第一章 緒論
第四節 研究範圍、研究限制、研究途徑與研究方法
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及罰金 50 萬日圓，報告書的建議刑罰較嚴重。79
日本新聞協會對此向政府提出「對於國民『知的權利』或取材、新聞自由形 成阻礙的問題眾多，強烈反對」的意見。80日本雜誌協會除表反對，並主張情報公 開法的修法，應將情報公開從「行政服務」提升至「行政義務」。81日本弁護士連 合會和部分民主黨議員、共產、社民等在野黨議員亦反對。82最大在野黨自民黨則 在一開始即強調全面協助，但批判民主黨政府的情報管理等危機管理體制。83原先 希望在 2012 年提出法案，84然而因民主黨內意見不同，認為並非當下迫切需要的 立法。85民主黨的「情報・NSC 工作團隊」曾提出中間報告，主要有設置日本版國 家安全保障會議、強化情報收集活動、在國會設置監視政府情報收集活動的「秘 密委員會」等方針。秘密保全法制和政府的情報收集活動息息相關。86即使國家公 安委員長提出應立刻加速法制化作業，最後仍無重大進展，87直至失去政權。
第四節 研究範圍、研究限制、研究途徑與研究方法
壹、研究範圍
《特定秘密保護法》作為安倍內閣防衛政策相關立法的重點，本文聚焦2013
79 自衛隊法另有規定洩漏防衛秘密處 5 年以下有期徒刑。MDA 秘密保護法則規定洩漏特別防衛秘 密處 10 年以下有期徒刑。刑事特別法規定洩漏美軍機密處 10 年以下有期徒刑。洩漏美國、美軍 相關的機密比日本、自衛隊的防衛秘密科刑要高。
80 「新聞協会 秘密保全法案に反対」，読売新聞，2011 年 11 月 30 日。
81 「雑誌協会が秘密保全法に「懸念」」，朝日新聞，2011 年 12 月 13 日。
82 「「秘密保全法案」提出難航 「知る権利」妨げる懸念」，読売新聞，2012 年 03 月 04 日。
83 「官房長官、秘密保全法制を検討」，日本経済新聞，
https://www.nikkei.com/article/DGXNASFS08007_Y0A101C1MM0000/，2010 年 11 月 08 日。
84 「秘密保全法案は来年提出の方針 野田政権検討委」，朝日新聞，2011 年 10 月 08 日。
85 「秘密保全法案 提出難しく 今国会 根強い反対、事例検討遅れ」，読売新聞，2012 年 03 月 20 日。
86 「安保秘密委 違反議員に罰則検討 民主中間報告 憲法との関係課題」，読売新聞，2012 年 03 月 16 日。
87 「国家公安委員長「秘密保全、法制化加速を」」，日本経済新聞，
https://www.nikkei.com/article/DGXNASFS0100N_R00C12A6EB1000/，2012 年 06 月 01 日。
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年《特定秘密保護法》通過個案分析，考量國際環境的因素集中於冷戰後至2013 年 以前，特別重視東亞的權力結構變遷。國內政治的分析亦集中於冷戰後，特別是 安倍重回執政。
貳、研究限制
本文採質性之文獻分析、次級資料分析與觀察之研究方法，筆者無法深入訪 談政府決策者挖掘真實的決策過程，包括政治人物確切地計算、或實際考量的因 素，可能無法具體地量化，需要從官方文件、報章雜誌等新聞、訪問或民意調查 結果加以佐證分析。與真實情況的落差為不足之處。
參、研究途徑與研究方法
打破國際層次和國內層次的藩籬，整合建立理論，學界仍在發展。本文借用 國際關係理論中的新古典現實主義的分析架構作為研究途徑。88本文既決定兼重國 際環境及國內政治因素。立法作為安全政策的一環，新古典現實主義提供的分析 架構，試著結合國際結構、國內因素及二者間複雜的互動，解釋國家的安全、外 交政策，應可幫助本文分析立法的通過。
Kenneth Waltz 主張的結構現實主義（新現實主義）是重視國家和體系層次互 動的國際政治理論。體系的「極數」衡量自強權的數目，而非每個國家自身的能 力。89而新古典現實主義是一種結合將體系及單元等級（unit level）變量的混合理 論，解釋國家的外交和安全政策。新古典現實主義承認體系的限制影響國家行為，
但不同意 Waltz 刻意忽略單元等級變量的途徑。新古典現實主義者將之整合至分析
88 關於日本安全政策的國際關係理論分析檢討：Ilai Z. Saltzman, “Growing Pains: Neoclassical Realism and Japan's Security Policy Emancipation,” Contemporary Security Policy (London), Vol. 36, No. 3 (2015), pp. 499-504；信田智人，冷戦後の日本外交―安全保障政策の国内政治過程，頁 5-22。
89 Hidetaka Yoshimatsu, “Japan's China Policy in Domestic Power Transition and Alliance Politics,”
Asian Affairs: An American Review (New York), Vol. 39, No. 2 (2012), pp. 108-110.
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架構。新古典現實主義注意外交政策執行者，或政府要職的關鍵人物，如負責規 劃長期大戰略、洞悉全球或區域權力平衡的變化。新古典現實主義從古典現實主 義取經，重視決策者的影響和認知，以及國家與社會關係。承認 Waltz 提出的體 系仍是影響國家對外行為最重要的因素，但不僅限於此，應考量國內政治和決策 者層次因素。新古典現實主義認為從長期而言，體系較具影響力，不過短期上觀 察，決策者和國內因素能直接影響。90
Gideon Rose 認為國際權力位階的相對分布與國家外交政策之間，缺乏連接兩 者的完美傳動帶（transmission belt）；國家事實上並非理性且單一的行為者，其對 外行為取決國內政治對國際結構的反應，其中包括領導菁英對於相對權力是否取 得共識，以及政府動員資源的能力強弱。91
新古典現實主義認為國內因素中，決策者對於限制的認知和面對國際體系的 壓力相當重要。決策者主觀的認知和偏好強烈影響，如何解讀客觀的國際環境壓 力，包括權力平衡是否改變，並轉化成安全、外交政策。92其次，政府/政權的脆弱 度將影響國家能力的程度。政府/政權脆弱度的概念，指向執政的政治菁英面對來 自反對黨或有力的社會團體挑戰的程度。執政黨仰賴國民的支持維持統治正當性，
因此必需符合人民的期待和需求。執政黨由此需求而嚴肅地考慮安全、外交政策 對國民的影響。政治人物不願因為推動危險的安全、外交政策，而招致反對黨或 有力的社會團體的反對，影響政權。因此弱勢的政府缺乏動員資源的能力處理安 全、外交政策。93
本文首先分析日本的國際環境的權力平衡是否發生改變，國際環境結構決定 了國家的安全環境的基本特徵。執政者如何認知國際環境的變化，特別是身處東
90 鄭端耀，「國際關係新古典現實主義理論」，問題與研究（臺北），第 44 卷第 1 期（2005 年 1、2 月），頁 115-140。
91 Gideon Rose, “Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy,” World Politics (Baltimore), Vol.51, No. 1 (1998), pp. 144-172.
92 須藤季夫，国家の対外行動（東京: 東京大学出版会，2007 年），頁 67-69。
93 Hidetaka Yoshimatsu, “Japan's China Policy in Domestic Power Transition and Alliance Politics,” pp.
108-110.
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亞，日本政府除了考慮日美關係，北韓的威脅和中國崛起對本身的影響，安全政 策是否需要因應。而能否因應，則考量政府的實力。
政府/政權脆弱度的部分，本文則置於國內政治結構。除了行政改革和選舉制 度的改變，如何強化首相的權力。對於政黨體制有何影響。不同政權政治主導的 決策模式的利弊。以及行為者如何執政亦有所影響。對於推動安全政策相關立法 的影響。
於資料蒐集層面，本文透過「文獻分析法」，綜合爬梳相關文獻，作為本文之 理論與分析基礎。並以「次級資料分析法」，將《特定秘密保護法》通過議題中相 關新聞評論、專書、期刊論文、參眾二院會議記錄、政府其他官方文書及專家報 告等尋找研究分析之材料線索。主要參考日文、英文及中文。