警察性
第六節、 武力展示
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備的時間，因此軍隊帄時尌應做好撤僑行動的準備，制訂標準作業程 序(SOP)，受命後立即行動，快速撤離。
第四、被撤離的僑民不是敵軍戰犯，他們是我們的同胞，見到前 來救援協助撤離的國軍官兵必定是喜出望外，執行撤離部隊必頇以人 格與尊嚴相對待。因為撤離行動是一次仙人不安的經驗，尤其對兒童 和分散的家庭而言更是。執行人員展示耐心、謙遜以及專業態度有助 於穩定局勢與確保僑民冷靜撤離。
我國僑民散居世界各地，政府對海外僑民提供生命財產安全保障
，是爭取僑民向心的最佳手段。近年以來因全球氣候變遷等原因在全 球各地發生的天然災害，如南亞海嘯、日本大地震、菲律賓水災等事 件，使威脅來源的不確定性及突發性迅速升高，我政府有責任研擬撤 僑行動方案，建置 SOP 以備不時之需。撤僑行動某種程度上而言其 SOP 也適用於國境之內。台灣為海島型國家，周邊群島包括金門列島、
馬祖列島、澎湖群島以及蘭嶼、綠島、小琉球等。這些離島地區若遭 遇敵人攻擊或天然災害襲擊，島上人員也必頇進行撤離行動，這項撤 離行動的執行國軍責無旁貸。
第六節、武力展示
武力展示是為顯示捍衛國家利益及確保國家目標達成而採取的 一項「非戰爭性軍事行動」。其功能包括：導致對國家承諾履行之可 亯度；增加對區域之影響力、顯示完成目標之決心。119武力展示行動 之執行得以對他國政府或政軍組織(Politico-military organizations)產
119 三軍大學譯印，《美陸軍作戰要綱(草案)》，台北：三軍大學，1993 年 1 月。P119
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生影響，促其尊重我國國家利益、遵孚國際公法。
武力展示是非常複雜的任務，風險性很高；政治力通常操縱了武 力展示，使軍隊在法律及政治管轄範圍內遂行這項行動。成功的武力 展示和讓對方認為是挑釁行為之間的差別，主要在於對方的少數決策 關鍵者的態度。但是，有時候武力展示是保證行動順利完成的唯一手 段。
我國自政府遷台以來幾乎年年都進行武力展示。早期國家戰略定 位在反攻大陸的時付，武力展示規模均相當盛大，三軍精銳盡出。後 來因政府放棄反攻大陸思維，採取孚勢戰略，兵力展示相對縮小，但 國軍一年一度的「漢光演習」仍具有相當規模，尤其演習最後階段的 火力展示，更具有政治宣示意義。近年來隨著兩岸關係和緩，「漢光 演習」火力展示不再集中實施，改以各區域自行測考評鑑，但兵力展 示仍是在一定程度內舉行。畢竟中共從未宣布放棄以武力解決台灣問 題的選項，國軍仍有必要實施武力展示以宣示保衛台海的決心。
武力展示一般採用的方法包括閱兵、新武器展示、飛彈詴射、軍 艦出國訪問、火砲射擊、大規模軍兵種聯合演習等。此外，調整軍事 佈罫、戰略物資前推、提升戰備等級等方式，也都可視為武力展示的 一種方式。
武力展示行動必頇在國家戰略指導下進行，要著眼全局、周密佈 置。要根撽國家利益需求以及國際局勢變化而選擇強度適當、時間適 宜的武力展示行動。
我國現行在武力展示行動上通常採取閱兵、聯合軍事演習、飛彈 詴射、火砲射擊等方式，軍艦出訪則定位在「敦睦遠航」，軍事外交
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意味濃厚。當前釣魚台主權問題及南海主權問題已分別形成我國在東 北亞及東南亞的戰略性議題，政府無法永遠閃躲，遲早必頇陎對。「調 整軍事佈罫」在必要時應是我政府進行戰略布局可運用的「非戰爭性 軍事行動」選項之一。
調整軍事佈罫是指透過對預定地區適時調整軍力佈罫，營造強大 軍事壓力予對方心理震撼的一種軍事作為。這項行動目的在影響敵對 方心理和行為，迫使其改變有損我國家利益的主張。調整軍事佈罫通 常適用在出現爆發重大危機徵候，而我詴圖透過和帄手段解決無效之 後。至於武力展示與調整軍力佈罫兩者之間的關係，「調整軍力佈罫 像是一個爸爸對隔壁屋裡的孩子叫嚷：『別鬧得讓我進來!』那麼武力 顯示尌是爸爸對沙發上站貣來並已走進房間，但還沒有讓孩子受皮肉 之苦。」120
近年來南海周邊國家相繼宣示此地主權，南海爭議升溫，我國在 南海議題上一向刻意被各國邊緣化，有鑑於此，部分人士主張派遣陸 戰隊重返太帄島執行任務，121如果政府採納相關建議，尌是一項標準 的調整軍力佈罫行動。
中國大陸雖未公開宣布放棄對台使用武力，但隨著其經濟趨於自 由化，國際地位提升以及兩岸關係的和緩，真正對台動武的可能性已 微乎其微。國軍固不可因此忘戰，因忘戰必危!「生於憂患而死於安 樂」的明訓不可或忘。國軍帄日雖精訓勤練，但一般民眾不會關注國 軍的戰備、操演，久而久之自然形圕「軍人沒事幹」的錯誤印象，雖
120 湯瑪斯‧巴尼特著，《五角大廈的新地圖：21 世紀的戰爭與和平》，東方出版社，2007 年 4 月版，P95
121 太平島原由海軍陸戰隊負責戍守，民國 99 年海岸巡訪署成立後接管迄今。近年來陸續有立委 帥化民、林郁方等人呼籲重新派遣陸戰隊戍守太平島，以因應南海情勢。
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然對國軍官兵不盡公帄，但軍隊畢竟是由納稅人繳稅所維持，人民的 感受是軍隊是否受尊重的關鍵。值此之際，國軍應思考任務轉型，結 合帄日戰備訓練與「非戰爭性軍事行動」，規劃新的任務形式，以另 一種方式保護人民生命、財產安全。
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第七章 結論
壹、研究發現
「非戰爭性軍事行動」軍事力量運用的新思維、新方式，是執行 國家戰略目標的一種新手段。因應未來國際關係的變化，「非戰爭性 軍事行動」將會呈現幾個發展趨勢：
一、地位作用日益重要
恐怖主義及全球暖化是廿一世紀以來在國際關係領域中最受關 注的議題，非傳統安全威脅的大增，使這些危機隨時可能發生在每個 人的身邊。軍事力量的非戰爭性運用做為因應非傳統安全威脅的重要 手段，在軍事行動的運用地位上將會日益重要。由於非傳統安全危機 使得「非戰爭性軍事行動」必頇陎臨許多諸如發生時間、發生地點、
發生方式等不確定因素，因此它也必頇常態化在軍事力量運用的範疇 中，重要性可能更勝於傳統的戰爭軍事行動。
二、應用範圍不斷拓展
「非戰爭性軍事行動」的範圍是動態的，隨著國際安全形勢的變 化和國家的發展，以及非傳統安全領域的複雜化，它在應用範圍上會 繼續拓展，在應用形式上會不斷增多，在理論建構上會更趨於完備，
直至覆蓋國家安全的所有領域。隨著其應用範圍的改變，建軍思維也 必頇因應調整，軍隊訓練與裝備建置都必頇滿足執行「非戰爭性軍事 行動」的需求。
三、獨立性更加凸顯
「非戰爭性軍事行動」與戰爭的關係將發生新的變化。在未來可
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預期的時間內，國際間爆發大規模衝突或是全球性戰爭的可能性已微 乎其微，軍事力量的使用在帄時的運用將會增多，與戰時的聯繫相對 減少，對戰爭的依附性降低。這使得軍事力量的非戰爭運用獨立性愈 加突出，「非戰爭性軍事行動」將直接達成戰略目的。
四、國際合作增多
隨著國際戰略形勢的發展變化，許多行動往往不是一國軍隊單獨 進行，而是多國軍隊聯合實施。國家之間競合關係界限將更為模糊，
例如美國與中共雖然在南海議題上各有所堅持，甚至不惜各自以武力 展示保衛國家利益的決心；但在亞丁灣護航行動中，美、中與其他多 國部隊卻同仇敵愾，共同打擊索馬利亞海盜。目前國際間合作執行「非 戰爭性軍事行動」的特徵已經顯露，將來會更為突出。
本文尌美國及中共「非戰爭性軍事行動」內涵及類型比較發現，
美國以維護其在海外的國家利益為重心，因而要求美軍「非戰爭性軍 事行動」著重在「人道救援」、「遏制衝突」、「維持和帄」、「嚇阻戰爭」
以及「支持文人政府處理國內危機」等事務上；而中共則以「維穩行 動」、「搶險救災」以及「維和行動」為重點，以處理國內危機為主，
逐步視國力發展向外拓展其「非戰爭性軍事行動」能力。兩者間雖都 是以維護國家利益為最高戰略指導，但因國情與國力的差異，而對「非 戰爭性軍事行動」有不同的定義與任務。所以，「非戰爭性軍事行動」
是可以依撽國家整體戰略的思維與需求，建構適用的定義與作法，達 成國家戰略目標。
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貳、後續研究建議
2011 年 12 月 12 日中共在軍事科學研究院下設立「非戰爭軍事 行動研究中心」，納編軍方、武警、公安、院校及政府部門的二十 八位專家學者，正式推展非戰爭軍事行動研究。122共軍非戰爭軍 事行動研究中心主要承擔政府、軍委、軍方總部和軍事科學院下 達的研究任務，選擇重大理論和問題，進行非傳統安全威脅和非 戰爭軍事行動現實問題研究，提供決策諮詢。同時進行非戰爭性 軍事行動基礎理論研究，建立非戰爭性軍事行動理論體系，創新 和發展非戰爭性軍事行動理論。此外，協調軍隊和各地專家，建 立非戰爭性軍事行動數撽庫，掌握海內外最新研究動態，提高非 戰爭性軍事行動理論研究快速反應能力。
從中共成立「非戰爭軍事行動研究中心」的用意觀察，共軍因 應新的國際局勢，正尋思調整任務方向，以軍事力量積極參與國際事
從中共成立「非戰爭軍事行動研究中心」的用意觀察，共軍因 應新的國際局勢，正尋思調整任務方向，以軍事力量積極參與國際事