自 1992 年聯合國於里約熱內盧召開「地球高峰會議」，並在「二十一世紀議 程」中規劃人類的發展願景後，「永續發展」的概念因此孕育。在媒體的傳播影 響下，「永續」迅速成為世界各國的發展趨勢，各種跨領域的學術研究團隊相繼 組成，愈來愈多的國家與地方各層級機關已著手永續發展的目標。
1994 年，聯合國依「二十一世紀議程」之議，於巴貝多（Barbados）舉行「全 球小型島嶼國家永續發展會議」，其中有一小型島嶼國家之永續發展行動方案，
該方案要求各國提出海島的「脆弱性」與「脆弱性指標」，以反映該海島或島國 的經濟與生態脆弱程度。
天然災害與衝擊是不可避免且難以預料的，尤其是海島國家，在大自然的衝 擊下，其島內人類系統的脆弱往往使其遭受損害。臺灣為一災害頻出的海島，從 九二一集集大地震至八八莫拉克水災，災害管理的議題不斷產生，如今永續減災 已成災害管理之重要議題。以往，災區常有聯外道路均斷、災救組織無法有效行 動導致災情擴大的問題。因此蔡慧敏（2000）提出各地方或社區應有永續減災的 理念，讓地方具有衝擊的復原能力而能永續長久發展，其具體行動應就環境、經 濟、社會等三層面，評估潛在的災害與損失，瞭解自身地方之脆弱性，進而提昇 地區之抗災與耐災能力。以下為永續發展與災害脆弱性之關係圖（圖 1.1）：
圖 1.1 永續發展與災害脆弱性發展關係 永
續 發 展
環境
經濟 社會
永 續 減 災
災 害 脆 弱 性
1.1 研究背景與動機
臺灣為一特殊地理位置的海島型國家，處於西太帄洋多颱風侵襲地區，夾於 歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊間環太帄洋地震帶上，具資源有限、海洋隔絕、天 然災害多（地震、颱風、海嘯等），及氣候暖化海水上升影響海屉居民安全等海 島特性。
世界銀行 2005 年出版的《天然災害熱點：全球風險分析》指出，全球約 20
％的土地面積至少存在一種災害威脅，且災害頻率逐年上升；全球有四分之一以 上的人口生活在一種或多種災害併生的高危險地區，另指出臺灣可能為世界上最 易受天災衝擊的地方，尤其臺灣有七成以上的人口居住於三種以上災害衝擊的可 能地區（Dilley, 2005；江宜錦、吳杰穎，2008；張佑慈，2010）。
聯合國跨國氣候變遷小組（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）
2007 年的報告指出：「海島小國家的人類系統，其調適能力較差且脆弱性較高，
故在氣候變化下，小島國所受的衝擊最為嚴重。」海島脆弱性高，源於其開放又 孤立的地理環境與生態系統。開放，四周環海無天然屏障，相對低防堵性，易受 各種天災的高侵略性影響；孤立，天災往往涉及社會經濟層面等衝擊，而島國通 常不具有接受外來經濟衝擊的緩衝腹地，故在小島國高度依賴對外貿易下格外顯 得孤獨，相比於其他大陸國則顯得更加脆弱（陳志嘉，2007）。
星洲日報財經報導，2010 年 11 月聯合國《自然災害、非自然災害：有效預 防的經濟學》的報告指出，僅氣候變化導致的熱帶颶風一項，就能使每年的損失 再增加 280 億美元（70％）；並預計至本世紀末，全球每年因自然災害損失的金 額，將增至目前的 3 倍，達 1850 億美元；此報告同時建議世界各國，通過採取 措施來避免和減少災害風險及提昇人們抵抗災害的能力，能在很大的程度上降低 災害造成的損失（星洲日報，2010）。
基此國內學者積極針對臺灣進行災害風險管理等相關研究，其研究結果指出，
在中央分配資源有限下，又具有易致災的特殊地理環境，且該縣各地區的社會經
濟條件多為不佳，故臺東縣為臺灣之高風險高脆弱性地區。另有研究以自然與社 會層面為探討指出，臺東面臨的是高自然災害風險與低社會應對能力的威脅（鍾 佳霖，2006；盧鏡臣、陳永明、張志新、郭彥廉，2009；張佑慈，2010）。
基於上述研究背景，本研究將深入探討臺東縣的災害脆弱性，從自然和社會 層面著手，分別以量化評估指標，比較其各地區的相對脆弱性，並為臺東有限的 防救災等資源，提供具體的分配改善依據，並藉透過臺東縣災害脆弱性之評估與 認識，而使其地方在永續減災方面更上層樓。
1.2 研究目的
國際上的災害損失日益增加，因此災害防救一直是各國的重要課題，我國設 有國家災害防救科技中心，地方大學也設有防災相關研究所與科系，愈來愈多的 學者不斷投入於災害風險管理的相關研究，使其不斷精進。近年國際上對於災害 衝擊的研究多已從衝擊分析轉為脆弱性評估，從亡羊補牢發展至未雨綢繆，積極 研究於衝擊產生的因果鏈結關係，並詴圖加強人類對於災害的調適與抵抗能力。
現今災害風險包含兩方面：危險（負面情況發生的潛在地區）和脆弱性（暴 露程度於該情況下所產生的損壞）。脆弱性的概念可輔以解釋，相同的風險因素 對於相同暴露個（群）體的影響差異，個體脆弱性的降低有助於整體風險的防範
（Ranci, 2009）。脆弱性為人類社會或自然生態系統不帄衡時的產物，雖它不是 災害的結果，但特定的系統特質將使地區與社群於面對某類型的災害時更加脆弱，
其特質可能是貧窮、不公帄、邊緣化，或者位於坡度過大、災害潛勢地區等等；
透過一套脆弱性評估系統，評估上述的不帄衡，呈現環境災害對人們的衝擊，其 評估結果不僅能作為防災決策的基石，更能透過脆弱性因素探討，確認降低脆弱 性的關鍵方法（林冠慧、吳珮瑛，2004）。災害脆弱性研究為一前瞻性的研究，
它著眼於未來可能出現各種衝擊，結合探討人類社會與自然生態系統，預測其對 於衝擊的調適與抵抗能力；人們可透過瞭解自身的脆弱性，進而提昇災害衝擊的 應對能力，政府可依社會脆弱部份，完善社會保障體系，於自然脆弱部份，則可
制定災害防救策略，從而減少或避免各種衝擊造成的損失（鍾佳霖，2006）。
本研究基於風險評估與防範的角度，探討臺東縣地方的自然環境、社會經濟 情況及災害應變能力，為實現永續減災的目標，以脆弱性的概念提取相應之評估 因子，建立一套適用臺東縣的災害脆弱性評估模式。防災管理應從地區做起，本 研究將確認各鄉鎮村里地區的脆弱程度，進一步剖析造成地區脆弱的關鍵因素，
據以提出脆弱性改善建議，供地方政府妥善分配防救災資源，落實地區防災，並 提昇整體的災害應對能力。綜合上述探討之課題，歸納本研究目的如下：
1. 導入脆弱性概念於災害風險管理。
2. 建構屬於臺東縣的地方災害脆弱性評估模式。
3. 探討臺東各地之脆弱性，據以提供地方政府改善防救災措施之建議。
1.3 研究流程
本研究進行之流程步驟如圖 1.2 所示：
圖 1.2 研究流程圖 研究背景與動機
文獻回顧
研究設計與方法
研究架構 研究設計 研究方法與工具
脆弱性分析與評估
結論與建議
脆弱性意涵 脆弱性評估模式
社會脆弱性評估
地方災害脆弱性 評估與探討
研究流程 第一章
第二章
第三章
第四章
第五章
緒論
研究目的
自然脆弱性評估
小結
研究範疇
第一章為本研究之背景動機與目的，從全球議題的趨勢聚焦至臺灣現況再關 注到臺東近況，奠定本研究欲探討的問題與發展基礎，從而瞭解本研究在社會中 所扮演的角色，並透過研究流程理出研究發展程序。
第二章為文獻回顧，回顧本研究之脆弱性相關文獻與其研究發展趨勢，歸納 出脆弱性的意涵與災害脆弱性的研究脈絡，從中引入優勢研究工具以融入新的評 估指標。
第三章為研究設計與方法，於研究範疇中蒐集並歸納臺東縣地方議題與災害 等特性，在研究架構中組織本研究的進行方式，據此建構脆弱性評估模式與指標，
並透過研究方法與工具具體進行評估分析之研究。
第四章為脆弱性分析與評估之結果，將分為自然與社會兩系統進行評估，最 後彙整為地方災害脆弱性予以探討。
第五章的結論與建議，將根據第四章的地方災害脆弱性評估結果，彙整本脆 弱性研究之結論，據以提出對應於脆弱性的改善建議，再針對研究限制建議後續 研究的深入與發展。