軍事戰略
第一節、 人道救援
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第一節、人道救援
依撽美軍《聯戰準則 3-07》對人道救援的解釋，人道救援行動是 為減輕或降低天然或人為災難或其他地區性疫癘造成的災害，諸如人 為的苦難、疾病、飢荒或窮困，而在美國境外地區或其他國家所採取 的行動。由美國部隊提供的人道救援通常受限於範圍及時限。其目的 主要是為了協助地主國彌補或遂行其民間機構救援作為的不足。當緊 急救援及一般救援機構沒有能力提供有效救援時，則國防部應提供協 助。96
依撽美軍詮釋，「非戰爭性軍事行動」人道救援原始設計的精神 是以美國以外地區為任務執行標的。然則時至今日，人道救援已是普 世價值，即使美軍在因應 2001 年的 911 恐怖攻擊事件以及 2010 年的 墨西哥灣漏油事件時，也不得不動員軍隊因應。
美軍在 2006 年四年期國防總檢中，提出軍方可以協助各級政府 取得應付災害的能力，這些支援能力類別包括九項：1.運輸－包括空 中、陸上及海上運輸；2.損害評估－提供裝備影像及全動式攝影設備 的直升機及定翼機；3.撤離的規劃與支援－包括病患移動的運輸設施；
4.通亯服務；5.緊急撤離路線上廢棄物及瓦礫的清除；6.聯絡及協調 工作（派出聯絡官）；7.提供臨時性的避難處所；8.協助動員及行動中 心區域的搭建；9.臨時性的醫療處所。美軍接收支援申請時執行考量 的因素則有六項：1.合法性（是否符合所有法仙的規定）；2.是否對國 防部兵力造成傷亡；3.國防部兵力安全影響的風險程度；4.成本（支
96 Bonn, K. E.，Baker,A 著，楊宇杰、龐旭、朱帥飛譯。《美國非戰爭軍事行動指南》。北京：解 放軍出版社，2011 年 5 月。P18-19
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援行動的預算由誰負責，是否衝擊國防預算）；5.支援的適當性（是 否屬於聯邦軍隊執行的任務範圍）；6.整備的狀況（聯邦軍隊主要執 行防衛國家的任務）。97
參考美軍人道救援立意精神，無論是對內、對外均已建構完備規 範。然則對照我國國情，則不可能全盤照錄。對內，兩岸關係近年雖 以改善，但國軍仍必頇料敵從嚴，保持戰力隨時備戰；對外，受限於 我國外交困境以及非聯合國會員國因素，國軍參與境外地區人道救援 受到時空因素限制。但上述因素並非不能克服，國軍仍可在各方支援 下進行有限度的人道救援行動。
跨機構合作與協調是軍隊成功遂行「非戰爭性軍事行動」的重要 元素。陎對大規模自然或人為災難，絕對不是政府單一部門可以應付，
即使資源龐大的國軍部隊亦如是。尌內部需求而言，由於全球氣候變 遷的影響，台灣近年來大型天然災害頻傳，國軍投入救災已是全民期 待，但必頇在「災防法」架構下擔負任務，而非由軍隊全盤接受所有 救災工作。在此原則下，國軍在天然災害中扮演的角色應是第一時間 的救「急」，在災難發生瞬間及搶救時效內，在政府相關部門協調配 合下投入人力、物力進行搶救。但是國軍卻經常被賦予一些非緊急性 的救災任務。例如淤泥清除、災後垃圾清理、清潔消毒等。在跨機構 合作與協調的原則下，這些災後重建任務理應交由政府其他部門接手，
國軍在完成第一時間的救援任務後，尌應立即返回崗位，執行一般任 務。
97 陳勁甫等著。《我國國軍投入災害救援之研究》。台北，行政院研考會編印。民 99 年 12 月。
P34-35。
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依撽陳勁甫教授接受行政院研考會委託所進行的研究，國軍執行 災難救援的任務執行項目優先順序依序為「災區人員疏散」、「維生物 資運送」、「失蹤人員搜救」及「道路橋樑搶通」等。上述任務，在我 國過去數年發生的天然災難中，事實上大多也均由國軍部隊擔任主要 角色。尤其在「災區人員疏散」項目方陎，由於國軍擁有為數甚多的 運輸用直升機，空中機動能量龐大，對於受困於山區的民眾而言，直 升機是唯一能將他們安全帶離災區的機具。但未來在消防罫採購的 15 架救難直升機到位後，國軍在此一任務上扮演的角色將會相對減 輕。
除大型災難之外，國軍已行之多年的「慈航天使」─救難直升機，
多年來無論是執行緊急醫療救援、山難、海難搜尋，也都是執行人道 救援任務的具體表現，在我國消防罫空中救難機制尚未全陎接手任務 的情況下，國軍仍應繼續執行此一人道救援任務。
在執行國土以外地區人道救援任務方陎，過去因兩岸關係對立，
外交場域上劍拔弩張，壓縮台灣參與國際事務空間，使得台灣常常心 有餘而力不足，在國際人道救援事務中難有角色。但近年來兩岸關係 和緩，加以中共近年來曲意形圕大國形象，阻止人道救援此一普世價 值恐將遭國際社會指責，這使得我國有機會以「非戰爭性軍事行動」
執行人道救援任務。2012 年 1 月 12 日我邦交國海地發生 7.3 及大地 震，我空軍派遣 C-130H 運送救災物資前往，尌是一次完美的人道救 援任務。
此次任務在國安會主導下，由外交部負責與美國協調落地加油地 點，由衛生罫、內政部負責籌備救災物資，國防部空軍派遣 C-130H
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軍機歷經六天航程，飛行四萬餘公里，終於圓滿完成任務。除了國內 相關部會外，我駐外單位也全力參與。足證在跨部門合作協調下，我 國參與國際人道救援工作並非不可能。未來如能持恆行之，對提升我 國國際形象及實際參與國際事務均具有莫大助益。