第三章 國內政治的影響
第二節 行為者面：安倍二次登板
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政黨與內閣人事的安排等政治運作上的重要事務。因此總裁掌握幹事長的任命權，
形同掌握黨對各候選人的資金分配權。39
因為中選舉區制當選門檻較低，無黨籍候選人亦可能選上。因此未獲提名的 候選人以無黨籍出馬，不乏當選後再追加提名形式入黨的情形。然而小選區制未 獲黨提名的候選人，缺欠強大的基層實力就難以當選，更不可能出現在比例代表 制的候選人名單。因此對提名具高度影響的黨總裁或幹事長等黨中央，左右候選 人的命運。40黨總裁或幹事長等黨中央掌握提名權和資金分配權，強化黨中央的權 力。透過黨中央能高度影響議員，首相主導議員的可能性大增，形同首相領導權 的擴張。
內山融提出關於集權性的基本架構：假如執政黨和行政團隊集權性高，首相 可以行使較強的領導權。因為組織的向心力高，其他的成員接受領導者指示的可 能性增加。反之，倘若集權性低，成員反抗領導者指示成功的可能性較高。41
關注執政黨和行政團隊集權性的重點在於，可以阻止首相政策決定的重要者，
莫過於執政黨的議員與官僚。只要身為族議員的執政黨議員與官僚結盟，幾乎可 以成功反對首相的提案。首相要決定自己的政策對抗這樣的同盟，需要依靠執政 黨和行政團隊的集權性。42
五五年體制下，因為執政黨和行政團隊的集權性低，首相的領導權受到極大 的制約。1990 年代的政治改革及中央省廳改革，提高一定程度的集權性。活用高 度集權性，讓行使有力的領導權成為可能。43
第二節 行為者面：安倍二次登板
39 吳明上，「日本小泉首相強化領導權之研究：以郵政民營化法案的成立為例」，頁 135。
40 竹中治堅，首相支配-日本政治の変貌（東京: 中央公論新社，2006 年），頁 149-151。
41 内山融，小泉政権―「パトスの首相」は何を変えたのか，頁 183。
42 内山融，小泉政権―「パトスの首相」は何を変えたのか，頁 183。
43 内山融，小泉政権―「パトスの首相」は何を変えたのか，頁 183。
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壹、先經濟後安全：維持高民意
第二次安倍內閣成立，將新內閣定位為「危機突破內閣」，2012 年 12 月 26 日 內閣會議決定的「基本方針」指出，日本為了突破正在面臨的經濟、外交．安全、
教育、生活等危機，取回自信的日本而推動政策。
其中「經濟的再生」是輿論最關心的議題，安倍在選舉時已經主張脫離通貨 緊縮為最大的目標。就職後的記者會也強調，推行「大膽的金融」、「機動的財政」、
「喚醒民間投資」的三支箭來推動成長戰略，稱為安倍經濟學。很快導致日圓貶 值。44石原忠浩觀察，由於日本社會最關切的議題是經濟再生，因此安倍內閣在啟 動前半年的主要工作以內政議題為優先，隔年參議院選舉的勝選為最優先的考量。
45郭育仁並觀察到安倍上任後的外交，是排於經濟之後。全力贏得 2013 年參議院 選舉後，再全面推動國防改革及外交政策。46
內閣官房長官菅義偉曾表示，第二次安倍政權之所以「強」，主要是因為以經 濟復甦為主軸的政權運作明確。經濟優先是第二次安倍政權能夠穩定的主因之一，
而將經濟定位為最優先課題的就是菅義偉。從安倍晉三復出競選自民黨總裁，菅 義偉便將經濟定位為最優先課題，取代安倍熱衷的修憲、歷史認識等議題。此訴 求符合民意的潮流，不僅協助安倍晉三贏得自民黨總裁，亦成功奪回政權。47
根據皮尤研究中心的調查，安倍首相受到 71％的日本民眾歡迎，他的支持群 眾沒有明顯的性別、世代、階級或城鄉分別，深入影響男女、高低學歷和高中低 收入各類人群。原先自民黨的政治基盤大部分居於農村地區，現在在大都市區和 周邊城市也同樣有力。48
44 石原忠浩，「第二次安倍晉三政權的理念和對外政策的展望」，新社會（台北），第 26 期（2013 年 2 月），頁 8。
45 林賢參，「日本安倍晉三內閣所面臨的內外課題與挑戰」，戰略與評估（台北），第 4 卷第 1 期（2013 年 1 月），頁 28-30。
46 郭育仁，「第二次安倍內閣之外交策略走向」，全球政治評論（臺中），第 46 期（2014 年 4 月），
頁 43-64。
47 吳明上，「第二次安倍政權成為穩定政權之研究：從內閣官房長官角色分析」，頁 88-89。
48 Pew Research Center, “Japanese Public’s Mood Rebounding, Abe Highly Popular” (2013),
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林泉忠曾用「安倍政治學」表達安倍的手腕。安倍重新上台前幾年，日本首 相大多做不久（包括 2006 年安倍第一次執政），很難規劃長遠的藍圖。「安倍經濟 學」的「成功」之處，重點在於安倍成功掌握國民的心理，不在相關經濟政策有 多少成效，而在讓國民對低迷二十多年的「景氣」重燃希望。49此外地方創生政策 及增加女性活躍計畫，皆可視為安倍洞悉社會期待的新作為，搭配清晰的戰略與 精準的決斷力。50
河野勝關注第二次安倍內閣的「信任度」，而非支持度，發現安倍內閣遭重大 事件，如通過特定秘密保護法，信任度都會下墜，但是會慢慢「復活」。下墜原因 並非左派或自由派選民增加批評的聲浪，而是保守派選民基於不同理由對安倍撤 回支持。由於民眾的猶豫不決，支持率暫時下降，但是民眾經過時間的冷靜，安 倍的支持率就回復。51
貳、2013 年參議院選舉勝利
自民黨和公明黨在 2012 年 12 月眾議院選舉脫穎而出，執政聯盟主導三分之 二多數，能夠凌駕國會任何立法分歧。然而，安倍敏銳地意識到治理問題，如果 自民黨領導的聯盟不能控制參議院，可能會出現 2007 年（第一次安倍內閣）和 2010 年民主黨的參議院選舉的「扭曲國會」。因此，2013 年上半年最重要的政治 議題是參議院選舉。一方面，如果自民黨不能控制參議院，其治理可能會嚴重削 弱。另一方面，如果自民黨保持掌控參議院，將會有三年多穩定的執政期。52
https://www.pewresearch.org/global/2013/07/11/japanese-publics-mood-rebounding-abe-strongly-popul ar/.
49 可以呼應皮尤研究中心對安倍經濟學的調查，民眾對經濟的評估比 2012 年提高 20％，較為正向。
Pew Research Center, “Abenomics’ Challenge: The Japanese Attitude” (2013),
https://www.pewresearch.org/global/2013/05/27/abenomics-challenge-the-japanese-attitude/.
50 林泉忠，「從「安倍經濟學」到「安倍政治學」」，自由時報電子報，
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/840003，2014 年 12 月 18 日。
51 河野勝，「なぜ安倍内閣の支持率は復活するのか」，中央公論，（2017 年 11 月），
52 參議院每三年改選一半，總共 242 席。2012 年剛經過眾議院選舉，假如眾議院不提前改選，2016 年才會選舉。Robert J. Pekkanen, Steven R. Reed, and Daniel M. Smith, “Japanese Politics Between the
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2013 年的參議院選舉之後，自民黨擁有 115 個席次（48％），公明黨 20 個 席次（8％）。民主黨剩 59 個席次（24％），而第三勢力日本維新會、大家的黨以 及生活的黨 29 席（12％），日本共產黨 11 席（5％）。自民黨大獲全勝，民主黨 慘敗。自民黨在選舉中贏得 84 個席次，比例從 35％拉高到 48％。相比之下，民 主黨原先 86 席，從 36％跌至 24％。自民黨增加的席次數（29）幾乎和民主黨失 去的席次數相當（27）。53
學者認為自民黨的勝利可歸因於和贏得 2012 年眾議院選舉相同的力量：民主 黨的不受歡迎、反對派的分歧和低投票率（52.61％）。自民黨幾乎贏得所有一人區。
自民黨和民主黨分別主宰二人區十年，許多各自的鐵票區，但民主黨在 2013 年潰 不成軍。自民黨在 10 個選區皆拿下一席，然而民主黨只保住 7 個選區。其餘 6 個 選區的 22 席，自民黨贏得 8 席，公明黨 4 席，民主黨 3 席，其他由各黨斬獲。
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在參議院選舉期間，安倍有意無意掀起修憲議題，卻不為民眾接受。菅義偉 表示：「修憲與安全保障是重大議題，但卻不是緊急議題，目前宜以經濟為第一優 先」。在菅義偉的建議，安倍在競選過程中，不再提起修憲問題，而強調「安倍經 濟學」的成果，最終贏得大選。55