脆弱性指標與評估

在吳杰穎的《災害管理學辭典》中，定義脆弱性為易損性、易致災性，並認 為社群人口的社會經濟地位、性別、年齡、經驗與政治參與能力，與其受災的災 害損失程度，及災後復原能力有很大的關聯性。根據脆弱性研究的定義，往往可 發現其與探討之脆弱性面向及指標均有一定關聯性，郭彥廉、蕭代基、林彥伶、

謝雯惠與張銘城（2009）即藉回顧天然災害脆弱性之社經脆弱因子相關文獻，彙 整其定義並將社經脆弱因子區分為潛在損害及妥善處理能力，並依因子來源分為 個體、社區、政府與社會等三類，使不同評估尺度的社會脆弱研究更加嚴謹。本

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社會經濟變量 自然變量

社會經濟 脆弱性指數

自然

脆弱性指數

綜合脆弱性指數

研究為能達到一地區脆弱性評估的全面性，於此節將依國家、縣市、鄉鎮等層級，

整理各脆弱性研究之評估因子與指標（表 2.4）。

國家層級的脆弱性研究多以社會系統為評估主體，其中人口與經濟指標被視 為重要的災害應對能力依據；區域層級因極具地方性，此類研究多為包含社會與 自然層面的地方脆弱性研究。在指標計算的部份，Kaly and Commission（1999）

和 Cutter 等人（2003）均提出以原始數據（社會統計）透過正規（標準）化排除 原始數據之單位影響，並換算得脆弱性之指數。

國外之脆弱性文獻對應於我國縣市層級為研究對象者鮮少，故於縣市以下之 層級脆弱性評估指標歸納（表 2.5），多以國內脆弱性研究為主。在此層級的脆弱 性指標相較於國家層級更加深入，雖人口、年齡與經濟仍扮演著重要的評估指標，

但防災管理能力的指標已逐受重視，於災害風險評估所考量的因子，均可見災害 管理的影子。

近年脆弱性研究隨著科技技術的演進，其研究深度也不斷延伸，已經有愈來 愈多人著手研究鄉鎮層級的脆弱性，此類研究多具有強烈的地緣關係，故絕大部 分為探討特定地區特定災害下的脆弱性，其評估面向也多涵蓋於社會與自然系統。

在鄉鎮層級評估中，地方的人口與年齡結構指標於此類研究之脆弱構面中仍扮演 著重要角色，其次則為經濟與地方的災害防救設施（表 2.6）。

表 2.4 國家/區域層級評估指標歸納表

研究/計畫名稱 研究成果/評估模式 評估因子/指標

At risk: natural hazards, people's vulnerability, and disasters.（Blaikie, justice to natural hazards an earthquake vulnerability and reconstruction case comparison from india.（Kirpes &

Patricia, 1998）

使用 PAR 模式比較 Vulnerability Index (EVI) to

summarise national environmental vulnerability profiles.（Kaly &

Commission,

研究/計畫名稱 研究成果/評估模式 評估因子/指標 Social

Vulnerability to Environmental Hazards.（Cutter, et al., 2003）

Quantifying Social Vulnerability : A methodology for identifying those at risk to natural hazards.（Dwyer,

The determinants of vulnerability and adaptive capacity at the national level and the implications for adaptation（Brooks,

Coastal Zone Management Tool:

A GIS-Based Vulnerability Assessment to Natural Hazards.

（Szlafsztein &

Sterr, 2010）

以 GIS 分析評估自

研究/計畫名稱 研究成果/評估模式 評估因子/指標 The unperceived

risk to Europe's coasts: tsunamis and the

vulnerability of Cadiz, Spain.

（Birkmann, et al., 2010）

表 2.6 鄉鎮層級評估指標歸納表

研究/計畫名稱 研究成果/評估模式 評估因子/指標 實質環境因素

6. 災害潛勢與威脅（地質災害潛勢區、土石流災 害潛勢區、山坡地坡度 30%以上地區、斷層帶 兩側 100 公尺之建物、崩塌地潛勢區、地層下 陷潛勢區、海屉侵蝕地區、淹水潛勢區、海屉 防護區、鄰近火災爆炸等高風險場所）

7. 災害應變能力（現居未滿三個月、離救災單位 15 分鐘或 15 公里外車程、離避難地點 350 公 尺以上、居住四周無 8 米道路或道路佔用阻礙 逃生救援

氣候變遷下鄉鎮 層級災害風險之 探討（張佑慈，

2010）

使用內政部「氣候變 遷下都市災害風險判 別指標系統」之二手 資料，以 GIS 進行空 間聚集性分析，取得 最 高 災 害 風 險 的 鄉 鎮。

社經環境條件

1. 易受災人口特性（人口密度、歷年災害 死傷人數、土石流保全人數）

2. 建成環境（建物面積、淹水潛勢）

自然環境條件

3. 環境敏感地（生態敏感地、優良農田敏 感地、地表水源維護、地質災害敏感地）

4. 地理環境（崩塌地、沿海土地流失地 區、地層下陷）

氣候變遷因素：降雨、溫度

資料來源：本研究整理 社會脆弱性的研究，其早期脆弱性指標多探討人口結構、社會經濟、政府制 度，近年則擴及研究社會環境為趨勢，其環境包含著區位地理的概念；隨 GIS 技術不斷演進，如今其使用門檻已然降低，脆弱性研究中的空間環境指標亦可藉 GIS 技術擴充而深入探討。因此，具地方特色的鄉鎮脆弱性研究興起，其探討社 會與自然兩大層面，並透過兩大層面的脆弱指標以瞭解地方的脆弱分佈情形，鍾 宜庭（2009）融入自然環境評估因子於探究桃園縣弱勢族群之社經脆弱性即為一 例。隨著各空間層級的脆弱性研究日趨完整，近期跨空間層級的脆弱性評估已崛 起，洪鴻智、詹士樑、白仁德、吳杰穎與陳亮全（2011）首度探討跨越不同空間 層級的全災害脆弱性，藉不同層級的脆弱性指標比較，與關鍵脆弱性因子的瞭解，

確實達到災害風險降低的目的；在不久將來，為因應各層級發展防救災規劃，跨 層級的脆弱性研究將成一新趨勢。