第一章 緒論
第二節 相關文獻探討
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執政聯盟的公明黨起初也有疑慮，7在野黨諸多反對。朝日新聞、The Japan Times 等 報社論批判不絕，8學生、媒體、律師、學術、演藝等社會各界抗議。9認為日本國 憲法的核心——國民主權和三權分立搖搖欲墜，憲法保障人民的新聞自由和知的 權利受到箝制。
民主黨時期曾任防衛大臣的森本敏提出不同看法，其他國家認為日本防止情 報洩漏的法律相對懲罰比較輕。如果希望與其他國家交換高度機密的情報，必需 建立信賴度較高的情報保護體制。要消除外國對「情報可能會從日本洩漏」的疑 慮，方有可能交換較高機密的情報。10一橋大學專攻刑事法的名譽教授村井敏邦則 質疑，特定秘密的指定範圍曖昧不清，處罰的行為亦未明確規定，有違憲法第 31 條 罪刑法定主義的規定。11
安全政策相關立法在日本一直是爭議的焦點。尤其在冷戰後國際環境變化，
日本的安全政策議題爆發，因為相關法律體制的問題，使政府進退失據。政府如 何面對安全政策相關立法，成為多任內閣一大考驗。因此，本文關注安倍內閣能 通過相關立法，將具體分析《特定秘密保護法》的立法過程。
第二節 相關文獻探討
本文相關文獻探討聚焦安全議題面相並分為三部分，首先試圖找尋日本安全 政策困境的起源，其次回顧冷戰後面臨相關問題重要因應立法過程和結果，立法
7 「集団的自衛権・特定秘密保護法案、公明代表「丁寧に議論を」」，産経ニュース，
https://www.sankei.com/politics/news/130919/plt1309190001-n1.html，2013 年 09 月 19 日。
8 如 “NSC and secrecy bills pose dangers,” The Japan Times,
https://www.japantimes.co.jp/opinion/2013/11/08/editorials/nsc-and-secrecy-bills-pose-dangers/#.WbV HkrIjGUl, November 8, 2013.
9 “Japanese parliament enacts secrets law critics fear will muzzle media,” South China Morning Post, https://www.scmp.com/news/asia/article/1374967/japanese-parliament-enacts-secrets-law-critics-fear-wi ll-muzzle-media, December 07, 2013.
10 「（秘密保護法案）野党、追及の構え 国会運営、与党は慎重姿勢」，朝日新聞，2013 年 10 月 26 日。
11 「（秘密保護法案）野党、追及の構え 国会運営、与党は慎重姿勢」，朝日新聞，2013 年 10 月 26 日。
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成果的特色。接著探討有哪些影響防衛政策重要相關立法成敗因素。歸納整理並 分析相關文獻不足之處。
壹、日本防衛政策的困境
冷戰後國際情勢混沌不明，1991 年波斯灣戰爭，暴露日本關於防衛政策的法 律體制的問題。多國聯軍成立後，日本政府究竟可以如何具體的協助，國內耗費 大量時間爭論能否派遣自衛隊，自衛隊合憲抑或違憲，卻規避討論自衛隊的定位 應該為何、如何具體活用自衛隊等現實議題。最終提供 130 億美金的援助，卻不 受國際青睞，日本深感挫折。急切希望派遣自衛隊，為日本達成人力貢獻的一方，
轉向加入聯合國維和行動（United Nations Peacekeeping Operations，日本常簡稱 PKO）。但遑論先前的爭論仍無定案，戰爭仍未結束，可能遭遇戰鬥。即使自衛隊 不參加戰鬥，此時派遣是否為憲法所允許。結果急就章作成的「聯合國和平支援 法案」在國會審議階段，紊亂的政府答辯下，廢案告終。12至波斯灣戰爭結束皆無 派出自衛隊。13
Buzan 認為日本防衛政策的困境環環相扣。主因來自第二次世界大戰和冷戰 的嚴重影響。二戰戰敗導致非軍事化和依賴美國武力保護。受限於日本國憲法第 9 條，日本不得以武力行使作為解決國際紛爭的手段。不但體現於高度受限的自我 防衛武力，在政治上亦幾乎不能追求自主的外交和防衛政策。二戰尚遺留日本的 亞洲鄰國曾受其帝國主義侵略的記憶，中國與韓國特別強烈。即使戰爭結束數十 年，亦無法消弭來自鄰國的猜忌和敵意。即使日本可以在東亞取得經濟的優勢地
12 吳明上認為廢案有三項主要原因：首先，海部俊樹首相的政權根基並不穩固。他並非大派閥的 領袖，而係嚴重貪腐的瑞克魯特事件及醜聞後，自民黨急需清新形象的領導者「自新」，方脫穎而 出。其次，自民黨幹事長小澤一郎和海部意見對立。鴿派的海部希望避免直接派遣軍事人員，小 澤一郎則主張自衛隊參與多國聯軍並不違憲。第三，一連串醜聞打擊下，自民黨在 1989 年 7 月 參議院選舉，首次失去創黨以來過半數的優勢，形成分立國會。在野的社會黨、日本共產黨、社 會民主聯合等堅決反對派遣自衛隊。吳明上，「海部、宮澤：波斯灣戰爭與對美協調外交」，李世 暉、吳明上、楊鈞池、廖舜右、蔡東杰 著，當代日本外交（臺北: 五南，2016 年），頁 16。
13 佐道明広，戦後政治と自衛隊（東京: 吉川弘文館，2006 年），頁 164-180。
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位，政治和軍事上則難以讓鄰國接受。14
冷戰期間日本位居西方和共產世界對抗的第一線，弱小的防衛武力要抵禦蘇 聯可能的攻擊、還有駐紮的美軍基地可能成為攻擊目標，日本卻有如身處冷戰風 暴中寧靜的颱風眼。蘇聯、中國、美國就在周圍開戰，韓國、台灣海峽、越南冷 戰期都曾發生戰爭，都沒有撼動到日本。得益於美國的保護。中蘇同盟破裂後，
雖然日本圍在強權之間，美蘇、中美、中蘇互相牽制，反而讓日本在冷戰期矛盾 地取得三個強權的中間位置。《日美安保條約》的庇護加上沒有嚴重的軍事威脅，
使日本得以漠視防衛政策的成本，主力推動經濟發展。低軍事預算有助於經濟重 建及成長。日本不發展軍事力量，符合所有鄰國利益。亦服膺美國的軍事力量與 領導。只要冷戰持續，如此各方均受益的情形，更維持日本不正常的防衛政策。15 李世暉指出冷戰時期日本的防衛政策以《日美安保條約》為基礎，和平憲法為界 限。在此一特殊的架構下，相對輕忽安全政策所應付出的努力，只專注於發展經 濟。16冷戰急遽結束後，日本左支右絀的防衛政策馬上困於窘境。戰後日本政治的 一大特色，即迴避軍事議題。在和平憲法下，一般民眾廣泛厭惡戰爭與軍事議題，
政治家極力避免將防衛政策「政治問題化」，佐道明広稱為「遺忘軍事的國家」。17
貳、冷戰後日本防衛政策重要相關立法及特徵
波斯灣戰爭結束，波斯灣殘留大量的魚雷，對波斯灣的航行安全形成重大威 脅。日本政府為免再引起民眾爭論，做好派遣掃雷艇的準備，1991 年 4 月派遣掃 雷艇往波斯灣，一掃對戰爭完全沒有人力貢獻的陰霾。18雖然依然沒有派遣自衛隊
14 Barry Buzan, “Japan's defence problematique,” The Pacific Review (Oxford), Vol. 8, No. 1 (1995), pp.
25-29.
15 Barry Buzan, “Japan's defence problematique,” pp. 29-43.
16 李世暉，日本國家安全的經濟視角 : 經濟安全保障的觀點（臺北: 五南，2016 年），頁 60。
17 佐道明広，戦後政治と自衛隊，頁 1-3。
18 信田智人，冷戦後の日本外交―安全保障政策の国内政治過程（京都: ミネルヴァ書房，2006 年），頁 27-29。
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到海外的法律依據，但自衛隊法第 99 條規定，自衛隊可執行「除去魚雷危險物」，
便以此條為派遣依據。任務完成後，得到國際極高的評價。19日本再接再厲，尋求 積極參與國際事務的外交舞臺，過去僅提供經濟援助的政策步向質變，其一方向 即參加聯合國維和行動。相對冷戰時的穩定結構，冷戰終結國際以及區域秩序高 度不安定，包括經濟、軍事及政治氛圍。聯合國維和行動的角色和期待較以往提 升。除了物資及經濟援助，必需投入人力。20柬埔寨內戰結束，聯合國設置柬埔寨 過渡時期權力機構（UNTAC）。日本籍的明石康被任命為聯合國秘書長特別代表。
希望日本能積極參與聯合國在柬埔寨的維和行動。為了合法地派遣自衛隊出外，
迫切需要通過立法。1992 年 6 月，社會黨、共產黨「牛步戰術」頑強抗拒，自民 黨、民社黨、公明黨合作通過《聯合國維持和平行動支援法》。21法案提出後，韓 國總統盧泰愚、中共總書記江澤民齊表憂心，通過後中、韓媒體一致批判。22而《聯 合國維持和平行動支援法》的立法通過亦不表示日本已充分面對冷戰後的未來，
後續缺乏繼續的立法。即使社會黨反對現實的政策亦能獲取一定的席次，形成相 關政策的一大阻力。未來仍充滿不安定。23
1993 年朝鮮半島核武危機、1995 年台灣海峽飛彈危機後，亞太區域安全亮 起紅燈。美國及日本在 1997 年完成重新評估「美日防衛合作指針」，特別針對「日 本的周邊地區」的防衛合作進行法律規範。日本隨即著手相關國內立法。1998 年 橋本龍太郎內閣提出法案，但年中自民黨於參議院選舉較上屆大幅減少 17 席。橋 本負起敗選責任辭職。小淵惠三內閣成立。同年 8 月 31 日，北韓試射大浦洞 1 號 飛彈飛越日本國土。立法迫在眉睫。然年底中國國家主席江澤民訪日，法案提出 順延至隔年。1999 年 5 月自民黨、自由黨、公明黨通過《周邊事態法》，規定自
19 折木良一，国を守る責任 自衛隊元最高幹部は語る（東京: PHP 研究所，2015 年），頁 24-28。
20 古田雅雄，「冷戦終結以降の日本における国際貢献と安全保障の変遷―湾岸戦争、カンボジア PKO、同時多発テロ後の自衛隊海外派遣からの考察―」，奈良法学会雑誌（三郷町），第 25 卷（2013 年 3 月），頁 81-95。
21 弘中喜通，宮澤政権・六四四日（東京: 行研出版局，1998 年），頁 153-164。
22 田中明彦，アジアのなかの日本（東京: NTT 出版，2007 年），頁 87-88、91。
23 待鳥聡史，首相政治の制度分析- 現代日本政治の権力基盤形成（東京: 千倉書房，2012 年）， 頁 51。
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援重建。民主黨一反先前和自民黨共同通過法案，「大團結」的氛圍，有意展現和 自民黨不同的態度。因為隨著小泉內閣的不支持度逐漸攀升，倘若秋天眾議員解 散改選，民主黨爭取選票。自民黨內反小泉勢力也集結，逼迫小泉讓步。民主黨 修正案拒絕派遣自衛隊，事實上關閉和自民黨協商的空間。小泉只能回頭爭取黨 內支持，妥協後才通過《伊拉克復興支援特別措施法》。29
2007 年通過《防衛省設置法》，將防衛「廳」升格為防衛「省」。過去防衛廳
2007 年通過《防衛省設置法》，將防衛「廳」升格為防衛「省」。過去防衛廳