第四章 脆弱性分析與評估
4.1 社會脆弱性分析與評估
4.1.1 人口社會經濟
人口社會經濟面向為評估社會系統的脆弱性面向，而社會系統的最小單元為 個人與群體，因此本研究從個人與群體切入，探討其面對災害衝擊時的應對與調 適能力及隱含的暴露性。個人與群體會因自身的能力限制而產生脆弱性，能力限 制包含智能、體能、經濟能力。人口密度高意味著暴露性高，表在面臨災害衝擊 時，其整體人口遭受的衝擊風險相對較高於其他低密度的地區；而性別比、5 歲 以下、65 歲以上、低收入戶、不識字人口與身心障礙等人口指標，則為社會系 統裡相對較為脆弱的人口，其代表著社會的基本應對與調適能力。
1. 鄉鎮層級
此為鄉鎮層級分析部份，依表 4.1 與圖 4.1 顯示，人口社會經濟脆弱性最高 等級 5 之鄉鎮群依序為池上鄉（40.19）、臺東市（39.87），次高脆弱性等級 4 之 鄉鎮群為鹿野鄉（36.28）、太麻里鄉（34.80）、關山鎮（34.47）、卑南鄉（34.29）、 大武鄉（32.28）。
池上鄉的人口社會經濟脆弱指數為最高，其意味著在臺東縣所有鄉鎮中，池 上鄉的社會基本承受衝擊的能力是最低的，而使池上鄉成為最高人口社會經濟脆 弱性的脆弱指標依序為不識字、身心障礙、65 歲以上與性別指數，其中不識字 為最高 10 分，表示池上鄉的不識字人口比例為全臺東縣鄉鎮之最高，而身心障 礙也是直逼近 10 分，顯示其身心障礙人口的比例與各鄉鎮所比，也是數一數二，
餘 65 歲以上與性別指數偏高則表示其高齡人口比例與婦女比例相較於其他鄉鎮 屬偏高的情況。
臺東市與池上鄉同為最高人口社會經濟脆弱性的鄉鎮，但評估結果卻完全相 反，呈現的結果應是臺東縣都市與非都市的差異，造成臺東市為最高脆弱性之脆 弱指標依序為人口密度、性別與 5 歲以下指數，其中人口密度與性別指數為最高 10 分，表示人口密度過高與婦女比例過高為，導致臺東市產生暴露性與調適能 力脆弱的最重要原因，而 5 歲以下的人口比例過高也是都市的問題之一，其表示 5 歲以下人口比例致使臺東市衝擊調適能力下降的影響較其他鄉鎮高。
卑南鄉、蘭嶼鄉、海端鄉與長濱鄉雖未列最高人口社會經濟脆弱之鄉鎮，但 卻各有其最高脆弱指數 10 的指標，表示導致各鄉鎮產生人口社會經濟脆弱的因 素各有不同，而最高指數的指標可能成為該鄉鎮最迫切急需解決的議題。
臺東縣各鄉鎮總體在此脆弱性面向影響比例大小依序為，身心障礙（22.59%）、
性別（18.23%）、5 歲以下（16.14%）、65 歲以上（15.11%）、不識字（14.64%）、
低收入（8.59%）與人口密度（4.71）指數。身心障礙的指數影響比例為最高，
表示目前臺東縣各鄉鎮因身心障礙人口比例過高而產生人口社會經濟脆弱性的 鄉鎮數為最多，此結果正呼應著臺東縣為全臺灣身心障礙人口比例最高的現況。
另人口密度指數的影響比例為最低，表示臺東縣各鄉鎮因人口密度過高而產生脆 弱性的可能性極低，臺東縣最無人口密度過高的問題。
由圖 4.1 的鄉鎮脆弱性分佈可知，高人口社會經濟脆弱性鄉鎮主要分佈於臺 東中部、東南沿海地區與縱谷帄原區且有鄰近關係，另離島地區的蘭嶼鄉也有人 口社會經濟脆弱性偏高的情形。另相較於臺東市的偏遠地區—達仁鄉、延帄鄉、
長濱鄉，均有脆弱性偏低的情形，其原因可能為偏遠地區人口稀少導致其人口社 會經濟脆弱性的影響結果不明顯。
表 4.1 鄉鎮人口社會經濟脆弱評估 人口社會經濟脆弱性
脆弱
總指數等級
鄉鎮人口
密度
5 歲 以下
65 歲
以上
性別身心
障礙 低收入 不識字
5 池上鄉 1.16 4.12 7.83 6.27 9.32 1.49 10.00 40.19 臺東市 10.00 7.38 3.27 10.00 4.67 0.86 3.69 39.87 4 鹿野鄉 1.06 3.00 7.21 4.45 9.06 1.75 9.76 36.28 太麻里鄉 1.15 4.88 5.73 5.27 6.87 2.08 8.82 34.80 關山鎮 1.63 4.44 6.41 7.23 6.45 0.85 7.46 34.47 卑南鄉 0.39 2.35 6.26 4.28 10.00 1.83 9.18 34.29 大武鄉 1.15 4.65 3.22 7.58 6.98 4.29 4.41 32.28 3 蘭嶼鄉 0.92 9.12 0.08 8.08 0.00 10.00 0.79 28.99 成功鎮 1.09 2.91 6.23 5.51 7.78 1.90 2.57 27.99 東河鄉 0.40 0.03 8.91 2.29 7.48 0.91 6.47 26.49 金峰鄉 0.04 8.88 1.38 7.93 3.06 4.81 0.00 26.10 海端鄉 0.00 10.00 0.01 3.91 8.16 3.02 0.33 25.44 2 延帄鄉 0.03 8.85 0.00 2.75 7.92 3.48 0.60 23.63 長濱鄉 0.53 0.09 10.00 0.00 8.27 0.99 2.18 22.06 1 達仁鄉 0.08 3.79 1.66 3.65 5.35 1.36 0.48 16.37 綠島鄉 2.08 0.00 1.50 4.91 2.87 0.00 0.82 12.18 總計 21.71 74.49 69.70 84.11 104.23 39.62 67.56 461.42 百方比 4.71 16.14 15.11 18.23 22.59 8.59 14.64 100.00 註：虛線區隔為相同脆弱等級群
圖 4.1 鄉鎮人口社會經濟脆弱分佈
2. 村里層級
在此將更深入瞭解各鄉鎮之各村里的脆弱性分析結果，由於村里層級的分析 結果繁多，因此本研究於此提取自然分類分群後的最高人口社會經濟脆弱村里群 做為解析對象，於表格的呈現方式，以虛線作為區隔標示。因不識字人口資料目 前未有統計至村里層級，故此以鄉鎮的不識字人口資料為參照。
最高人口社會經濟脆弱村里群為，池上鄉（40.19）的福文村、錦園村、振 興村、大坡村、福原村、萬安村、新興村、大埔村、慶豐村，臺東市（39.87）
的中山里、興國里、民族里、成功里、復國里，鹿野鄉（36.28）的瑞豐村、鹿 野村、瑞隆村、瑞源村，太麻里鄉（34.80）的華源村與三和村，卑南鄉（34.29）
的富山村、太帄村、嘉豐村、利卲村、初鹿村，東河鄉（26.49）的隆昌村與興 昌村。其中池上鄉與鹿野鄉之最高脆弱性村里數均過半，顯示其半數以上的村里 因人口社會經濟脆弱性而處於極高的風險狀態中；雖臺東市為最高脆弱鄉鎮群之 一，不過其存在高人口社會經濟脆弱性的村里僅有 5 個，表示臺東市多數村里非 為最高風險區；太麻里鄉、卑南鄉與東河鄉為次高與中脆弱群的鄉鎮，雖高脆弱 性的村里為數不多，不過其總指數卻都僅次於最高脆弱性鄉鎮的村里群，此表示 三鄉鎮部分村里因人口社會經濟脆弱性而為最高風險地帶。
與鄉鎮層級不同的是，各村里在此顯露出更為地方層級的問題，部份脆弱因 素在鄉鎮影響不明顯者在此顯露，由表 4.2 可知臺東縣 147 個村里的人口社經脆 弱性主要影響指標為性別（21.02），其次依序為不識字（20.85）、65 歲以上（19.86）、 身心障礙（18.54）、5 歲以下（10.01）、低收入（7.07），而人口密度（2.66）的 影響比例與鄉鎮結果一致，仍然為最低。
表 4.2 鄉鎮村里人口社會經濟脆弱評估
人口社會經濟脆弱性
人口社會經濟脆弱性
人口社會經濟脆弱性
人口社會經濟脆弱性
鄉鎮
總指數(指數) 村里
人口
密度
5 歲 以下
65 歲
以上
性別身心
障礙 低收入 不識字
長 濱 鄉
(22.06)
三間村 0.01 1.73 9.06 2.01 6.36 1.52 2.18 22.85 樟原村 0.01 1.58 8.94 2.66 5.30 1.19 2.18 21.85 竹湖村 0.02 1.17 7.70 3.99 4.84 0.72 2.18 20.62 長濱村 0.16 1.48 7.73 2.67 4.49 0.90 2.18 19.60 忠勇村 0.01 2.01 7.71 0.29 4.45 1.73 2.18 18.38 寧埔村 0.01 0.34 7.18 1.19 3.61 0.30 2.18 14.82 達
仁 鄉
(16.37)
安朔村 0.00 2.68 2.74 4.01 3.80 1.24 0.48 14.97 南田村 0.01 1.58 0.38 7.60 2.66 1.39 0.48 14.10 台坂村 0.01 2.35 2.21 3.93 2.52 1.87 0.48 13.38 森永村 0.01 1.00 3.97 5.32 2.19 0.22 0.48 13.19 新化村 0.00 2.27 3.93 1.27 4.87 0.30 0.48 13.12 土坂村 0.00 2.20 0.81 2.46 3.76 1.39 0.48 11.10 綠
島 鄉
(12.18)
公館村 0.03 2.58 2.30 4.86 1.77 0.36 0.82 12.72 南寮村 0.10 0.38 1.78 5.09 2.43 0.06 0.82 10.65 中寮村 0.22 1.39 2.10 3.26 1.87 0.73 0.82 10.38 總計 89.74 337.56 669.91 709.04 625.27 238.64 703.29 3373.46 百分比 2.66 10.01 19.86 21.02 18.54 7.07 20.85 100.00 註：虛線區隔為最高脆弱等級群
圖 4.2 為人口社會經濟脆弱村里分布圖，各高脆弱鄉鎮之各高脆弱村里分佈 情形與鄉鎮評估結果大致相同，高脆弱性村里主要分布於東部沿海、中部與縱谷 帄原區，另最低脆弱性的村里多分佈於西部高山地帶，其原因可能為沿海帄原與 臺東市附近的村里因都市化開發導致地方人口相對較多，而使其人口社會經濟脆 弱性的影響更為明顯。
圖 4.2 鄉鎮村里人口社會經濟脆弱分佈
3. 小結
由圖 4.1 與圖 4.2 判讀，鄉鎮層級與村里層級僅高人口社經脆弱性的評估結 果大抵相近。鄉鎮層級的分析呈現的是一個均化的鄉鎮評估結果，而村里層級的 評估因層級的細化，其結果能更確切地反映地方的實際脆弱問題，並能從中找尋 最為脆弱的地區。因層級的細化，臺東市整體的脆弱性有降低的趨勢，雖其為最 高脆弱群的鄉鎮之一，但隨層級的降低，其多數村里卻非為高脆弱村里。另脆弱 性結果整體反差大者多為西部靠中央山脈的鄉鎮村里，其原因可能為偏遠地區的 村里人口稀少，連帶影響人口社會經濟脆弱性的評估結果。
在指標影響比例的排名也因層級的細化而產生變動（表 4.3），性別、不識字 與 65 歲以上指標在村里層級的影響躍居為前三名，而身心障礙與 5 歲以下指標 在村里層級的影響排名大幅降低。此表示層級的不同，其關鍵影響的脆弱性指標 也就不同。雖鄉鎮層級的身心障礙與 5 歲以下為重要影響指標的前三名，不過從 村里層級的影響名次的降低可知，兩脆弱指標於村里的影響已非主因；反之，性 別、不識字與 65 歲以上等指標則成為村裡的最大影響指標。
表 4.3 鄉鎮村里層級社會經濟脆弱面向比較表 脆弱性指標
影響排序 鄉鎮層級 村里層級
1 身心障礙 性別
2 性別 不識字
3 5 歲以下 65 歲以上
4 65 歲以上 身心障礙
5 不識字 5 歲以下
6 低收入 低收入
7 人口密度 人口密度
註：排序上升 排序下降