第五章 影響公私協力運作成效因素分析
第二節 互動模式與運作成效的綜合探討
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成對抗…所以那個掌舵的人真的很重要。(N3：210-215)
本研究在檢閱相關文獻後，提出理論上對公私協力運作成效可能造成影響的 因素為「明確的共同目標」、「完備的法制規範」、「充分的溝通協調」、「平等的互 動過程」、「足夠的組織能力」；但在分析訪談資料後，發現影響市場處與自理組 織之間公私協力運作成效的因素並未與理論完全相符；市場處與自理組織的目標 有著公益性與私益性的差別，攤販管理的相關法制規範也有許多缺失，但雙方仍 然能夠透過持續的溝通協調，在不牴觸雙方目標的情況下，找出彼此都能夠接受 的解決方案；因此在本研究案例中，影響市場處與自理組織之間攤販管理公私協 力運作成效的因素，分別為「可行的推動方案」、「充分的溝通協調」、「公平的互 動機制」、「足夠的組織能力」。
第二節 互動模式與運作成效的綜合探討
經過分別探討影響公私協力互動模式以及運作成效的因素後，本研究發現
「影響公私協力互動模式的因素」與「影響公私協力運作成效的因素」之間，在 概念上存有許多關聯性；因此本節將針對先前的分析結果，探討兩者的相同之處，
並且進一步歸納出欲建構良好的公私協力關係所應注意的因素。
壹、 自理組織的心態與能力會影響可行方案的選擇
本研究將影響公私協力互動模式的心態因素區分為「協力意願」與「溝通意 願」；若由資源依賴的觀點分析，協力關係的參與者必定要有協力意願作為基礎，
瞭解自己並無法獨自獲取達成目標所需要的資源，方有可能持續發展更緊密的協 力關係。本研究在先前的分析中，已經提及市場處與自理組織間的目標很難達到 完全一致；在偏好目標不一致的情況下(G1：13-14；G2：15-16；G3：23-24；G4：
22-23；G5：15-19)，就必須找出在不違背雙方目標下，彼此都能夠接受的推動
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方案(N2：113-115)，而想要找出可行的推動方案，端視市場處與自理組織之間 是否有溝通的意願，以及自理組織的能力是否足夠；若雙方願意持續溝通以及協 商，而自理組織的能力也足以配合政策目標的達成，那麼雙方很容易就能找出一 個讓雙方都能接受的可行方案；因此本研究認為影響互動模式的「心態」與「能 力」，將會影響到運作成效中「可行的推動方案」的選擇。
那小的地方…有時候就是只有會長自己一個人，他有時 候就是好好好，但是他沒有去處理…他們沒有辦法，那乾脆 我自己去…所以說多多少少就是會比較不一樣。(G2：70-79)
我覺得市場處對我們的態度是很公平啦…態度的問題…
應該是自治會這邊的態度，才有一個相對的態度出來。(N7：
120-130)
貳、 心態會影響溝通協調的頻率與品質
自理組織在心態上是否願意與市場處建立公私協力關係，除了會影響到互動 模式外，對於運作成效的提升更是有相當大的影響；本研究分析訪談資料後發現，
市場處受訪者認為運作成效較低的集中場，大多將時間與心力放在營業上，並不 願意花費太多時間與市場處針對攤販的相關議題進行任何正式或非正式的溝通 (G3：176-178；N3：170-177)；而運作成效較高的自理組織，相較之下更願意花 時間和市場處進行溝通協調，透過非正式的溝通，先釐清案件的來龍去脈，並協 調較為可行的處理方式，若有需要補足行政流程，也願意配合出席正式的會議，
雙方有意願溝通，也願意持續透過各種不同的管道進行協調，方能提升協力關係 的運作成效；因此心態也會影響自理組織是否願意持續與市場處之間進行充分的 溝通協調。
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我認為是健全的自治會…那他就要走這一條路，跟市場 處是要很密切的去隨時有連繫…，因為它有一些…程序上的 什麼…都要透過市場處這邊，公部門認證的。(N1：118-121)
參、 是否抱持尊重的心態會影響到互動過程的平等程度
本研究在探討「平等的互動過程」對於運作成效的影響時，發現市場處在和 自理組織的互動過程中，雖然雙方在法規結構所賦予的地位有落差，但是在實際 的互動上卻能夠保持平等的互動方式；本研究認為除了在治理結構的轉變下，雙 方的關係已經不是過去傳統公共行政下「不平等的位階」，而是開始轉變為公部 門與公民社會並立的「不一樣的位階」之外，還有一點就是雙方在互動過程中都 能夠抱持相互尊重的心態(G5：228-234；N3：190-193)，因此相互尊重的心態與 平等的互動過程應該是互為因果的關係；當市場處與自理組織彼此都願意以相互 尊重的心態進行溝通協調，才能夠在法令規範有欠缺的情況下，維持平等的互動 過程，這也有助於協力關係運作成效的提升。
相互的尊重都是要的啦…到我們這個世代，比較不會以 為公務員就是當官的，除非是遇到特殊的一些單位，一般像 這種單位應該是…差不多啦，大家平等啦。(N3：190-193)
肆、 能力同時影響互動模式與運作成效
從先前分析的訪談結果中，可以發現自理組織的能力對於雙方建構公私協力 關係時所形成的互動模式以及運作成效都有相當大的影響；畢竟就政策推動的角 度來看，若是自理組織的能力不足，便不易配合市場處推動政策或是落實自我管
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理，此時市場處與其和自理組織建構公私協力關係，還不如自行執行政策，比較 不容易拖垮行政效率；但是自理組織的能力不足，並不代表市場處永遠不會將其 視為協力夥伴；市場處會試圖透過各種方式培植自理組織的能力(G3：54-55)；
自理組織也能夠透過不同的管道向市場處索取軟硬體補助資源(G5：122-127；N1：
269-274)，藉此改善攤販集中場的營業環境，因此自理組織的能力是否足夠，對 於公私協力的互動模式和運作成效都有相當大的影響。
通常如果一直都是沒有人要當自治會會長，那某一個人 被拱上來的時候，我們會想辦法製造機會讓人家覺得他來作 是很好很對的，那他有了權力以後，他才能幫我的忙。(G3：
66-68)
伍、 建構良好的公私協力關係的要素
本研究在分別探討過「影響公私協力互動模式的因素」以及「影響公私協力 運作成效的因素」之後，發現市場處在與攤販集中場自理組織建構公私協力關係 的過程中，從「影響公私協力互動模式的因素」到「影響公私協力運作成效的因 素」，兩者在概念上其實有許多相似之處；因此在經過個別分析訪談資料並將其 加以歸納後，本研究認為可以再進一步將這些因素綜合歸納為建構良好公私協力 關係的要素，分別為「相互尊重」、「持續溝通」、「能力建立」；以下茲就其內涵 分別說明如下：
一、 相互尊重
尊重係指以正面而友善的態度看待別人與自己(陳恆鈞、張國偉，2005)；由 於在實務運作上，行政機關在大多數的情況下都比私部門擁有著更多的資源以及 優勢，因此唯有雙方在建構公私協力關係的過程中，都能夠抱持相互尊重的心態，
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才能讓市場處與自理組織在互動過程中形成平等的協力關係，也只有建立於相互 尊重下的溝通協調，才能夠逐漸培養出長期的互信與互惠關係。因此在協力關係 中，雙方能否抱持著相互尊重的心態進行互動，是建構良好公私協力關係的關鍵 因素；同樣的，在許多政策領域中，公部門仍然屬於主管機關，具有法規所賦予 的權限，這一點是私部門難以比擬的，因此唯有相互尊重，才能夠真正建構出雙 方平等的公私協力關係。
那我只是要把事情做好而已啊，不會參雜什麼個人的利 益或個人的恩怨…我覺得我是對事而已啊，不對人，然後事 情就趕快把他做完就好了，然後…也不用想那麼多啦。所以 結論就是，我的管理工作就是對事不對人啦，然後喜歡彼此 尊重，雙方是沒有什麼高低差，就是朋友或是機關對機關，
我覺得…也沒有說我們特別大，互相幫忙…然後達到…能夠 把事情圓滿，可以交差。(G5：228-234)
二、 持續溝通
許多研究文獻皆指出溝通協調對於建構公私協力關係的重要性(曾冠球，
2004；江岷欽等，2004；李長晏，2004)；持續的溝通協調有助於建立長期穩定 的承諾以及互信互惠的協力關係，也能夠減少協力關係中的風險與交易成本，提 升運作成效；因此在公私協力關係當中，公部門以及私部門是否能夠維持順暢的 溝通管道，持續針對相關議題進行意見交換，並協調出在不牴觸雙方偏好目標下 最適合的推動方案，是建構良好公私協力關係的重要因素之一；如果雙方僅僅依 靠法規或契約的規範進行互動，那麼長期互動所累積的問題與磨擦，勢必將引發 衝突，反而不利於公私協力關係的穩定運作。
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不是不錯啦，要很好才可以啦！雙方的關係不好的時候，
溝通就不能順暢嘛！那溝通不良的時候就不能達成協議嘛，
這都是要有協調嘛；那你協調的時候…關係不好就協調不順 暢啊，那不順暢怎麼可以把事情去促成。(N7：143-145)
三、 能力建立
自理組織能力的強弱，對於建構公私協力關係時，雙方的互動模式以及運作 成效皆具有相當重要的影響，相關文獻也指出私部門的能力是公私協力關係能否 成功的關鍵所在(李柏諭，2005；陳政智，2009)；亦有學者指出在公私協力關係 中，私部門內部自主管理機制的溝通管道與共識協調，將會對公私協力關係的整 體運作產生極大的影響。但市場處與其只和能力足夠的自理組織建構協力關係，
不如向下扎根，運用既有資源逐步培養自理組織的能力並提升其視野(王光旭，
2011；林冠宏，2010)，方能與所有的攤販集中場自理組織建構良好的公私協力 關係。
少了一個潤滑油…是必須有一個專職的…比較有經驗的
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