第四章 特定秘密保護法的立法過程
第一節 「特定秘密保護法」的爭議
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第四章 特定秘密保護法的立法過程
第一節 「特定秘密保護法」的爭議
壹、特定秘密保護法的紛擾
2012 年 12 月自民、公明執政聯盟成立。2013 年 3 月「關於設置國家安全 保障會議（日本版 NSC）有識者會議」提到秘密保全法制相配套立法的必要，提 出時期在參院選後的臨時國會。1自民黨政務調查會 6 月 4 日發表「新〈防衛計畫 大綱〉制定建議書」，提出 13 項國防改革重點，包括制定「秘密保護法」。27 月 參議院改選執政聯盟大勝。9 月本法的法制化正式浮上檯面，政府公布「特定秘 密保護法」法律案的概要。但並未向同為執政聯盟的公明黨說明，引發不快。3雖 然意見公募的期間僅有二週，但收到的九萬件意見約有七萬件反對。4安倍首相強 調情報洩漏的威脅升高之虞，有鑑於和各國共享情報的前提，秘密保全法制的立 法是緊要的課題。5公明黨原先希望明文在法條加入「知的權利」及設置避免恣意 指定特定秘密的第三方審查獨立機關，最終態度軟化。610 月底政府內閣會議決定 法案。
日本新聞協會提出法案中政府說明，不會不當的侵害國民的基本人權。卻無 法明確指出「不當的」範圍，缺乏保障。7日本弁護士連合會以「特定秘密廣泛且
1 「機密流出の罰則を強化 秘密保全法案、安倍政権が提出を検討」，朝日新聞，2013 年 03 月 30 日。
2 郭育仁，「第二次安倍內閣之外交策略走向」，頁 47。
3 「公明が自民に抗議 秘密保護法案で政府、事前了承取らず」，産経ニュース，
http://www.sankei.com/politics/news/130905/plt1309050003-n1.html，2013 年 09 月 05 日。
4 山内敏弘，「特定秘密保護法の批判的検討」，独協法学（草加），第 93 號（2014 年 4 月），頁 3。
5 「第 185 回国会衆議院会議録第 2 号」，2013 年 10 月 16 日。
6 「秘密保護法案 公明が軟化 臨時国会で成立見通し」，産経ニュース，
https://www.sankei.com/politics/news/131011/plt1310110020-n1.html，2013 年 10 月 11 日。
7 「日本新聞協會表達對秘密保護法強烈危懼」，新頭殼 Newtalk，
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https://newtalk.tw/news/view/2013-10-03/40672，2013 年 10 月 03 日。
8 「秘密保護法案に日弁連反対表明」，読売新聞，2013 年 10 月 04 日。
9 「秘密保護法案２６５人反対 憲・刑法学者ら声明」，東京新聞，
http://www.tokyo-np.co.jp/feature/himitsuhogo/seimei.html，2013 年 10 月 29 日。
10 「「情報公開法改正なし、バランス欠く」 枝野・元官房長官」，朝日新聞デジタル，2013 年
https://www.nikkei.com/article/DGXNASFS2003L_Q3A121C1MM8000/，2013 年 11 月 21 日。
16 「秘密保護法案修正合意、党内異論置き去り 維新、賛否は伯仲」，朝日新聞，2013 年 11 月 23 日。
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18 “Shinzo Abe dismisses opposition to Japan state secrets legislation,” South China Morning Post, https://www.scmp.com/news/asia/article/1366375/shinzo-abe-dismisses-opposition-japan-state-secrets-l egislation, November 26, 2013.
19 「政治に関する FNN 世論調査」，FNN，https://www.fnn-news.com/yoron/inquiry131118.html，2013 年 11 月 18 日。
https://webronza.asahi.com/politics/articles/2013120300004.html，2013 年 12 月 04 日。
22 「秘密保護法案「反対」５０％ 「賛成」２５％に減少 朝日新聞社世論調査」，朝日新聞，
2013 年 12 月 02 日。
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経ニュース，https://www.sankei.com/politics/news/131206/plt1312060009-n1.html，2013 年 12 月 06 日。 ュース，https://www.sankei.com/politics/news/131207/plt1312070019-n1.html，2013 年 12 月 07 日。26 山内敏弘，「特定秘密保護法の批判的検討」，頁 4-5。
27 法律全文請參：「特定秘密の保護に関する法律」，電子政府の総合窓口 e-Gov イーガブ，
http://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=425AC0000000108&op enerCode=1，2013 年 12 月 13 日。
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美國駐日大使卡洛琳·甘迺迪（Caroline Kennedy）對法案的通過表示歡迎，「我 們支持日本安全政策的進化，譬如他們規劃新的國家安全戰略、建立國家安全會
https://www.nikkei.com/article/DGXDZO63732920X01C13A2EA1000/，2013 年 12 月 07 日。
29 「（社説）秘密保護法成立 憲法を骨抜きにする愚挙」，朝日新聞，2013 年 12 月 07 日。
30 「【主張】秘密保護法成立 適正運用で国の安全保て 知る権利との両立忘れるな」，産経ニ ュース，http://www.sankei.com/politics/news/131207/plt1312070018-n1.html，2013 年 12 月 07 日。
31 “Japan's State Secrets Law: Hailed By U.S., Denounced By Japanese,” NPR,
http://www.npr.org/sections/parallels/2013/12/31/258655342/japans-state-secrets-law-hailed-by-u-s-den ounced-by-japanese, December 31, 2013.
32 「特定秘密保護法成立、米・国務省が歓迎」，TBS NEWS，2013 年 12 月 07 日。
33 「（特定秘密法）秘密監視どう担保 議会の機能・第三者機関」，朝日新聞，2014 年 01 月 18 日。
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https://www.nikkei.com/article/DGXNZO74419540Y4A710C1PP8000/，2014 年 07 月 18 日。
36 「特定秘密監視審査会設置 改正国会法成立」，産経ニュース，
https://www.sankei.com/politics/news/140620/plt1406200003-n1.html，2014 年 06 月 20 日。
37 「特定秘密への懸念を深める政府の対応」，日本経済新聞，
https://www.nikkei.com/article/DGXKZO00374320U6A500C1PE8000/，2016 年 05 月 04 日。
38 「秘密保護法廃止法案 民主、共産が提出へ」，読売新聞，2014 年 01 月 22 日。
39 如「社説：秘密保護法施行 息苦しい社会にするな」，毎日新聞，2014 年 12 月 10 日；「権力が 暴走しないか 特定秘密保護法施行」，東京新聞，2014 年 12 月 10 日。通過後四年，市民團體 繼續集會抗議：「秘密保護法成立から４年 廃止求め市民ら集会」，東京新聞，2017 年 12 月 07 日。
40 Freedom of House, “Japan: Freedom of the Press 2015” (2015), https://freedomhouse.org/report/freedom-press/2015/japan.
41 「報道自由度、日本 72 位に後退 特定秘密法など影響」，日本経済新聞，
https://www.nikkei.com/article/DGXLASDG20H90_Q6A420C1000000/，2016 年 04 月 20 日。
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42 “Abe Passes Controversial Bill Boosting Japan Surveillance Powers,” Bloomberg,
https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-06-15/abe-passes-controversial-bill-boosting-japan-surv eillance-powers, June 14, 2017.
43 “Japan accused of eroding press freedom by UN special rapporteur,” The Guardian,
https://www.theguardian.com/world/2017/jun/13/japan-accused-of-eroding-press-freedom-by-un-special -rapporteur, June 13, 2017.
44 「日本政府が提出した反論書の要旨」，読売新聞，2017 年 05 月 31 日。
45 「秘密保護法訴訟、原告敗訴の判決 東京地裁「取材制約されず」」，日本経済新聞，
https://www.nikkei.com/article/DGXLASDG18H7G_Y5A111C1000000/，2015 年 11 月 18 日；「日本 神奈川县居民起诉《特定秘密保护法》违宪」，中国新闻网，
http://www.chinanews.com/gj/2014/07-25/6427873.shtml，2014 年 07 月 25 日；「秘密保護法訴訟 棄 却＝静岡」，読売新聞，2016 年 02 月 26 日；「特定秘密保護法：無効確認訴訟 住民の請求棄却 高 裁 ／広島」，毎日新聞，https://mainichi.jp/articles/20170715/ddl/k34/040/508000c，2017 年 07 月 15 日。
46 「秘密法「違憲」敗訴が確定」，朝日新聞，2016 年 12 月 23 日；「静岡の弁護士敗訴確定 秘 密保護法違憲と訴え…」，産経ニュース，
http://www.sankei.com/affairs/news/170325/afr1703250011-n1.html，2017 年 03 月 25 日。
47 「立憲民主党公約要旨」，読売新聞，2017 年 10 月 08 日。
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政以來最低。讀賣新聞社於通過後的全國民意調查結果，39％贊成，50％反對。48 比較初討論的 9 月和立法通過的 12 月（圖 4），JNN 實施的民意調查在 9 月有 75％的民眾認為「秘密保全法」有必要，17％沒有必要。49但 12 月的民調，28％
贊成本法，57％反對本法。並有高達 85％認為國會審議十分不足。50FNN 的民調 9 月有 83.6％認為特定秘密保護法有必要，僅 10.4％認為不必要。5112 月「有必 要」降為 50.5％，「不必要」升至 42.7％。雙方此消彼長態勢明顯。66.2％認為在 臨時國會通過特定秘密保護法並不好。85.2％認為政府會隱匿不利資訊。52
48 「内閣支持 ９ポイント下落５５％ 本社全国世論調査結果」，読売新聞，2013 年 12 月 10 日。
49 「TBS「世論調査」」，JNN世論調査，2013 年 09 月 09 日。
50 「TBS「世論調査」」，JNN世論調査，2013 年 12 月 09 日。
51 「政治に関する FNN 世論調査」，FNN，https://www.fnn-news.com/yoron/inquiry130917.html，2013 年 09 月 17 日。
52 「政治に関する FNN 世論調査」，FNN，https://www.fnn-news.com/yoron/inquiry131216.html，2013
圖4：特定秘密保護法民意調查變化
資料來源：筆者自繪。
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経ニュース，https://www.sankei.com/politics/news/131118/plt1311180004-n1.html，2013 年 11 月 18 日。56 竹中治堅 編，二つの政権交代: 政策は変わったのか，頁 279-281。「集權化」現象可對比福井 治弘提出的「非常時型」決策模式。福井治弘，「沖縄返還交渉--日本政府における決定過程」，
季刊国際政治（東京），第 52 期（1975 年 5 月），頁 97-124。
57 從〈防衛計畫大綱〉的修訂可看到相同趨勢，官邸主導整體安全政策。首相領導權的大幅強化
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政治主導，而是官邸主導58的完成。59
三、各個擊破反對黨
剛開始連同為執政聯盟的公明黨亦有疑慮，公明黨原先希望明文在法條加入
「知的權利」及設置避免恣意指定特定秘密的第三方審查獨立機關，民主黨認為
易於貫徹首相政策意志，安倍首相以及核心幕僚決定基本方向，再由外務省及防衛省官僚規劃具 體政策。郭育仁，「政官菁英對和平主義規範與建制的挑戰：日本 2013 年〈防衛計畫大綱〉制定 與內容」，政治學報（臺北），第 62 期（2016 年 12 月），頁 62。
58 吳明上認為需釐清「首相主導」和「官邸主導」。「官邸」作為內閣的權力基礎，以首相為核心。
當執政黨的權力結構，「首相」的權力較執政「黨」強的時候，便會出現「官邸主導」的政治模式，
例如小泉內閣或第二次安倍內閣。不過「官邸主導」容易被視為「首相主導」的同義詞，二者其 實不盡相同，前者強調首相的強勢領導以及政治操作，後者強調首相與輔佐機關的政治配合。吳 明上，「第二次安倍政權成為穩定政權之研究：從內閣官房長官角色分析」，頁 100。
59 清水唯一朗，「政治主導完成、官邸主導確立：第二、三次安倍内閣政治運営」，日本與亞太研 究季刊，第 1 卷第 3 期，2017 年 7 月，頁 145。
圖5：第二次安倍內閣政官關係示意圖
右方粗線為影響力較大，細線為影響較小。
資料來源：筆者自繪。
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為了保障知的權利，應該一併修正情報公開法。所以民主黨提出讓特定秘密保護 法案進入審議的條件為，情報公開法修正法案的併行審議。60公明黨呼應此提議，
並向自民黨表示，民主黨一同加入通過特定秘密保護法案的模式較佳。可惜自民 黨不覺得需要修正情報公開法，61對於在這次國會通過修正案持保留態度，拒絕跟
60 「秘密の是非「司法が審査」 民主が情報公開法改正案 秘密保護法案へ対抗軸」，朝日新聞，
2013 年 10 月 16 日。
61 「公明意欲、自民鈍く 民主の情報公開法改正案」，朝日新聞，2013 年 11 月 02 日。
表2： 各政黨對特定秘密保護法案態度
政黨 對特定秘密保護法案態度 自民黨 支持
公明黨 支持
日本維新會 有條件支持→ 支持
＊1大家的黨 有條件支持→ 支持
＊2民主黨 有條件支持→ 反對 共產黨 反對
生活的黨 反對 社民黨 反對
＊1 眾院投票退席抗議審議時間不足。參院投票退席。
＊2 眾院投票贊成，部分議員反對、退席。參院投票退席。
資料來源：筆者自行整理。
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隨民主黨的腳步。62經自民黨表態後，公明黨不願與自民黨為敵而影響之後導入「輕 減稅率」的協商，轉回與自民黨同調。63
自民黨無法與民主黨達成共識，而轉和日本維新會商討。維新會希望將秘密 範圍限定於「國防」，並設置獨立機關檢驗秘密指定的基準妥當與否。維新會一部 分勢力主張賣給安倍首相及自民黨一個人情，但橋下徹黨主席又希望和民主黨、
大家的黨重組在野黨，不能太討好自民黨。64結果大家的黨率先與自民黨、公明黨 取得一致，維新會錯失機會。維新會為了和大家的黨競爭，自民黨利用在野黨相 互的競爭心態，在並未多大讓步下，就與維新會協商成功。65
在各個擊破的情況，在野黨並無就反對議題取得共識。即使最後在野黨幾乎 反對，各政黨態度見表 2，但在野黨在社會並無形成有力反對聲浪，單純靠民間力
在各個擊破的情況，在野黨並無就反對議題取得共識。即使最後在野黨幾乎 反對，各政黨態度見表 2，但在野黨在社會並無形成有力反對聲浪，單純靠民間力