五、結果與討論 甲、重要結果
1.2 我國發展永續農業之現況
臺灣農業在60年代為了達成增產的目標，以使各種糧食、蔬果、畜產品及漁產品等民生必需品得 以充份供應，利用了現代化科技加速品種改良、改進生產技術並大量使用化學肥料、農藥或殺草劑。
而如此的結果，卻逐漸造成了地力衰退、土壤及河川遭受汙染、農產品農藥殘留影響消費者健康問題，
使得臺灣農業生產環境、生物資源及生態平衡面臨破壞。為了使有限的水土資源得以永續利用，政府
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開始倡導農業生產與生態環境相互調和之農業經營理念，並積極推廣永續的農業技術，如減少或甚至 不用化學肥料及農藥、採用有機質肥料、非農藥防治病蟲害技術、循環利用農業廢棄物、實施合理輪 作制度等資源之保育利用與管理，使農業生產兼顧了利潤與農業自然環境之維護、糧食之安全，以達 成農業永續發展的目標。
「世界永續農業協會」（World Sustainable Agricultural Association, WSAA）於1991年在聯合國總部 成立後，致力於世界永續農業生產的推展。而我國鑑於上述推行永續農業之目的，於1993年成立「中 華永續農業協會」，積極推動國內有關永續農業知識之試驗研究、示範推廣及技術與資訊之交流，並 積極參與世界永續農業協會組織有關之活動。國家政策方面，農委會於1992年在國家建設委員會中把
「永續性農業之研究與發展」列入主要討論議題之一，並將此議題之結論列為積極推動之施政目標。
而在臺灣省政府農林廳所推行的「臺灣省地區農業發展方案」中，將有機農業列入施政措施項目之一，
並把水稻、蔬菜、果樹列為推動之重點作物（林俊義，2005：2）。1995年推行的「臺灣省農業建設方 案」之十項策略與措施，其中第九項策略「加強生態保育、有效利用農業廢棄資源」，提出「積極推 動農漁牧、水資源、生態保育相結合之農場經營方式，以發展永續農業」措施（花蓮區農業專訊，1995：
2）。同時亦將「維護環境資源，促進生態和諧」列為農業政策總體目標；1997年後，為因應國際經貿 自由化及國際糧食安全的問題，就農業永續經營的議題，提出「建立安全與均衡的糧食生產制度」、「創 造安定的農業經營環境」、「推廣和諧永續的農業經營」、「促進農業資源的合理利用」等新策略，而就
「推廣和諧永續的農業經營」的策略，則明示發展森林生態系經營，加強造林、保林及林相改良，強 化水土保持監督與管理，推動治山防災與集水區整體規劃治理，維護灌溉水質與涵養地下水資源，加 強野生動植物保護及自然景觀維護，培育農田永續生產力（執行「肥料政策調整方案」，推廣施用有 機質肥料、生物肥料），加強農業污染防治等八項措施。29
進入21世紀後，國際間因糧食生產可能因耕地及農業水資源被移用、地球溫室效應、氣候異常、
環境保護之倡議等因素而充滿不確定性，使得糧食安全受到國際的關注。另生態環境維護亦為全球焦 點，是以此時在農糧產業的政策目標上，針對「農糧產業建設」，提出「穩定稻米供給，確保國內糧 食安全」、「健全農產品產銷體系，兼顧生產者與消費者權益」、「發展食品加工，提升農產品附加價值」、
「加強農產品的衛生安全，以增進消費者信心」及「合理利用資源，謀求農業永續發展」等五項策略，
其中「加強農產品的衛生安全，以增進消費者信心」策略，則提出建立優良農產品標誌與認證制度，
擴大「吉園圃」標章體系等認證工作，推動民間團體辦理有機農產品驗證工作的措施。另就「合理利 用資源，謀求農業永續發展」策略，則以強化作物遺傳資源保護與利用，維護自然資源、加強農藥及 肥料管理，推廣應用生物性農藥及肥料與積極推動永續農業，推廣綠肥作物、覆蓋作物與有機肥料，
加強推動有機農業，確保水土資源為措施。近年來，為因應全球永續發展的呼籲，更將「健康、效率、
永續經營之全民農業」列為農業施政基本方針，該全民農業涵蓋五個面向，包含「對農民-利潤、效率、
好福利；對消費者-新鮮、品質、食健康；對環境-景觀、節能、保永續；對子孫-淨土、市場、高科技；
29 行政院農業委員會，〈農業政策〉，http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=3，引用日期：2013 年 9 月 22 日。
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對全世界-責任、和諧、高綠能」，藉由上述五個面向，兼顧社會、經濟、自然生態，以實現「能滿足 當代需求，同時不損及後代子孫滿足其本身需求的發展」之永續發展的目標。
另者，配合上述永續農業政策的推動，臺灣地區有機農業，自 1986 年即對在臺灣此種地理環境 實行「有機農業的可行性進行評估」。經評估結果，認為技術上可行，故於 1988 年執行「有機農業可 行性觀察試驗計劃」；1990 年起，由臺灣省政府農林廳推動「有機農業先驅計畫」，並由農委會支助省 農林廳辦理田間示範；1992 年，世界永續性農業協會臺灣分會成立籌備會，1993 年正式成立；1995 年起，經由各區農改良場選定農戶辦理有機栽培試作，積極辦理示範、觀摩及展售，同時開始研訂有 關有機農產品認證方式的行政法規及「有機農產品標誌設計事宜」；1996 年省農林廳訂定四類作物(稻 米、茶、蔬菜、水果)有機栽培執行基準，輔導栽作面積 131 公頃。到 1997 年，全省有機栽作面積增 至 288 公頃，試作農戶 385 戶；1998 年，省農林廳除增訂農作物有機栽培實施基準及適用資材外，並 彙編 18 種作物有機栽培田間管理方法，有機產品規格，以及設計有機農產品標章及制定認證作業試 辦要點，獎勵農民生產具發展潛力之有機農產品，四類作物有機栽種面積增至 579 頃，有機農戶 668 戶。至 1999 年，全省有機栽作面積已超過 800 公頃；1999 年，行政院農業委員會公告實施「有機農 產品生產基準」、「有機農產品驗證機構輔導要點」、「有機農產品驗證輔導小組設置要點」等行政法規 作為管理依據；2000 年農委會公告實施「有機農產品驗證機構申請及審查作業程序」；2007 年，農委 會宣布啟用產銷履歷產品(TAP)、有機農產品(OTAP)、優良農產品(UTAP)三大農產品驗證標章。農委 會及衛生署聯合公告「進口有機農產品及有機農產加工品管理辦法」；2008 年，民間機構財團法人國 際美育自然生態基金會（MOA）及慈心有機農業發展基金會，通過行政院農委會之有機農產品驗證機 構認證，成為「有機農糧產品」及「有機農糧加工品」之驗證機構；2009 年，行政院農業委員會公布 之「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」及「進口有機農產品及有機農產加工品管理辦法」
新制上路。30有機農業從是否適合在臺灣實施進行評估，到法規及作業程序的研擬，歷經 23 年，使我 國在永續農業的推動上，有了更完備的制度。
(二) 永續複合農林業發展歷程與現況 2.1 國外發展永續複合農林業之經驗
2.1.1 永續複合農林業之內涵
雖然整合樹林與農業的系統，已經實踐了千年之久，但是「複合農林業」（agroforestry）（或稱
「混農林業」）這個名詞是在1977年首次被提出（Bene, J.G., H.W. Beall, and A. Côté, 1977）。以最簡 單的形式描述，複合農林業被形容為「在農地上種樹」。然而，人們普遍認為，複合農林業系統是被 謹慎地設計與管理，以最大化樹與非樹構成要素間的正向互動。普遍被接受的定義說明其多種的貢 獻：
30 有機農業全球資訊網，〈有機農業發展大事紀〉，http://info.organic.org.tw/supergood/front/bin/ptlist.phtml?Category=105938，
引用日期：2013 年 9 月 23 日。
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「複合農林業是一個土地利用系統的集合名詞，此系統中，木本多年生植物（如樹木、灌木等）
的生長關係著草本植物（如作物、牧草）或家畜，可能是在同一個空間安排中，可能是交替輪作，或 兩者皆是；通常，在樹木與其他構成要素之間，具有生態與經濟的互動。」（Lundgren, B., 1982: 3-6）
國際複合農林業中心（ICRAF）指出因複合農林業強調結合生產功能與環境服務，有以下六種方 式令其能改善飢餓、貧窮、疾病、環境退化等問題，故其為一種永續生產的土地利用方式（Garrity, D.P.,2004）：
1、利用複合農林業方法，增加土壤肥沃度，促進土地再生，以消滅飢餓。
2、利用市場導向、在地樹種栽培系統，增加窮人收入和建立資產，以減少貧窮。
3、增進鄉村窮人的健康與營養。
4、利用複合農林業基礎的、整合式的保育解決方法，保護生物多樣性。
5、保護集水區公共設施，使窮人能為提供這些公共設施而獲得報酬。
6、協助鄉村窮人適應氣候變遷，及從新興的碳市場獲得利益。
並且，J. Smith（2010：4）整理前人諸多研究後，證實複合農林業本身是一個整合式的土地利用 概念，以永續生產系統結合農業與林業的要素，強調管理勝於減少複雜性，能促進具有功能的生物多 樣性系統，平衡生產力與環境保護。J. Smith（2010：4）彙整複合農林業之多功能性如下所述：
1、在樹木、作物、家畜之間，會有生態的與經濟的互動。複合農林業的整體生產力，通常高於 單一經營系統，因為資源獲取上會相互補足，如樹木能取得單一作物無法取得的資源。
2、複合農林業系統支援生產多樣的產品，包含糧食、燃料、飼料及草料、纖維、木材、橡樹與 樹脂、蓋屋頂草料、建造樹籬材料、園藝材料、醫藥產品、工藝品、休閒，及多種生態服務。
3、樹林能減輕微氣候限制，包含氣溫、空氣的水蒸氣成分、風速，有助於作物生長與動物福利。
4、藉由最小化養分流失，最大化養分的內部循環，促進害蟲與疾病控制，複合農林業系統能減 少農業化學投入的需求。
5、複合農林業能整合樹林於農業經營系統中，這在保護環境與提供多種生態系統服務上扮演著
5、複合農林業能整合樹林於農業經營系統中，這在保護環境與提供多種生態系統服務上扮演著