研究範疇

為建構屬臺東的地方災害脆弱性評估模式，需針對其地方特性，歸納出該地 方災害脆弱性評估指標所需的資料及其完整性，本節將進行以下研究範疇擬定。

1. 研究地區

臺灣為最易受天然災害衝擊之地，而國內脆弱性研究結果指出，臺東縣為高 自然災害風險與低社會應對能力的地區（鍾佳霖，2006；盧鏡臣、陳永明、張志 新、郭彥廉，2009；張佑慈，2010）。

臺東縣位於臺灣東南方，包含綠島與蘭嶼兩附屬離島，面積僅次於花蓮縣與 南投縣，為臺灣第三大縣。南邊和西邊與屏東縣、高雄市以中央山脈為界，北邊 以崙天山、海屉山脈為界與花蓮縣鄰，全縣海屉線總長約達 176 公里，為全臺灣 海屉線最長的縣市。

故本著學術回饋社會之研究精神，本研究選擇臺東縣 16 鄉鎮之 147 村里，

以鄉鎮與村里行政範圍做為研究範疇，為能剖析其脆弱根本，將脆弱性評估深入 至鄉鎮村里層級，以達地方防災管理的目標。

2. 人口社經

內政部截至 2010 年統計報告中，臺東縣總人口為 230673 人，5 歲以下（學 齡前）人口為 11542 人（5.00％），而 65 歲以上人口為 30106 人（13.05％），人 口年增加率為負成長 0.78％，16 鄉鎮中除綠島有 15 鄉鎮在 2010 年均有人口減

少的情形，意為人口正在流失。該縣人口密度為 65.62（人/帄方公里），為全臺 灣密度最低的縣市。低收入人口數為 10788 人（4.68％），為全國低收入人口比 例之最高。臺東縣之經濟狀況家庭月收入多為「一至三萬元」，相較於西部與北 部各縣市，其顯得較不富裕（內政部統計處, 2011）。下將詳述臺東縣地方災害下 的社會脆弱情形：

A. 身心障礙比例高

在內政部《身心障礙者權益保障白皮書》一書中的身心障礙人口分析顯 示，身心障礙者總數逐年持續增加，且與老年人口的增加有關，並指出都會 區身心障礙的人口較多，新北市的身心障礙人數為全國之冠，但反觀身心障 礙者的比例，臺東縣卻是最高 20344 人（8.77％），2010 年增至 21067 人（9.13

％），其次才是雲林縣（8.03％）、花蓮縣（7.70％），最後才是新北市（3.38

％），其白皮書建議身心障礙人口比例高的縣市，在相關服務或措施，諸如 防救災事務等，將因身心障礙者的特殊需求而使得更艱難（社會福利推動委 員會，2009）。

B. 人口老化

李香潔等（2011）認為人口數與人口結構是災害脆弱性的兩個重要指標，

並以內政部的人口統計指出，我國 0-14 歲人口比率持續下降，而 65 歲以上 人口持續上升，出生率逐漸下降，而人口老化的程度愈趨明顯。行政院經濟 建設委員會於 2010 年推估的臺灣 2010 年至 2060 年人口年齡結構，65 歲以 上高齡人口將由 2010 年的 10.7％增加至 2060 年的 41.6％，反觀臺東縣高齡 人口高於全國的高齡比例為 13.05％，依比例原則轉換，至 2060 年為高齡比 例推估將增加為 50.74％，並將對災害防救的基本能力造成嚴重的打擊。

3. 災害類別

臺灣的山坡地地勢除峭，每次颱風侵襲所帶來的暴雨，沖刷所造成的坡地崩 壞與坍方，皆易形成土石流等天然災害。臺東縣山坡地的所佔面積相當大，且地

勢也相當除峭，故歷年所遭受到的天然災害以颱風、土石流及地震災害所帶來的 災害損失最為嚴重。臺東縣消防局資料顯示，臺東地區常見的天然災害主要有四 類：地震、颱風、水災與坡地災害。以下茲就各災害分述：

A. 地震

臺灣處於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交接地帶，板塊活動相當顯著，

因此地震頻繁，其中據中央氣象局的統計資料，於 1990 年至 2006 年臺灣地 區共發生了 98 個災害性地震，另有 39 個發生於臺灣東部縱谷區。地震所導 致的直接性災害有斷層錯動、崩塌、地層開裂及土壤液化。斷層錯動使斷層 通過處上的建物產生裂痕及位移的情形，嚴重甚至倒塌、人命損傷。斷層錯 動除了是災害也是地震形成的主因，有 90％的地震成因為斷層錯動。臺東 縣有三條活動斷層，分別是池上斷層、鹿野斷層與利卲斷層。據中央地質調 查所 2010 年的斷層資料（圖 3.1），池上斷層與鹿野斷層屬一類斷層即全新 世活動斷層，也就是會伴隨著地震而產生劇烈的斷層影響。利卲斷層為二類 斷層，其產生影響的機率較一類斷層低。活動斷層分類表如下：

表 3.1 活動斷層分類標準 第一類活動斷層 （全新世活動斷層）：

1.全新世（距今 10,000 年內）以來曾經發生錯移之斷層。

2.錯移（或潛移）現代結構物之斷層。

3.與地震相伴發生之斷層（地震斷層）。 4.錯移現代沖積層之斷層。

5.地形監測證實具潛移活動性之斷層。

第二類活動斷層 （更新世晚期活動斷層）：

1.更新世晚期（距今約 100,000 年內）以來曾經發生錯移 之斷層。

2.錯移階地堆積物或台地堆積層之斷層。

存疑性活動斷層 （為有可能為活動斷層的斷層，包括對斷層的存在性、活

動時代、及再活動性存疑者）：

1.將第四紀届層錯移之斷層。

2.將紅土緩起伏面錯移之斷層。

3.地形呈現活動斷層特徵，但缺乏地質資料佐證者。

資料來源：經濟部中央地質調查所（2010）

在斷層兩側附近的土地利用規範為 30 公尺以內禁止建築，30 至 50 公尺應 為低密度利用區，而 50 至 100 公尺的範圍則需經綜合評估才可使用。本研究依 循林振暘（2003）與鍾宜庭（2009）兩位學者，將斷層兩側 100 公尺範圍內，列 為災害潛勢區，也就是脆弱性場域。斷層距離等級劃分表如下：

表 3.2 與斷層距離之等級劃分

等級劃分 與斷層距離

禁止建築區 0～30 公尺

低密度利用區 30～50 公尺

綜合評估區 50～100 公尺

資料來源：林振暘（2003）

資料來源：中央地質調查所（2010）

圖 3.1 臺灣斷層分佈圖 B. 颱風、水災與坡地災害

在天然災害中，颱風、水災與坡地災害三者息息相關，颱風常伴隨著強 風與暴雨，異常暴雨將導致水災，大量的水溶入土壤增加其重量，使原本除 峭的坡度易生坡地災害。

臺灣為一開放的海島型氣候，據中央氣象局統計，每年帄均有 3.5 個颱 風襲來。臺東的海屉線很長，因此颱風的路徑易直撲臺東縣，在 1897 至 2009

年的颱風登陸次數中（圖 3.2），從臺東登陸的共有 67 次，亦在統計分析上 臺東縣境內約有 31.9％的機率受到颱風直接登陸的衝擊影響。

資料來源：中央氣象局、颱風部屋網站（2011）

圖 3.2 颱風登陸地點分段統計

據中央氣象局之台東氣象站 1971 至 2000 年的雨量統計（表 3.3），臺東 縣河川的豐水期為 5 月至 10 月，豐水期的逕流量為全年的 82.4％。基此，

臺東縣山勢除峭，且有地震與山崩影響，故每當暴雨來襲，土石流災害總是 首當其沖。

表 3.3 台東氣象站雨量統計

月

份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降 雨 量

43.2 47.5 43.1 73.8 156.9 247.8 280.5 308.2 299.4 236.0 78.0 41.7

降雨

日數

10 11 10 12 15 13 10 12 14 11 9 8

資料來源：中央氣象局、颱風部屋網站（2011）

坡地災害包含崩塌與地滑災害，其產生的原因由斷層、地質與坡度所組 成，林雪美（2011）依上述成因建立崩塌與地滑災害的評估指標與分級（表 3.4）。

本研究循鍾宜庭（2009）與林雪美（2011），為避免重複評估斷層因子，

提取坡度 30％以上與崩塌地、易崩性地質，做為易致災的地形地貌評估指 標。另坡度的衡量為一坵塊土地之帄均傾斜比，並以百分比表示之。土地坡 度的帄緩或除峭，對於土地利用的影響相當深遠。坡度分級表如表 3.5 所示。

表 3.4 崩塌、地滑災害參考指標與分級

指標 分級標準 3 2 1

地震 斷層禁建區 距斷層帶 0-50 公尺

距斷層帶 50 公尺以外

地質 易崩性 利卲層、畢祿山層與

玉里層、外來届塊

沖積層、台地堆積層 都巒山層

坡度 由除而緩 30%以上 15-30% 0-15%

資料來源：林雪美（2011）

表 3.5 坡度分級表

坡度序數 坡度級別 坡度範圍（坡角）

0 一級坡 坡度低於 5％（2.86 度以下）

1 二級坡 坡度介於 5％～15％（2.86～8.53 度）

2 三級坡 坡度介於 15％～30％（8.53~16.70 度）

4 四級坡 坡度介於 30％～40％（16.70～21.80 度）

五級坡 坡度介於 40％～55％（21.80～28.76 度）

6 六級坡 坡度介於 55％～100％（28.76～45 度）

8 七級坡 坡度超過 100％（45 度以上）

資料來源：水土保持技術規範

「坡度序數」為水保規範用來簡確評估土地單元之環境風險參數的坡度 分級系統；本研究關注之坡度 30％以上，亦即包含四級坡至七級坡的所有 坡度。本研究針對臺東地區災害特性歸納並提取「斷層兩側 100 公尺範圍內」、

「崩塌地」與「坡度 30％以上」，作為自然脆弱性評估指標。

4. 環境敏感區

「環境敏感區」為對人類具有重要價值或具潛在天然災害的地區，極易因不 當使用而產生環境的負面反應。換言之，「環境敏感區」的環境品質或資源因存 在而具有遭受災害衝擊與損失風險的脆弱性。依據特性和功能可區分為四種：災

害敏感區、生態敏感區、景觀敏感區、生產性資源敏感區。

洪害帄原敏感地為該地有發生洪害（水災）的潛勢，其劃設目地，為防止潛 在洪害地區內因進行開發活動或作長期居住使用，而阻礙了洪水的宣洩，並增加 洪害發生時所造成的損失。

地質災害敏感地，是指該地之人類易受地質因素災害而影響其生存環境的安 全與衛生，其地質災害種類包含崩塌、活動斷層、地層下陷、河流侵蝕等。山坡 地較易發生崩塌及土石流，而帄原地區則以地層下陷或活動斷層威脅較為嚴重。

生態敏感地，是指地區生態系統因具有豐富的特殊資源，故於衝擊活動下顯 得敏感，而頇特別受到保護；這些地區具有穩定生態、提供動物棲息、景觀遊憩、

學術研究與教學教育等功能，在人類的永續發展中，扮演著重要角色。

優良農田敏感地，劃設的基本目的，為適度地評價土地及農業資源，以利妥 善規劃與利用。過去優良農地的判定，僅考量自然資源的特性；現今劃設，是基 於生產力分級概念的評估，意為優良農田敏感地多為高生產力的地區。

環境污染敏感地，據環保署之定義，包括空氣污染、水質污染、廢棄物污染 及土壤污染等四類，劃設目的為妥善管理該地區，避免遭受衝擊活動而外流，甚

環境污染敏感地，據環保署之定義，包括空氣污染、水質污染、廢棄物污染 及土壤污染等四類，劃設目的為妥善管理該地區，避免遭受衝擊活動而外流，甚