第二章 國際因素的變化
第三節 小結：日本安全環境的轉變
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所建立的信賴關係，美國表示理解小泉的想法。84小泉抵達北韓後，在首腦會談獲 知北韓承認的被綁架日本人包含橫田惠有八人死亡，五人在世。比日本原先預估 的情況糟糕，小泉難以言語。面對小泉抗議的發言，金正日面無表情。小泉要求 和生存者會面，並要北韓明確針對綁架日本人道歉。85
隨行的安倍晉三內閣官房副長官建議，如果北韓未道歉，不如暫緩共同宣言 的署名。金正日道歉後，雙方簽署平壤共同宣言。86同意包括：第一，「不幸過去 的清算」決定以經濟合作方式解決。第二，防止再發生綁架、不明船隻等「不正 常關係」中所生「遺憾的問題」。第三，準備建立相互信任措施的機制與核子、飛 彈問題的安全保障協議等。87
然而，八人死亡的消息傳回日本，衝擊日本社會，引起軒然大波。訪問北韓 前的讀書會將重點放在核問題，對於綁架問題的對應準備明顯不足。過去日本政 治人物認為，在北韓不承認綁架日本人的前提，不如等國交正常化後再解決。第 一位敢於用解決綁架問題作交涉起點，就是小泉純一郎。遺憾的是，不幸的結果 震驚日本社會。帶回的橫田惠遺骨，鑑定結果發現不符。讓日本對北韓的不誠實 反彈更強烈，弱化推動國交正常化的可能。88
第三節 小結：日本安全環境的轉變
2013 年的防衛白書直指日本周圍的安全保障環境，各種不安定因素愈發明顯。
特別是北韓以「人工衛星」為名的飛彈發射和核子試驗，中國侵入日本領空、領 海。89
84 宮城大蔵，現代日本外交史-冷戦後の模索、首相たちの決断，頁 145-146。
85 宮城大蔵，現代日本外交史-冷戦後の模索、首相たちの決断，頁 147-148；鈴木美勝，「対北朝 鮮、日本外交の要件」，外交（東京），第 14 號（2012 年 7 月），頁 128。
86 宮城大蔵，現代日本外交史-冷戦後の模索、首相たちの決断，頁 148-149。
87 鈴木美勝，「対北朝鮮、日本外交の要件」，頁 128。
88 宮城大蔵，現代日本外交史-冷戦後の模索、首相たちの決断，頁 149-151。
89 防衛省，平成 25 年版 日本の防衛―防衛白書，
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中國崛起對於周邊國家，可能成為實質存在的威脅。1980 年代日本參與中國 的改革開放，為日本帶來經濟利益。中國軍事力量逐漸爬升，90 年代日本「中國 威脅論」甚囂塵上，軍事上中國軍費與軍備的高速增長，內容不透明，引起各國 疑慮。
2000 年代初期，中國的經濟發展是日本的「大好時機」，中國經濟的崛起受 到歡迎。雖然小泉反覆強調中國的經濟成長是日本的動力，然而堅持每年參拜靖 國神社，引發中國不滿，日中政治關係冷淡有「政冷經熱」之稱。
2009 年前後中國的行為有些轉變，漸趨表現「強硬」（assertiveness）。松田康 博提出三種假說，說明中國為何轉向強硬。三種假說同時可以各自解釋一部分中 國對外行為。對日本而言，依「崛起趨勢」假說，中國無可避免和日本、菲律賓、
台灣等鄰國發生緊張，其地理位置阻擋中國擴張戰略影響力。「惡化及改善循環」
假說顯示日本有機會改善和中國的關係，應採取耐心的策略，直到鴿派重返中國 領導人地位。「重新定義戰略競爭對手」假說發現，中國透過標籤化對手，如日本 或台灣，試圖動搖美國及其盟友關係。因為中國理解美國不願意為了其盟友的「瑣 事」與中國發生摩擦。如果日本可以改善和鄰國如韓國的關係，這將使中國調整 見縫插針的策略。
中日之間發生 2010 年釣魚臺中國漁船碰撞事件、2012 年釣魚臺國有化等問 題，2013 年中國劃設東海防空識別區，引發日本抗議。皮尤研究中心 2013 年的 一項調查顯示，96％的日本人認為中國不斷擴大的軍事力量對他們的國家不利。90 值得注意在安倍上台前的民主黨時期，日中之間即有磨擦，無論哪一黨執政，政 策或立法必然受到國際環境和國內因素的制約。面對中國崛起的「威脅」，民主黨 及自民黨安全政策有其連續性。91
http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2013/w2013_00.html，頁 2。
90 Pew Research Center, “Chapter 3. Attitudes toward China” (2013),
https://www.pewresearch.org/global/2013/07/18/chapter-3-attitudes-toward-china/.
91 竹中治堅 編，二つの政権交代: 政策は変わったのか（東京: 勁草書房，2017 年），頁 286；Adam P. Liff, “Japan’s Defense Policy: Abe the Evolutionary,” pp. 82-83.
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1990 年代始，蘇聯、中國和北韓關係變化，北韓可說逐漸步向孤立化，愈發 不安定的狀態。不確定何時會有實際的武力行使，使周邊各國人心惶惶。二次核 子危機、缺少發揮作用的六方會談，北韓情況緊張。2009 年北韓因為發射衛星而 遭到聯合國安理會發出違反安理會決議的譴責。北韓隨後宣布不參加六方會談，
並進行第二次核試。國際擴大和加強了對北韓的制裁力度。2012 年 12 月，北韓 發射第二顆飛彈，2013 年 2 月 12 日，北韓宣佈成功進行一次地下核子試驗。
對日本而言，北韓威脅已升高為核武威脅。此一威脅，促成日本政府做出參 與美國開發與部署彈道飛彈防禦系統的決定。外交方面，因為日本國內輿論對北 韓的不信任，在實質的國交正常化無甚進展。
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