第二章 國際因素的變化
第二節 北韓試射飛彈和核武問題
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台空域。並警告「對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將採 取防禦性緊急處置措施」。46日本表達強烈抗議並要求撤回，中國則反駁日本早在 1969 年即設立防空識別區，日後延伸至東海油氣田和釣魚台海域，使二國防空識 別區不可避免地重疊。47
美國國務卿凱瑞（John Kerry）措辭強硬指責「這項片面行動已經構成企圖改 變東海的現狀」，美國不支持任何國家試圖將航空識別區運用到無意進入其領空的 外國航空器。國防部長海格（Chuck Hagel）重申美日安保條約第 5 條適用於釣魚 台。48美國在 11 月 26 日派出兩架 B-52 轟炸機飛至東海防空識別區，停留一小時 表明立場。49
中國強調設立防空識別區完全符合國際法與國際慣例，防空識別區不等於領 空，任何國家的航空器包含民用客機，正常航行不受影響，中國並未針對任何國 家。然而其實防空識別區並無國際法效力，是單方面依據國家自身的安全需求設 立，起飛的戰機僅能「伴飛」監控。如未入侵領空，無權要求飛行器迫降甚至擊 落。50不過即使東海防空識別區實益有限，仍可能形成心理戰的效果。51
第二節 北韓試射飛彈和核武問題
2009 年 4 月 5 日，北韓因為發射衛星而遭到聯合國安理會，發出違反安理 會第 1718 號決議的主席聲明譴責。北韓隨後反制，宣布不參加六方會談，並趕出 國際原子能機構的監察員，自此外界無從獲悉北韓的核活動。2009 年 5 月 25 日
46 裘兆琳，「美、「中」、日在東海之角力，2013-2015」，中共研究（新北），第 49 卷第 7 期（2015 年 7 月），頁 42。
47 林穎佑，「從積極防禦之變化探討中共在東海之行為演進」，中華戰略學刊（臺北），春季刊（2017 年 3 月），頁 171。
48 裘兆琳，「美、「中」、日在東海之角力，2013-2015」，頁 46-47。
49 林穎佑，「從積極防禦之變化探討中共在東海之行為演進」，頁 170-171。
50 林穎佑，「從積極防禦之變化探討中共在東海之行為演進」，頁 171。
51 參考：張蜀誠，「中共公布防空識別區的心理戰」，空軍學術雙月刊（臺北），第 641 期（2014 年 8 月），頁 40-63。
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國際原子能總署（International Atomic Energy Agency, IAEA）監督，1985 年 12 月，北 韓 為 了 獲 得 蘇 聯 製的 反 應 爐 ， 加 入 《 不擴 散 核 武 器 條 約 》（ Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons, NPT），承諾不生產核彈及開放所有核設施供 檢測。57
冷戰時期，朝鮮半島上一方是美韓同盟，相對北韓和中蘇的同盟。北韓在 1961
52 防衛省，平成 21 年版 日本の防衛，
http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2009/w2009_00.html，頁 3。
53 「安理會通過第 1874 號新決議 擴大制裁北韓」，大紀元，
http://www.epochtimes.com/b5/9/6/13/n2556878.htm，2009 年 06 月 13 日。決議全文日譯：「国際連 合安全保障理事会決議第 1874 号 和訳（官報告示外務省第 328 号（平成 21 年 6 月 19 日発行））」，
外務省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/n_korea/anpori1874.html，2009 年 6 月 19 日。
54 「安保理が制裁決議 北朝鮮は反発、核実験示唆」，日本経済新聞，
https://www.nikkei.com/article/DGXNASGN2202F_T20C13A1000000/，2013 年 01 月 23 日。
55 李庚嬉，「北韓進行第三次核試爆，為逼美國談判?」，海峽評論（臺北），第 267 期（2013 年 3
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1985 年戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）接任蘇聯共產黨總書記後，任期剛開 始和北韓關係並無二致。但在 1988 年莫斯科拒絕北韓要求杯葛當年漢城63奧運的
http://ccwihs.ecnu.edu.cn/5f/c9/c5469a90057/page.htm，2017 年 3 月 22 日。
63 現正名首爾。
64 Samuel S. Kim, The Two Koreas and the Great Powers (Cambridge: Cambridge University Press,
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蘇聯和韓國接近中。
1990 年 6 月戈巴契夫和韓國總統盧泰愚在舊金山會面。得到盧泰愚願意援 助蘇聯經濟的承諾後，9 月初即通知平壤，蘇聯即將與韓國關係正常化。當月底 蘇韓建交，蘇聯並成為全世界第一個同時和兩韓有邦交的國家。北韓認為遭受蘇 聯盟友的背叛。
蘇聯可以不顧及北韓的態度，大方和韓國發展關係，是得益於早前中蘇關係 正常化的結果。戈巴契夫表明將結束蘇聯幫助越南占領柬埔寨、65減少中蘇邊境的 軍力等，經過多次官員互訪、協商，解決柬埔寨問題的條件成熟，戈巴契夫於 1989 年 5 月訪問北京，中蘇關係正常化也改變東北亞安全格局。66首先蘇聯結束在越南 的軍事行動，過去為了派兵到越南，和北韓約定元山港的使用和飛過北韓領空的 需求不再，67和中國的軍事緊張亦降低。北韓處於二大國雙面蒙利的優勢減弱。蘇 聯為了改善經濟，選擇韓國，得到韓國 30 億美元的貸款。68
北韓迫於局勢，同意盧泰愚 1988 年即提出的高層會談。搶在蘇韓建交前幾週，
和韓國在首爾舉行二國建國以來，首次南北總理會談。隔月在平壤舉行第二次會 談。691991 年中國總理李鵬訪問平壤，通知北韓，中國不會再否決韓國加入聯合 國，並勸說北韓一同申請加入。說明這只是暫時措施，不會影響未來兩韓統一。
而且會使北韓獲得國際承認，改善各國關係。709 月兩韓同進聯合國。
美蘇關係改善，為冷戰的尾聲拉開簾幕，同樣紓緩東亞。美國和蘇聯首次締 結條約，逐步簽署《中程核飛彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty）、
2006), pp. 117-119.
65 蘇聯在柬埔寨的情形，詳細請見：秋野豊，「ポスト・カンボジアの東南アジアとソ連」，岡部 達味 編，ポスト・カンボジアの東南アジア（東京: 日本国際問題研究所，1992 年），頁 165-186。
66 池田維，「中ソ関係正常化と東アジア」，国際問題（東京），第 354 號（1989 年 9 月），頁 48-62。
67 Samuel S. Kim, The Two Koreas and the Great Powers, p. 116.
68 Uk Heo and Terence Roehrig, South Korea's Rise: Economic Development, Power and Foreign Relations (Cambridge: Cambridge University Press, 2014), p. 67.
69 田中明彦，アジアのなかの日本（東京: NTT 出版，2007 年），頁 66。
70 Victor D. Cha, “Engaging China: Seoul-Beijing Détente and Korean Security,” Survival (London), Vol.
41, No. 1 (1999), p. 86.
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希（George Bush）宣布撤出部署在海外的戰術核武，包括在韓國的部分。11 月韓 國盧泰愚政府發布確保和平及朝鮮半島非核化的數點原則，韓國決定不擁有核燃72 Yong‐Sup Han, “North Korean Behavior in Nuclear Negotiations,” The Nonproliferation Review (Monterey), Vol. 7, No. 1 (2000), pp. 41-54.
73 田中明彦，アジアのなかの日本，頁 67。
74 Akio Takahara, “The Rise of China and Its Neighborhood Diplomacy: Implications for Japanese Foreign Policy,” The Journal of Contemporary China Studies (Tokyo), Vol. 1, No. 1 (2012), pp. 54-58.
75 Van Jackson, “Making Diplomacy Work: Coercion and Conciliation in the First North Korean Nuclear Crisis,” Comparative Strategy (London), Vol. 31, No. 2 (2012), pp. 176-179；Tong Whan Park,
“America’s Role in Korean Arms Control: Some Policy Options in the New Triangular Relationship,”
Korean Journal of Defense Analysis (Seoul), Vol. 5, No. 2 (1993), pp. 125-126.
76 樊吉社，「美朝框架协议评析——兼论美对朝鲜的不扩散政策」，頁 15。
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原則上暫時解除危機，寧邊的核項目包括五兆瓦反應堆被「凍結」。2002 年底，
第二次朝核危機爆發後，北韓隨後重啟這個反應堆，並對該反應堆卸出的乏燃料 棒進行了後處理，獲得了可以製造核武器的鈈材料。經過數輪六方會談，北韓於 2007 年 7 月關閉了五兆瓦反應堆，封存寧邊的核設施，並在一年後炸毀了這個反 應堆的冷卻塔。關閉反應堆、炸毀冷卻塔都是北韓「去功能化」的步驟之一。由 於 2008 年底之後，六方會談陷入停滯，去功能化進程停止。77
北韓於 2005 年達成「9.19 同聲明」、2007 年達成「2.13 共同文件」以及「10.3 共同文件」等逐步促成朝鮮半島無核化之重要共識。2003 年 8 月，中國、南北韓、
美國、俄羅斯、日本為解決北韓核問題首次在北京舉行了六方會談，此後六方會 談成為解決北韓核問題的主要運行機制和對話平台。經多方努力，於 2007 年 10
77 盧業中，「六方會談 2.0 成形中? 朝鮮半島危機前景評估」，歐亞研究（台中），第 2 期（2018 年 1 月），頁 44-46。
圖2：北韓孤立化示意圖
資料來源：筆者自繪。
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月達成了共識。2008 年 6 月 27 日，北韓將寧邊核設施的冷卻塔銷毀。但 2009 年 4 月 14 日北韓宣布將重新啟動核專案並退出六方會談。78
貳、日本的對應與難處
一、防衛政策的因應
1993 年北韓首次測試「蘆洞」的發射實驗，同年底日本和美國開始關於構築 彈道飛彈防系統（BMD）的協議。1998 年 8 月 31 日，北韓以飛越日本上空之方 式，試射射程涵蓋日本全國的「大浦洞一號」彈道飛彈。2002 年北韓仍持續在進 行提煉濃縮鈾等核武開發計畫。日本內閣官房副長官安倍晉三曾表示，北韓「已 經部署 100 枚專為攻擊日本之飛彈，如果這些飛彈安裝核彈頭，將對日本構成重 大威脅」。對日本而言，北韓威脅已升高為核武威脅。此一威脅，促成日本政府做 出參與美國開發與部署彈道飛彈防禦系統的決定。79
二、外交交涉的困難
1990 年 9 月自民黨前副總理金丸信和社會黨副委員長田邊誠，帶領議員訪問 團前往北韓。希望打開並無邦交的日朝關係。一方面金丸以及北韓國家主席金日 成會談五小時，另一方面議員們和北韓政府交涉尋求「日朝國交正常化」的可能。
北韓回應一貫的「兩個朝鮮」的主張，反對日本同時與韓國、北韓建立邦交，承 認兩韓分裂成為定局。因為同月蘇聯與韓國建交，讓北韓大為惱火。結果自民黨、
社會黨以及北韓勞動黨發表「三黨共同聲明」。但是其中「戰後賠償」問題有爭議，
戰前的朝鮮殖民地，1965 年日韓國交正常化，透過「經濟合作」解決。但是戰後
78 李鍾元，「韓国の地域外交と「東アジア」」，徐興慶 編，近代東アジアのアポリア（台北: 国立 台湾大学出版中心，2014 年），頁 220-221；盧業中，「當前朝鮮半島的安全困境－－以 2010 年 天安艦事件以來為例」，遠景基金會季刊（臺北），第 16 卷第 1 期（2015 年 1 月），頁 153。
79 林賢參，「北韓威脅對日本飛彈防禦戰略發展之影響」，全球政治評論（臺中），第 33 期（2011 年 1 月），頁 97-124。
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兩韓分治，北韓部分沒有解決。金丸信最終判斷，北韓與同時被殖民的韓國一樣 可以受到賠償，只是遲延到今日才能給付。展現日本的誠意。然而聲明使用「賠 償」字眼意讓金丸信回國受到抨擊。80
在三黨共同聲明後，二國政府間交涉國交正常化。但是 1993 年 3 月北韓核 子開發危機，拒絕核子能總署的檢查。而又爆出大韓航空爆炸事件被逮捕的北韓 情報員金賢姬，其日語教師懷疑是被從日本綁架的女性。日本要求北韓照會，北 韓無回應引發激烈反彈，日朝交涉挫折收場。
數年後，2002 年 9 月小泉純一郎首相突然訪問北韓。除了近 1 年與北韓官 員有些暗中接觸佈局，同年 1 月美國總統布希（George W. Bush）指名北韓、伊朗、
伊拉克為「邪惡軸心」，強硬表示不排除展開軍事行動。北韓領導層希望透過對日 外交另闢蹊徑，在 2 月釋放被認為疑似間諜而拘留的日本經濟新聞社前記者，釋
伊拉克為「邪惡軸心」，強硬表示不排除展開軍事行動。北韓領導層希望透過對日 外交另闢蹊徑，在 2 月釋放被認為疑似間諜而拘留的日本經濟新聞社前記者，釋