第四章 脆弱性分析與評估
4.2 自然脆弱性分析與評估
4.2.1 災害潛勢
1. 鄉鎮層級
在鄉鎮層級部份，經 GIS 疊圖分析結果（表 4.8），於自然脆弱性中的災害潛 勢部份，獲得的最高災害潛勢脆弱指數為臺東市（20.70），而次高脆弱指數者為 池上鄉（17.49）、鹿野鄉（17.10）、卑南鄉（16.39）等鄉鎮。
使臺東市成為最高災害潛勢脆弱的主要因素為洪害脆弱與斷層脆弱，臺東市 於此兩指標均獲得最高指數 10，意為臺東市為全臺東縣洪害敏感面積比與斷層 緩衝範圍內建築面積比皆為最大的鄉鎮，其為相較於其他鄉鎮最易受洪害與斷層 的影響。
池上鄉、鹿野鄉、卑南鄉於災害潛勢面向較無凸顯的脆弱性評估結果，除少 部分鹿野鄉的洪害指數與卑南鄉的斷層指數有偏高的情形，其餘各項脆弱指標大 多呈現較低的指數，。
另大武鄉與延帄鄉雖未屬較高災害潛勢脆弱之鄉鎮群，但卻有單項最高 10 指數，分別最高分脆弱指標為土石流與崩塌，其顯示大武鄉境內之土石流潛勢面 積比為全臺東縣最高，而延帄鄉則是境內崩塌面積比為全臺東縣最高，此兩鄉鎮 應特別關注此兩種災害的衍生問題。
在此災害潛勢面向裡，影響大部分脆弱指數者為洪害脆弱（35.76％），其次 依序為斷層（25.43％）、土石流（21.87％）、崩塌脆弱（16.94％）。此表示全臺 東縣有大多鄉鎮的災害潛勢脆弱性，主要來自洪害面積比例過大，其次則是因為 斷層緩衝區之建築比例與土石流潛勢面積比例過大，而導致該鄉鎮脆弱。
由表 4.8 與鄉鎮災害潛勢的分佈圖（圖 4.7）可知，臺東縣 16 鄉鎮除離島外，
多屬中等偏高的災害潛勢地區，再次驗證脆弱性學者所指，臺東縣為高災害風險 脆弱性的地區。臺東縣中部帄原、東南部沿海地區與北部縱谷地區的鄉鎮，多具 有較高災害潛勢的自然脆弱性。
表 4.8 鄉鎮災害潛勢脆弱評估
脆弱
等級
鄉鎮 災害潛勢脆弱性崩塌脆弱 土石流脆弱 斷層脆弱 洪害脆弱 總指數
5 臺東市 0.06 0.64 10.00 10.00 20.70 4 池上鄉 4.53 1.67 5.48 5.81 17.49 鹿野鄉 4.24 1.92 4.94 6.00 17.10 卑南鄉 4.06 3.33 7.79 1.21 16.39 3 大武鄉 1.53 10.00 0.00 3.02 14.55 關山鎮 1.00 6.03 0.00 6.29 13.32
太麻里鄉
3.88 5.64 0.00 3.14 12.66 延帄鄉 10.00 0.26 0.10 0.22 10.58 2 長濱鄉 7.35 0.38 0.00 1.90 9.63 海端鄉 8.35 0.77 0.00 0.07 9.19 成功鎮 3.82 2.31 0.00 2.32 8.45 東河鄉 3.18 2.69 0.00 2.25 8.12 金峰鄉 5.76 0.13 0.00 0.07 5.96 1 達仁鄉 2.00 0.77 0.00 0.20 2.97 綠島鄉 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 蘭嶼鄉 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 總計 28.31 36.54 42.50 59.76 167.11 百分比 16.94 21.87 25.43 35.76 100.00 註：虛線區隔為相同脆弱等級群圖 4.7 鄉鎮災害潛勢脆弱分佈
2. 村里層級
在村里層級的評估部分，為能有效分析關鍵村里與關鍵脆弱因素，將利用 GIS 自然區隔分類，將評估之村里依總指數分為五級，並提取最高災害潛勢脆弱 等級村里群為解析對象。
由表 4.9 知，最高災害潛勢脆弱村里群僅金峰鄉（5.96）的賓茂村（25.25），
而次高脆弱群的起始指數為 4.32，與最高脆弱姓的起始界相距甚大。
雖金峰鄉屬偏低災害潛勢脆弱之鄉鎮，但崩塌脆弱與土石流脆弱卻造就金峰 鄉賓茂村成為最高災害潛勢脆弱村里的重要因素，分別皆占最高脆弱指數 10，
意為賓茂村受崩塌與土石流的影響，相對於其他村里而言來得高。
另次高脆弱村里群部分，臺東市、關山鎮與金峰鄉均有過半的村里為次高脆 弱性，其中臺東市超過半數的次高脆弱性村里的影響來自洪害脆弱指標，而關山 鎮亦是如此。
在村里災害潛勢脆弱總體評估中，佔最大指數影響者為洪害脆弱（84.15％）， 其次為崩塌（3.46％）、土石流（3.45％）與斷層（8.94％），意味著全臺東縣中，
洪害敏感面積所佔臺東縣整體面積比例是最大的，即是臺東大部分區域易受洪害 或水災的影響。
在此村里層級的災害潛勢部份（圖 4.8），雖沿海地區與縱谷地區仍屬偏高之 災害潛勢區，但相對於鄉鎮尺度，該區的村里大多有災害潛勢指數降低的情形，
其中卑南鄉與海端鄉就有超過二分之一面積的村里降為低災害潛勢脆弱。
反觀，原屬非較高脆弱的鄉鎮，其村里在此浮出，成為次高災害潛勢的村里，
諸如金峰鄉的嘉蘭村，成功鎮的忠孝、忠智、三仙里，長濱鄉的忠勇、長濱村，
達仁鄉的森永村等。此結果再次證明評估層級尺度的降低有助於呈現實際的災害 潛勢分佈情形。
表 4.9 鄉鎮村里災害潛勢評估 災害潛勢脆弱性
鄉鎮 村里 崩塌脆弱
土石流脆弱
斷層脆弱 洪害脆弱 總指數 臺東市（20.70）
中華里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 馬蘭里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 卑南里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 豐田里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 光明里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 寶桑里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 新園里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 四維里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 豐樂里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 民生里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 康樂里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 中心里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 自強里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 永樂里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 民權里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 強國里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 仁愛里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 文化里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 中正里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 大同里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 中山里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 興國里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 鐵花里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 復興里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 豐谷里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 建業里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 豐年里 0.00 0.00 0.00 5.25 5.25 民族里 0.00 0.00 0.00 5.24 5.24 知本里 0.00 0.00 0.00 5.23 5.23 豐里里 0.00 0.00 0.00 5.22 5.22 豐榮里 0.00 0.00 0.00 5.22 5.22 建農里 0.00 0.00 0.00 5.22 5.22 届灣里 0.00 0.00 0.00 5.21 5.21 成功里 0.00 0.00 0.00 5.21 5.21
災害潛勢脆弱性
災害潛勢脆弱性
災害潛勢脆弱性
鄉鎮 村里 崩塌指數
土石流指數
斷層指數 洪害指數 總指數 達仁鄉（2.97）
台坂村 0.06 0.05 0.00 0.10 0.21 安朔村 0.01 0.01 0.00 0.01 0.03 新化村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 綠島鄉
（0.00）
中寮村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 南寮村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 公館村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 蘭嶼鄉
（0.00）
東清村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 朗島村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 椰油村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 紅頭村 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 合計 16.39 16.36 42.37 398.91 474.04 百分比 3.46 3.45 8.94 84.15 100.00
圖 4.8 鄉鎮村里災害潛勢脆弱分佈