第五章 影響公私協力運作成效因素分析
第一節 影響運作成效因素之分析
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第五章 影響公私協力運作成效因素分析
在探討過市場處與攤販集中場自理組織建構公私協力關係時，是如何受到自 理組織心態和能力的轉變影響而形成不同的互動模式後；本章將探討市場處與自 理組織在建構公私協力關係時，有哪些因素會影響到公私協力關係的運作成效；
以下將先依據訪談資料，檢視在理論上影響公私協力運作成效的因素，應用於市 場處與攤販集中場自理組織之間的協力關係時，是不是確實會影響雙方的運作成 效，接著將影響互動模式與影響運作成效的因素予以歸納，並進一步探討應該要 如何建構良好的公私協力關係，最後再針對本章的探討內容作出總結。
第一節 影響運作成效因素之分析
本研究在整理公私協力的相關文獻後，於第二章歸納出欲檢視公私協力的運 作成效是否良好，可以從「明確的共同目標」、「完備的法制規範」、「充分的溝通 協調」、「平等的互動過程」、「足夠的組織能力」等五個因素判斷，本節將依據第 二章所提出的影響因素為基礎，逐項檢視訪談內容與理論是否契合，分析在理論 上會影響公私協力關係運作成效的因素，是否會影響市場處與攤販集中場自理組 織之間公私協力關係的運作成效。
壹、 明確的共同目標
多數學者認為清晰、明確的共同目標是公私協力成功的要件之一(吳英明，
1996：42-43；孫本初，2007；林淑馨，2012；572-574)，但訪談資料所呈現的 結果卻與理論有所出入；經過整理受訪者的看法後，市場處與自理組織之間雖然 都擁有明確的目標，但雙方的目標並未完全一致(G1：13-14；G3：23-24；G5：
15-19；N6：35-40)；本研究於先前分析市場處與自理組織之間的互動模式時，
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曾經提到雖然自理組織並不屬於營利組織，但其存在的目標是希望集中場內的生 意興隆，可以讓所有攤販都能夠賺錢，因此雙方的目標是有差異的。
沒有辦法百分之百一樣，但有一半以上應該是要一樣；
一樣的部分就是要自己管理好自己的團體。(G4：22-23)
本研究曾於第四章歸納出自理組織的偏好目標，並將其與市場處的偏好目標 加以比較；相較於市場處，自理組織的目標顯然較為多元，雖然部分目標可能與 市場處相同，像是維持秩序、排解糾紛、自治自理等，但最終目標仍然是為了確 保攤販的生意興隆，並促進當地的繁榮；是以本研究認為雙方的目標其實是「各 自明確，但不一定相同」；亦即市場處的目標是維持攤販的營業秩序，避免引發 民眾不滿，而自理組織的目標則是為了讓攤販能夠穩定的做生意，不受外力干擾；
雙方的目標都十分明確，但也很容易產生衝突，因此在雙方的目標相牴觸時，溝 通協調就顯得十分重要(G3：14-15；G4：38-40)；由於雙方的目標都十分明確，
但卻有著公益性與私益性的差異，因此在偏好目標有落差的時候，市場處與自理 組織就必須透過溝通協調，在能夠顧及雙方目標的情況下協調出折衷的解決方案，
一方面是為了政策目標的達成，另一方面也是因為自理組織必須考量到攤販的配 合度，若是市場處的方案陳義過高不易落實，強行推動反而會引起攤販的不滿與 反彈，甚至會促使攤販進行一連串的抗爭活動(N3：58-62；N5：120-124)。
如果要達成一定的效能的話，變成協會這邊的角色就會 非常重要，因為我在協助這個過程…不管是做什麼事，都是 先求有再求好。一下子就要達到那個目標，可能多數人達不 到，可是你先把幾個人帶到一定的程度…當這個氣氛跟氛圍 形成了以後…前面可能慢慢爬，後面可能變成跑的…不怕慢，
只怕等，就是不要在那裏原地踏步，我們辦每次的活動，我
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的想法就是先求有，我相信政府也是一樣。(N3：62-71)
此外，市場處與攤販成長背景的差異也影響到雙方對於目標的認知；由於攤 販政策的內涵具有一定的社會救助性質，目前的合法攤販大多屬於社會中低階層，
教育程度也較低，因此不太能夠瞭解市場處的政策目標；對攤販以及自理組織而 言，做生意遠比配合市場處推動政策重要，加上部分自理組織對於公部門的觀念 還停留在戒嚴時期的專制政府，這也會影響到雙方目標的調和(N3：205-206)；
就此而論，市場處和自理組織在協力關係中的目標，還是有差異的。
所以我還是說…需要溝通啊，他們真的是不懂為什麼…
為什麼我不能買賣…什麼…很多的為什麼不知道啦，可是他 們可能…還是覺得政府官員高高在上，並不願意直接把心裡 的話說出來，那我們就沒有辦法真正幫他…解決他的問題。
(G3：135-138)
就訪談結果來看，市場處和自理組織之間在建構公私協力關係時，雙方的目 標其實無法完全一致；也許在形式意義上相同(維持秩序)，實質內涵卻存有差異 (公益性與私益性)；但雙方若是能夠藉由持續的溝通協調，找出雙方都能接受的 推動方案，對於管理政策的推動以及實際的運作成效並不會有太大的減損；因此 就本研究而言，與其說「明確的共同目標」會影響運作成效，倒不如說是「可行 的推動方案」對運作成效的影響較為重要(N2：113-115；N4：136-139；N5：
96-101)。
貳、 完備的法制規範
在分析受訪者對於臺北市攤販管理相關法制規範的意見之前，本研究將先概 略說明目前臺北市攤販管理的相關法制規範。目前市場處對於合法攤販和攤販集
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中場自理組織權管業務的相關法規眾多11；因此單就法規數量而言，臺北市對於 攤販管理的法制規範似乎相當完備且規定明確，像是自治條例第 13 條及第 15 條就針對攤販的營業行維和自理組織的義務作出規範；設置注意事項第 4 點亦明 訂自理組織所應執行的事項；乍看之下，在法制規範眾多的情況下，對於市場處 和自理組織的權利義務、營業秩序以及其他相關規定都能夠有所依循(G1：
117-118)，但在實際訪談後，卻發現目前的法制規範並不如想像中完備。
在訪談資料的部分，雖然多數的受訪者皆認同目前的相關法制規範十分清楚 明確，但也認為這些法規已經年代久遠，並沒有隨著時空環境的變遷而作出適時 的修正(N1：180-186；N6：145-153；N7：163-167)，因此目前臺北市攤販管理 的相關法制規範其實是不合時宜的，也造成市場處的管理人員在執行業務時，時 常會發生許多執法上的困擾(G4：87-94)；因為市場處若是要完全依照法規執行 業務，絕對會對攤販的生計造成非常嚴重的影響。
很清楚啊，就做不到，因為如果依法行政他們就不用玩 了，他們做不到。可是我剛剛說了，我們的目標並不是要打 壓或是打死他們，我們只是要他在一個限定之內，一個規範 去約束他們的營業的行為。(G5：155-157)
對市場處而言，目前攤販管理法規的主要問題是標準太高不易落實(G2：
119-120；G3：133-138)，再來就是欠缺針對攤販以及自理組織違規行為的罰則 (G1：130-134；G3：142-145；N3：152-157)，而目前合法攤販分為有證攤販、
列管攤販和簽訂行政契約的攤販，基礎的權利關係無法統一也對市場處的管理運 作造成許多不便(G3：161-163)。如果完全依照法規處理，由於目前市場處針對
11 目前市場處與攤販管理相關的法規計有《臺北市攤販管理自治條例》、《臺北市臨時攤販集中 場設置管理要點》、《臺北市攤販臨時集中場自理組織設置注意事項》、《臺北市攤販管理規則 第十六條所指觀光地區、重要街道一覽表》、《臺北市建國假日玉市市集輔導管理辦法》、《臺 北市各類攤販攤架及設備規格要點》、《臺北市政府產業發展局對申請變更攤販營業許可證審 查作業要點》等，法規種類繁多。
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攤販的處罰手段僅有廢證一途，若直接廢證勢必影響到攤販的生計，將會促使攤 販反撲或是引起抗爭(G4：97-104)，因此為避免執行法規引發攤販的不滿與反彈，
市場處通常會傾向不告不理的方式，即使有民眾檢舉，也會盡可能避免依據法規 將攤販廢 證， 而是透 過 勸說或 由 自 理組織 出面 的方 式 引 導攤販 改善 (G4：
107-112G5：31-43)。
我們當然可以用法規去壓、去要求他嘛，因為這個是…
照規矩講是不對的嘛，可是我們如果真的這樣子用的話…很 多是可以註銷耶，所以依我個人作為就是…要求他們能夠改 就趕快改…通常他們會配合，因為他們不會跟管理人員對著 幹。(G5：157-170)
而在自理組織這一方面，法規的陳義過高也讓自理組織感到窒礙難行，雖然 相關法規都有規範自理組織應該執行的事項，但因為多數自理組織的幹部本身就 是攤販，也是依靠攤販的支持當選幹部，不論是從自己的立場出發，或是要對會 員進行管理規範，都會因為規定不易落實而感到困擾(N6：155-156)；像是攤販 營業時間的限制(N2：136-141；N5：60-61)、集中場內攤販種類太多而產生的管 理困境等(N1：189-191；N7：168-198)，因此最後也多是依靠自理組織的勸導和 自我約束，或是與市場處協調折衷方案，比較不願依循相關法令規範處理(N2：
130-133；N4：94-96)。然而，即使自理組織不願意配合市場處，目前相關規定 對於自理組織也沒有明確的處罰規定，僅有改選會長一途，但改選會長將干涉自 理組織運作的自主性，因此市場處為避免紛爭，也不太願意動用這條規定，最終 還是要回歸到持續不斷的溝通。
很瞭解，市場處想做什麼一定照公文走的啊…那有時候 我們跟他們拜託，也會幫忙跟派出所協調，為了一些衝突比
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如說像交通問題…大家都可以協調，讓我們提早一小時變五 點出攤。(N5：54-57)
沒有，都還是要靠管理員跟他們溝通。因為改選會長算 是很嚴重的事…由市場處主導改選會長。(G1：137-138)
沒有，都還是要靠管理員跟他們溝通。因為改選會長算 是很嚴重的事…由市場處主導改選會長。(G1：137-138)