第四章 特定秘密保護法的立法過程
第三節 小結： 「不受歡迎」的特定秘密保護法
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接政策制定者和情報系統。第二，改進情報收集 。第三，改進情報分析和分享。
其次要加強資訊安全，特別是反間諜。78這是日本的第一份官方文件，全面與理論 性地審視國家的情報系統。
2006 年 12 月，內閣官房長官主持另一個加強反間諜的會議，792008 年檢討 會議的最終報告有採納此會議部分觀點，建議為資訊安全建立情報系統範圍的標 準，如秘密取得者適格性確認制度，並呼籲立法保護秘密資訊。802008 年 4 月在 內閣情報調查室下設立「反間諜中心」，負責協調國家的反間諜政策。81但是相關 立法闕如。
第三節 小結：「不受歡迎」的特定秘密保護法
回顧歷次政府想推動秘密保護法制立法，必定遭遇公民團體、民眾等基於恐 懼改變日本現狀的抗議。「國家秘密法」撤案後，因為中曾根首相確知不用國家秘 密法，亦能推動政策，就多次「宣布」推動立法，但虛與委蛇。民主黨的「情報・
NSC 工作團隊」雖曾提出中間報告，有設置日本版國家安全保障會議、強化情報 收集活動、在國會設置監視政府情報收集活動的「秘密委員會」等方針。秘密保 全法制和政府的情報收集活動高度相關。然而秘密保全法在民主黨內就意見不一，
難以推動立法。
安倍首相在 2013 年 11 月 26 日的眾議院關於國家安全特別委員會提出，「關 於（恐怖主義等）資訊，我們將確實保護來自海外的資訊提供（中略）。為了促進 政府內部的資訊共有，故有制定秘密保護相關通則之必要，和為了使即將設置的
78 情報機能強化検討会議，「官邸における情報機能の強化の方針」，首相官邸，
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/zyouhou/080214kettei.pdf，2008 年 2 月 14 日。
79 「カウンターインテリジェンス推進会議」，内閣官房，
http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/counterintelligence/index.html，2006 年 12 月 25 日。
80 情報機能強化検討会議，「官邸における情報機能の強化の方針」，頁 11。
81 「内閣情報調査室」，内閣官房ホームページ，
https://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jyouhoutyousa.html，2008 年 4 月 12 日。
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國家安全會議（日本版 NSC）的審議更有效進行，制定關於秘密保護的相關法律 極為重要」，82認為《特定秘密保護法》與施行國家安全政策不可欠缺，並尋求能 和其他國家在國際安全上更緊密地合作。83面對國際局勢的變化，國家安全保障會 議作為安全政策、危機管理的中樞，可以有效整合外交和防衛政策，84並制定中長 期的安全戰略。
若無特定秘密保護法，國家安全保障會議勢必無法有效執行。所以安倍不同 於中曾根可以不用國家秘密法，安倍認知必需通過本法。然而在國家安全與基本 人權並非一定不能調和，有賴立法者的努力，85或是增加對民眾的說明，減少民眾 的憂慮。國家安全保障會議運作在即，安倍急於特定秘密保護法一次到位，引來 眾多批判。日本政府亦無意後續的修法或其他的配套修法，後來成立的監督機制 成效有限，招致國際人權組織等團體批評無可厚非。
反對特定秘密保護法者，除了對法案本身有意見，有些即使支持但對通過法 案的方式不滿，認為安倍通過的手法太粗暴。86比較希望重要的國家安全政策立法，
用更長的時間獲得國民及在野黨的認同。類似小泉時期通過《武力攻擊事態對處 法》關連法案和最大在野黨民主黨合作的案例。獲得在野黨一同支持的情形通過。
本文認為法案通過有幾點值得注意：一、就民意調查前後三個月形成重大變 化，剛開始民眾接受為因應國際情勢的威脅，但是政府與社會溝通不足，形成民 意大幅逆轉，讓安倍的民調大跌。二、原先由菅義偉官房長官負責推動國家安全 保障會議設置法和特定秘密保護法，後將特定秘密保護法交由少子化特命擔當大 臣森雅子負責。森雅子中途接手不熟悉議題，使政府說明不足。幾乎重要的政策
82 「第 185 回国会衆議院国家安全保障に関する特別委員会会議録第 19 号」，2013 年 11 月 26 日。
83 “Japan's Shinzo Abe outlines plans to bolster defence capabilities,” South China Morning Post, http://www.scmp.com/news/asia/article/1332507/japans-shinzo-abe-outlines-plans-bolster-defence-capa bilities, October 16, 2013.
84 松田康博／細野英揮，「日本——安全保障会議と内閣官房」，松田康博 編著，NSC 国家安全 保障会議——危機管理・安保政策統合メカニズムの比較研究（東京: 彩流社，2009 年），頁 277-311。
85 美國法的案例，可參考：Daniel J. Solove, Nothing to Hide: The False Tradeoff between Privacy and Security (New Haven: Yale University Press, 2011) .
86 佐道明広，自衛隊史 : 防衛政策の七〇年（東京: 筑摩書房，2015 年），頁 70。
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不再由各省決定，而是由官邸決定。首相及首相周邊的政治人物、官僚角色大增，
政策決定過程「集權化」。三、自民黨巧妙使用輕減稅率議題和公明黨一致後，不 理睬民主黨提出情報公開法一併修正的提議，拒絕跟隨民主黨的腳步。利用在野 黨競爭心態，使在野黨並無就反對議題取得共識。即使最後在野黨幾乎反對，但 在野黨在社會並無形成有力反對聲浪。
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