黨則 在一開始即強調全面協助，但批判民主黨政府的情報管理等危機管理體制。83原先 希望在 2012 年提出法案，84然而因民主黨內意見不同，認為並非當下迫切需要的 立法。85民主黨的「情報・NSC 工作團隊」曾提出中間報告，主要有設置日本版國 家安全保障會議、強化情報收集活動、在國會設置監視政府情報收集活動的「秘 密委員會」等方針。秘密保全法制和政府的情報收集活動息息相關。86即使國家公 安委員長提出應立刻加速法制化作業，最後仍無重大進展，87直至失去政權。