防救災避難資源

在防救災避難資源脆弱面向中，本研究利用防救災避難圈的服務可及性概念 予以評估，並將防救災避難圈區分為避難圈與防救災圈，作為此面向之評估指標，

在防救災避難圈範圍為較具有災害的應對能力，反之，未於服務範圍內者則易產 生相對的脆弱性，此面向之評估標的為未在避難圈與防救災圈的建築面積比例。

1. 鄉鎮層級

在最高防救災避難脆弱群中依序為東河鄉（14.86）、卑南鄉（9.48）與海端 鄉（12.78），而次高脆弱之鄉鎮為達仁鄉（12.48）、金峰鄉（11.72）與大武鄉

（10.92）。

東河鄉為最高防救災避難脆弱性之鄉鎮，意為該鄉未在避難圈與防救災圈的 建築面積比例位居全臺東縣最高，此表示當災害衝擊發生時，該鄉當地的居民因 大多處於不易獲得防救災與避難資源與接受服務與協助的地區，而產生應對能力 上的脆弱。卑南鄉與海端鄉雖也為最高脆弱群之一，但並非都缺乏避難與防救災 資源的服務，其中卑南鄉的防救災圈脆弱為各鄉鎮之首，意為該鄉的防救災資源 所涵蓋的建築範圍，為全臺東各鄉鎮的涵蓋比例相對最小；海端鄉則在避難圈脆 弱獲得最高脆弱指數 10，與卑南鄉相反，其表示海端鄉的避難資源的建築涵蓋 比例相較於各鄉鎮顯得最小。

由表 4.4 中可知，該脆弱面向之總體影響比例最大者為防救災圈脆弱

（58.73%），意為臺東縣各鄉鎮之防救災圈的建築涵蓋比例與避難圈鄉比略顯不 足，在鄉鎮層級部分，防救災圈脆弱的處理優先順序應大於避難圈脆弱的處理。

表 4.4 鄉鎮防救災避難資源脆弱評估 脆弱

等級 鄉鎮 防救災避難脆弱性

避難圈 防救災圈 總指數

5 東河鄉 6.04 8.82 14.86 卑南鄉 2.78 10.00 12.78 海端鄉 10.00 2.48 12.48 4 達仁鄉 5.17 6.56 11.72 金峰鄉 4.93 6.00 10.92 大武鄉 5.50 3.98 9.48 3 長濱鄉 3.37 5.21 8.57 蘭嶼鄉 7.63 0.75 8.38 鹿野鄉 0.00 6.97 6.97 太麻里鄉 1.04 5.30 6.34 2 池上鄉 0.18 5.47 5.65 成功鎮 0.37 4.16 4.53 延帄鄉 2.09 1.36 3.44 1 關山鎮 0.05 2.20 2.25 臺東市 0.37 1.74 2.12 綠島鄉 0.36 0.00 0.36 總計 49.88 70.98 120.86 百分比 41.27 58.73 100.00 註：虛線區隔為相同脆弱等級群

由圖 4.3 判讀，高防救災避難脆弱的鄉鎮多分布於臨中央山脈與山坡地廣布 的地區，這些地區可能因地理限制導致防救災避難資源建置不易，而使得該些鄉 的防救災與避難資源顯得較為匱乏。另最低防救災避難脆弱者為關山鎮、臺東市 與綠島鄉，其中臺東市為地方政府的運作核心，故為都市化程度最高的鄉鎮，相 對轄內的防救災與避難資源為全臺東縣最豐富者；關山鎮與綠島鄉同是最低脆弱 群之一員，其原因可能為該轄區的範圍較小，雖轄內的防救災資源不及臺東市之 豐富，但卻已足夠提供轄區內居民完善的防救災與避難資源服務。

圖 4.3 鄉鎮防救災避難脆弱分佈

2. 村里層級

藉由評估層級的細化，將深入了解各村里的防救災與避難資源的建築涵蓋情 況，為能有效解析最為脆弱的村里與影響最大的脆弱指標，此提取最高防救災避 難脆弱之村里群作為解析對象（表格中虛線區隔者）。

最高防救災避難脆弱村里群為，東河鄉（14.86）的隆昌村，卑南鄉（12.78）

的富山村與明峰村，大武鄉（9.48）的大竹村與大鳥村，池上鄉（5.65）的振興 村。以上所提村里之脆弱指數均大於所處區內的鄉鎮指數，其中差異最大的順序 恰與最高脆弱性排序相反，依序為振興村（18.88）、大竹村（18.64）、大鳥村（18.25）、

富山村（19.11）、明峰村（17.15）與隆昌村（20.00）；此表示鄉鎮層級的防救 災避難資源評估結果受模糊均化的影響甚大，故本研究透過評估對象的細化，以 使能評估了解各鄉鎮內村里的實際情況。

由表 4.5 可知，在村裡層級中，防救災避難脆弱性中所占影響比例最大者為 防救災圈（69.92％），是避難圈（30.08％）的影響比例兩倍之多，可見臺東縣絕 大部分村里均有防救災服務範圍之建築涵蓋不足問題，故於村里層級中，防救災 圈脆弱的處理應為迫切解決之議題。

在總體防救災圈與避難圈之影響百分比，不論評估對象為鄉鎮或村里，其結 果皆大致相同，推測因地緣關係強烈，而致使於總體的態勢相近。但將評估層級 向下延伸至村里時，防救災圈與避難圈的脆弱使得許多原本低脆弱性鄉鎮的村里 浮現，其表示評估層級的延伸，將有助於瞭解地方脆弱性的根本。

由圖 4.4 判讀可知，許多原本非較高防救災避難脆弱的鄉鎮，在此一一浮現 成為相對較高脆弱的村里，連離島地區的蘭嶼鄉與綠島鄉，其村里也出現脆弱性 偏高的情形，顯示鄉鎮層級與村里層級評估結果差距甚大。

表 4.5 鄉鎮村里防救災避難脆弱評估 防救災避難脆弱性

總指數 鄉鎮總指數 鄉鎮 村里 避難圈 防救災圈

東河鄉 隆昌村 10.00 10.00 20.00 14.86 尚德村 3.46 10.00 13.46

北源村 3.17 10.00 13.17 興昌村 2.63 10.00 12.63 泰源村 3.51 5.55 9.06 都蘭村 2.25 4.41 6.67 東河村 1.39 1.53 2.92

卑南鄉 富山村 9.11 10.00 19.11 12.78 明峰村 9.30 7.84 17.15

嘉豐村 3.55 10.00 13.55 利卲村 2.53 10.00 12.53 富源村 0.69 10.00 10.69 泰安村 0.35 10.00 10.35 賓朗村 1.19 8.45 9.64 初鹿村 4.44 4.68 9.12 美農村 2.86 5.81 8.67 溫泉村 1.53 6.58 8.10 太帄村 0.18 7.53 7.71 利嘉村 0.00 2.32 2.32 東興村 0.00 0.69 0.69

海端鄉 加拿村 5.19 5.25 10.44 12.48 廣原村 9.13 0.57 9.70

霧鹿村 4.25 4.09 8.34 海端村 4.74 3.04 7.78 利稻村 3.20 2.21 5.41 崁頂村 1.80 0.52 2.33

達仁鄉 土坂村 9.99 1.18 11.16 11.72 台坂村 0.00 9.61 9.61

安朔村 2.11 5.74 7.85 新化村 1.71 4.97 6.69 南田村 0.00 5.24 5.24 森永村 1.08 2.06 3.14

防救災避難脆弱性

總指數 鄉鎮總指數 鄉鎮 村里 避難圈 防救災圈

金峰鄉 嘉蘭村 4.12 5.80 9.92 10.92 歷坵村 0.56 2.38 2.94

新興村 0.25 0.98 1.23 正興村 0.00 0.00 0.00 賓茂村 0.00 0.00 0.00

大武鄉 大竹村 9.08 9.57 18.64 9.48 大鳥村 9.98 8.27 18.25

南興村 0.51 7.43 7.94 尚武村 0.87 0.87 1.74 大武村 0.24 0.25 0.49

長濱鄉 三間村 4.11 7.71 11.82 8.57 寧埔村 3.60 4.31 7.91

忠勇村 0.17 7.00 7.16 竹湖村 0.91 5.64 6.55 樟原村 2.13 3.25 5.37 長濱村 0.63 0.88 1.51

蘭嶼鄉 椰油村 10.00 0.34 10.34 8.38 東清村 0.60 5.13 5.73

紅頭村 1.92 0.18 2.10 朗島村 0.32 0.32 0.64

鹿野鄉 瑞和村 0.20 10.00 10.20 6.97 瑞隆村 1.65 5.43 7.08

永安村 0.84 5.54 6.37 瑞豐村 0.00 6.20 6.20 龍田村 0.31 5.45 5.76 鹿野村 0.58 3.16 3.74 瑞源村 0.01 2.31 2.32

太麻里鄉 華源村 2.91 10.00 12.91 6.34 北里村 4.28 8.04 12.31

三和村 0.33 10.00 10.33 香蘭村 1.44 5.74 7.18 多良村 2.81 3.33 6.14 美和村 0.00 5.57 5.57 金崙村 1.39 2.67 4.06 大王村 0.77 1.32 2.09

防救災避難脆弱性

總指數 鄉鎮總指數 鄉鎮 村里 避難圈 防救災圈

太麻里鄉 泰和村 0.02 0.06 0.08

池上鄉 振興村 8.88 10.00 18.88 5.65 富興村 1.20 10.00 11.20

大坡村 0.91 10.00 10.91 慶豐村 0.00 9.83 9.83 錦園村 0.29 8.93 9.22 大埔村 0.00 7.37 7.37 福文村 0.13 3.92 4.05 萬安村 0.04 1.94 1.98 新興村 0.25 0.98 1.23 福原村 0.00 0.02 0.02

成功鎮 和帄里 2.56 10.00 12.56 4.53 三民里 1.37 10.00 11.37

博愛里 0.08 10.00 10.08 信義里 1.83 5.94 7.77 忠孝里 1.63 4.75 6.39 三仙里 0.33 4.57 4.90 忠智里 0.00 1.81 1.81 忠仁里 0.10 0.34 0.44

延帄鄉 鸞山村 3.45 2.68 6.13 3.44 永康村 1.85 2.57 4.42

紅葉村 1.47 2.60 4.07 武陵村 0.47 1.29 1.76 桃源村 0.00 0.00 0.00

關山鎮 電光里 9.65 4.38 14.02 2.25 月眉里 0.42 7.17 7.59

德高里 0.02 4.00 4.01 新福里 0.00 0.23 0.23 豐泉里 0.00 0.00 0.00 中福里 0.00 0.00 0.00 里壟里 0.00 0.00 0.00

臺東市 建和里 5.29 6.15 11.45 2.12 富豐里 0.17 9.50 9.67

豐田里 0.11 9.05 9.16 豐原里 0.77 8.36 9.13

防救災避難脆弱性

總指數 鄉鎮總指數 鄉鎮 村里 避難圈 防救災圈

臺東市 建農里 0.96 8.00 8.96 新園里 0.44 6.96 7.40 届灣里 0.00 6.53 6.53 豐谷里 5.20 0.00 5.20 豐里里 0.03 4.26 4.29 富屈里 0.00 4.05 4.05 豐年里 3.43 0.29 3.72 知本里 0.98 1.95 2.93 康樂里 0.68 2.09 2.76 豐樂里 1.95 0.00 1.96 光明里 1.91 0.00 1.91 馬蘭里 1.72 0.00 1.72 新生里 1.20 0.00 1.20 南王里 0.18 0.68 0.87 南榮里 0.17 0.62 0.78 建興里 0.20 0.04 0.23 豐榮里 0.17 0.00 0.17 建國里 0.00 0.14 0.14 永樂里 0.00 0.12 0.12 卑南里 0.00 0.00 0.00 寶桑里 0.00 0.00 0.00 四維里 0.00 0.00 0.00 中華里 0.00 0.00 0.00 民生里 0.00 0.00 0.00 中心里 0.00 0.00 0.00 自強里 0.00 0.00 0.00 民族里 0.00 0.00 0.00 民權里 0.00 0.00 0.00 強國里 0.00 0.00 0.00 仁愛里 0.00 0.00 0.00 文化里 0.00 0.00 0.00 中正里 0.00 0.00 0.00 東海里 0.00 0.00 0.00 大同里 0.00 0.00 0.00 中山里 0.00 0.00 0.00

防救災避難脆弱性

總指數 鄉鎮總指數 鄉鎮 村里 避難圈 防救災圈

臺東市 興國里 0.00 0.00 0.00 成功里 0.00 0.00 0.00 鐵花里 0.00 0.00 0.00 復國里 0.00 0.00 0.00 復興里 0.00 0.00 0.00 新興里 0.00 0.00 0.00 建業里 0.00 0.00 0.00

綠島鄉 公館村 2.04 2.52 4.56 0.36 中寮村 0.00 0.00 0.00

南寮村 0.00 0.00 0.00 總計 237.35 551.61 788.96 百分比 30.08 69.92 100.00 註：虛線區隔為最高脆弱等級群

圖 4.4 鄉鎮村里防救災避難脆弱分佈