二、研究目的

因此，我們從部落鄰近崩塌地的分佈來看，以往政府直指原住民部落的土地利用是造成環境災害的元兇，此種說法恐怕有必要反省，應更深入了解在地情況，共同尋求更好的抒解環境災害的方式。

而於高山地區從事農耕是否皆會導致水土流失，並不盡然。如羅紹麟、林喻東（2005）研究指出，

在複合農林業中，因林木具有「保育水土」、「維持土地肥力」的功能，而具有水土保持功能。依據行政院農委會林業試驗所⁵研究發現，國內原住民從事複合農林業者，融入當地居民所觀察到的生態系形貌與觀點，建構由樹木、藤本與草本植物等混植而成的「類森林（forest-like）」配置，由於後者人為干擾少，不強調集約勞動力、複雜技術與高成本的投入，僅維持最低勞力與化學的投入，不但能促進水土保持，提高碳吸存量，維持生物多樣性，亦可分散農民的經營風險，避免因單一栽植作物價格的暴跌，造成農民過大損失。從複合農林業相關研究中，得知農林混合的經營模式對於水土保持具有一定的正向功能，有助於國土減災，令本計畫似乎看到解決原住民地區高山農業的國土減災問題的曙光。

另基於永續發展之概念，國際倡導永續農業之經營，American Society of Agronomy（1989）將永續農業定義為一種農業系統，長期行之，可提升農業所依賴的環境品質以及資源基底，可提供人類糧食以及纖維之所需，並且在經濟上為可行，能增進農民以及整體社會生活的品質。在新竹縣尖石鄉，

當地農業發展技術已相當成熟，且部分農民更是投入永續農業之經營，包含自然農業與有機農業，尤其以馬里光（烏來、玉峰）、石磊（谷立）、新光鎮西堡、梅嘎浪（梅花）等部落發展較快（顏愛靜、

官大偉等，2011）。足見永續農業在原住民地區之推行甚為可行，且就永續發展及環境保護觀點此甚值得推廣。

因此，居住於高山區的原住民族為顧生計而從事農業，是否真的會造成土石流而有害國土減災，

有無可能推行複合農林業與永續農業以同時兼顧原住民族需求與水土保持，本計畫希冀探求一個解決之道，不僅能促進原住民地區產業發展，亦能有助於國土減災，以保障高山地區原住民族的生存權。

(一)整體(三年計畫)研究目的

我國原住民保留地，為高山原住民主要土地利用及農業經濟依賴之所在，與部落的整體發展俱高度關連，而於現行土地使用管制規則下，其實施之土地可利用限度查定之結果卻多屬「宜林地」，至可供合法農耕使用的農牧用地面積反相當稀少而分散，無形中也侷限了部落的發展空間。然而因氣候變遷造成災害加遽的今日，山坡地的土地利用管理當有其必要性，其除了可減少山地災害的發生，也是部落永續農業發展的基礎，故本研究目的希望經由實證案例的研究，提出永續農業、複合農林業的理論，參酌國外施行多年的經驗，從環境面、法制面、執行面、必要性來評估於國內推行之可行性，

並進一步研擬於原住民地區推行永續農業、複合農林業之策略建議，形成兼顧永續發展、促進國土減

5 「林業所：混農林業合乎環境倫理」，http://ecolife.epa.gov.tw/blog/post/947457，引用時間：2010 年 11 月 23 日。

災、保障原住民生存權、發展部落產業之農林複合經營模式。

鑑於本計畫主持人過去八年皆以新竹縣尖石鄉玉峰、秀巒兩村泰雅族部落為研究地點，進行「臺灣原住民族資源利用與永續發展之研究」、「石門水庫集水區原住民地區資源利用與永續發展之研究」

與「環境正義視野下的流域治理：石門水庫集水區上游泰雅族部落永續發展策略之行動研究」等三個相關整合型計畫，並於 2008 年與涵蓋此一地區十九個部落之「馬里光‧基納吉部落聯盟」簽署共同備忘錄，已建立學界與部落社區之夥伴關係，故仍以上述地區原住民部落為探究對象，俾延續研究主軸、持續觀察後續發展並累積研究能量。

尖石鄉位於新竹縣東南隅，總面積 527.5795 平方公里，占全縣總面積的三分之一強，為該縣最大的鄉鎮，為泰雅族原住民的原鄉。該鄉地理區域的特殊性為，全鄉跨頭前溪與大漢溪之分水嶺，涵蓋兩個水庫集水區。前山為寶山水庫集水區，包括義興村、嘉樂村、新樂村、錦屏村、梅花村等五村，

開發較早，交通較為便利，土地利用型態較為密集；後山為石門水庫集水區，包括玉峰村、秀巒村等兩村，開發較晚，主要產業為種植蔬菜、果樹之慣行、有機或混營農業。由於本區域生態資源豐富，

加上民宿新設，近年來吸引遊客進入觀光旅遊，即以觀光、民宿為次要產業，然而在正式經濟活動之外，亦有狩獵、林產物採集等非正式的經濟活動（見圖 1）。

圖 1【本研究個案部落分佈圖】

目前，該流域沿岸部落所面臨的土地、自然資源問題，主要包括：

1、因為合法耕地的不足，在經濟需求的壓力下，乃在原為林業用途之保留地上進行耕種，從而引發外界對於其破壞水土造成石門水庫水資源退化、有害國土減災的質疑。

2、為增加農業生產，施用大量化學肥料和農藥，不僅其殘餘量恐有違農產品安全，也有損農耕者與土地的健康；若遇洪水災害遭到農業損害，原住民多因違規利用土地而無法申請災害補助，

致其生活陷入困境。

3、我國土地利用管理制度上，限制原住民地區土地利用的方式、強度、彈性，僵化的法令規定迫使當地部落居民超限利用土地，且面臨遭到違規取締之風險。

上述問題的解決，有賴調和研究地區範圍政府國土減災管理目標與原住民生計需求的潛在衝突，

及調整農耕朝向永續性經營方式。是以本研究將以深度訪談、焦點團體、參與式觀察、問卷調查等研究方法進行泰雅族部落田野調查，探討於這些部落推行永續農業、複合農林業是否具有可行性，如何支持原住民地區產業發展，並增進國土減災功能，以求部落永續發展。並且，將以文獻分析法，瞭解國內外推行永續農業、複合農林業之經驗，評估永續農業、複合農林業產生之效益與影響，及彙整我國土地管理制度之演變，探討複合農林業發展與此制度之衝突。最後，本研究將提出於原住民地區推行永續農業、複合農林業以兼顧原住民生計與國土減災之策略建議，並就我國土地管理制度的相關配套調整措施提出具體建議。

(二)本年度(第一年計畫)研究目的 1、瞭解永續農業於國內外發展之現況

聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization, FAO）定位永續農業（Sustainable Agriculture）必須具有五項特性：它是資源（土地、水、植物和遺傳資源）上可保存；環境上非退化；技術上很適當；經濟和社會上可接受（Lee, 2005）。而永續農業包含了有機農業、生態農業與自然農業等不同農業經營模式，不同農業經營模式間之背景、耕作方式、對生態環境之影響及所面對的困境皆有所不同（顏愛靜、官大偉等，2011）。故為於原住民地區推行永續農業，本計畫將先行瞭解永續農業於國外、臺灣的發展歷程、推行現況、實施方式、推行方式等，以作為第二年探討永續農業之基礎資料，並供第三年研擬推行策略之參酌。

2、瞭解複合農林業於國內外發展之現況

1992 年於里約熱內盧舉行的聯合國地球高峰會（The United Nations Conference on

Environment and Development，UNCED）所發表的二十一世紀議程中（Agenda 21），將複合農林業視為具永續性的土地利用與管理方式，並且以提供資金的方式致力於複合農林業的推廣工作

（薛心淳，2012）。而 King（1987）則定義「複合農林業是一種永續性的土地經營系統，該系統同時性或間歇性地應用與當地人民文化習俗相容的經營方法，在同一塊土地上經營農作物、森林植物和/或動物，以增加土地的整體生產力；且其盛行於中美洲、東南亞、非洲等熱帶地區的國家。」

故為於原住民地區推行複合農林業，本計畫將先行瞭解複合農林業於國外、台灣的發展歷程、推行現況、實施方式、推行方式等，以作為第二年探討複合農林業之基礎資料，並供第三年研擬推行策略之參酌。

3、瞭解原住民地區土地管理制度之沿革

黃裕星（2012）指出複合農林業於現行相關法規中未有明確定義，及其土地使用型態與條件，

超出既有相關法規之允許規範。陳亭伊、顏愛靜（2009a）則指出，宜林地或加強保育地內，從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者，即構成山坡地超限利用之違法行為。因此，本計畫欲深入探討複合農林業、永續農業的土地利用方式，是否為原住民地區土地管理制度所容許。故第一年度計畫將先釐清原住民地區所涉及的土地管理法令、政策等制度之沿革，包含非都市土地使用管制規則、國家公園法、森林法、農業發展條例、自來水法、水土保持法、原住民保留地開發管理辦法、山坡地保育利用條例、原住民族基本法、原住民族地區資源共同管理辦法等法令，及本研究地區相關計畫與政策措施，以作為第二年度分析複合農林業與此制度衝突之基礎。

4、探究複合農林業、永續農業對國土減災之影響

居住於高山地區的原住民從事農耕是否有害於水土保持與國土減災，常引人疑慮。而根據羅紹麟、林喻東（2005）、倪禮豐（2008）、King（1987）、The Paffern Secretariat（2009）、Lassoie et al.（2009）、Gold and Garrett（2009）、Valdivia and Poulos（2009）、American Society of Agronomy

在文檔中環境變遷與原住民族部落發展—從民族科學角度出發之土地資源與災害管理-原住民保留地、永續農業、土地使用管制與部落發展之困境與契機-以新竹縣尖石鄉泰雅族為例(I∼III) (頁 51-54)