第三章 研究設計與方法
3.3 研究設計
3.3.2 脆弱性評估構面與指標
為能確實進行地方災害的綜和脆弱性評估，其脆弱性指標選定需有完整的基 本資料，以下為本研究欲評估社會脆弱性與自然脆弱性之指標，並經文獻回顧，
篩選適合臺東縣的指標，指標的量化、操作與向度分述如下：
1. 社會脆弱性
社會脆弱性為探討一地方社會系統於災害衝擊時，其影響災時調適與應對能 力的因素，本研究於此探究人口、社會經濟與防救災避難資源為評估面向。人口 與社會經濟面向為考量特定群體會因權力、能力（智能或體能）的限制或缺乏，
使其較不具災害的應對能力，因而產生脆弱性（Blaikie, et al., 1994）。防救災避 難資源為政府為減少地方災害脆弱性的措施，故多在人群集中的區域設立其設施，
該設施的服務距離的遠近會使災救復原的能力產生差異（Dwyer, 2004），即災害 衝擊中心距離防救災避難設施愈遠，則設施的服務可及性就低，也就愈容易產生 脆弱性。下表 3.6 為社會脆弱性評估面向與指標的相關文獻整理：
表 3.6 文獻與社會脆弱性指標
有鑑於社會脆弱性各種研究面向所使用的脆弱性評估指標，本研究之人口社 會經濟脆弱面向的評估指標包含人口密度、女性、5 歲以下人口、65 歲以上人口、
身心障礙人口、不識字人口、低收入戶，其評估除人口密度與女性外，皆以人口 比例為操作標的，且與脆弱性均為正向影響關係。
防救災避難資源一直以來都在災害應對能力的評估扮演著重要的角色，本研 究在防救災避難資源構面引入杜建宏與張益三（2007）與鍾佳欣（2004）的防災 避難圈之服務可及性概念作為服務範圍劃分依據，劃分鄰里及地區的防救災避難 資源涵蓋域，即為防救災避難圈。鄰里避難圈之評估依據為地方國小與托兒所，
服務範圍 700 公尺；地區避難圈評估依據為各地之國中、社區活動中心、集聚會 場所與可收容之鄉鎮公所，服務範圍為 1800 公尺；鄰里防救災圈評估包含派出 所、分駐所、安檢所，服務範圍為 700 公尺；地區防救災圈評估包含警察分局、
消防隊（含分隊）、地區醫院，服務範圍為 700 公尺。本研究以防救災避難圈外 因較不易接受防救災等服務，而易生脆弱性之立論，輔以臺東縣建築物圖資，計 算未在防救災避難圈範圍內的總建築物面積比例，以評估防救災避難圈的相對脆 弱性。表 3.7 將詳列社會脆弱性構面與指標屬性操作：
表 3.7 社會脆弱性的面向與指標
脆弱性
面向 指標 操作型定義 單位 向度
人口社 會經濟
人口密度 密度 百分比 正
性別比 女性/ 男性人口 百分比 正
5 歲以下人口
人口比例
=脆弱人口/ 總人口
百分比 正
65 歲以上人口 百分比 正
身心障礙人口 百分比 正
不識字人口 百分比 正
低收入人口 百分比 正
防救災 避難資 源
防救災圈
面積比例
=非服務建築面積/ 總 建築面積
百分比 正
百分比 正
避難圈
百分比 正
百分比 正
2. 自然脆弱性
自然脆弱性為探討地方是否有促進災害生成或擴大災損的自然環境因子，個 人或群體將因處於危險地區或環境敏感區而具備脆弱性的生成條件（Dwyer, 2004）。本研究為災害脆弱性評估，為能涵蓋各種災害影響，引入張佑慈（2010）
關於氣候變遷下災害脆弱性的自然構面，做為本研究之全面性自然脆弱構面所用 評估面向，雖優良農田指標普遍認為是低災害風險地區，但營建署與張皆將此優 良農田敏感地作為生產力分級標的，並認為優良農田敏感地為高生產力之地區，
在遭遇相同災害衝擊下，其面臨的災害風險與損失，相較於非優良農田而言，其 面臨的風險與脆弱性是較高的。表 3.8 為自然脆弱評估指標與相關文獻之整理：
表 3.8 文獻與自然脆弱性指標
Blaikie, et
al.（1994） ○ ○ ○ ○ ○ ○
Kirpes and
Patricia
Kirpes and Patricia（1998）、蕭煥章（2008）、黃昱翔（2009）、Birkmann, et al.
（2010）與 Szlafsztein and Sterr（2010）等災害脆弱性研究均為針對特定單一類 型災害，故此類研究於自然脆弱性的評估指標較為單純；Blaikie, et al.（1994）、
江宜錦與吳杰穎（2007）、鍾宜庭（2009）與張佑慈（2010）等研究為廣義的災 害脆弱性評估研究，為涵蓋各種災害風險的評估，故所使用的自然脆弱性評估指 標較為多元，其中張佑慈（2010）研究探討的氣候變遷下自然災害威脅所使用的 環境敏感構面，為目前災害脆弱性研究的新思維，其認為環境敏地區極易受氣候 變遷的自然災害影響。基此，本研究的自然脆弱構面包含了環境敏感的環境污染、
生態敏感、優良農田與飲水保護指標，而災害潛勢面向則包含洪害脆弱、土石流 脆弱、斷層脆弱與崩塌脆弱等指標，地形地貌面向則為坡度脆弱與與危險地質所 構成，三面向除環境污染皆以面積比為操作標的，對於脆弱性均為正向影響。表 3.9 為自然脆弱性構面與指標屬性操作之詳述：
表 3.9 自然脆弱性的面向與指標
脆弱性面向 指標 標的 操作型定義 單位 向度
環境敏感 環境污染
環境污染敏感區
數量 處 正生態敏感
生態敏感地
面積比例＝
所占地區面積/
地區總面積
百分比
正
優良農田
優良農田敏感地
正飲水保護
飲水保護區
正災害潛勢 洪害脆弱
洪害帄原敏感地
正土石流 脆弱
土石流災害
潛勢區 正
斷層脆弱
斷層帶兩側
100 公尺之建物
正崩塌脆弱 崩塌地 正
地形地貌 坡度脆弱
30%以上地區 山坡地坡度
正危險地質 危險地質 正