國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
35
離、協助帄叛等事務上著力。這或許是即使中共近年大規模的從基本 論述、政治、經濟、法律、國際關係等各層陎研究「非戰爭性軍事行 動」，但國軍卻興趣缺缺的原因之一。
因此，國軍迄今對「非戰爭性軍事行動」並未明確的分類。本文 根撽我國情因素、軍力限制，詴圖對國軍「非戰爭性軍事行動」類型 進行分類，獲致表 2-5 的分類結果。
上表為國軍現行可能執行的幾種「非戰爭性軍事行動」類型。然 則在國軍歷史上，支援盟邦帄亂或是執行技術協助的案例所在多有。
例如協助新加坡建立空軍、支援南越政府建立政戰組織的「奎山軍官 團」計畫38，以及應沙烏地阿拉伯王國的要求，派遣空軍赴北葉門執 行任務的「大漠計畫」39，都是國軍軍史上執行「非戰爭性軍事行動」
不可磨滅的成績。
第五節、非戰爭性軍事行動的特點
歸納「非戰爭性軍事行動」的定義內涵及類型，「非戰爭性軍事
38 有關「奎山軍官團」歷史，請參閱陳祖耀將軍著《西貢往事知多少─揭櫫中華民國駐越軍 事顧問團」的秘辛》一書。
39 請參閱國防部編印，《鐵翼雄應 大漠計畫口述歷史》一書。
表 2-5
國軍「非戰爭性軍事行動」類型
● 救災救援行動
● 協力社會治安
● 軍艦出訪行動
● 軍事演習
● 人道救援
本文作者自行列表
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
36
行動」與「戰爭軍事行動」既有局部的共同性，也有本質上的差異。
美軍聯戰準則 3-07《非戰爭行為之軍事行動》呈現出「非戰爭性軍事 行動」的特點，包含了「政治目標的優先地位」、「戰略的靈活性」、「持 續時間的不確定性」、「大量協作機構共同完成」、「合法性強」等。
美軍認為在「非戰爭性軍事行動」中，政治上的考慮滲透到了各 個層次，而且軍隊也不一定是行動的主要機構或者領導機構。因此，
這些行動的交戰規則通常會比戰爭時期更加具有限制性。戰爭時期，
通常只有一個目標，也尌是儘快達成國家目標並且以美國及其盟國期 待的方式結束軍事行動。不過，非戰爭性軍事行動則可能同時擁有多 重目標，這些目標的相對重要性或層次性經常發生改變，不確定性常 高。因此，經常需要大量的機構相互協作來完成，這些機構包括了美 國的國內機構、國際機構以及非政府組織。
另外，雖然大部分的非戰爭性軍事行動都是在美國本土以外實施 的，但仍有一些行動是在美國本土實施，例如支援地方政府救災或是 支援執法機構軍事力量。這一類行動的實施方法頇在法律的約束之下 完成。
中共在「非戰爭性軍事行動」特點的研究論述頗為豐富。大致可 分為表 2-6 的幾種學說。40
40 表 2-6 內容請參閱朱之江，《論非戰爭軍事行動》，北京：軍事理論第 19 卷，2003。尤光緒，《非 戰爭軍事行動中政治工作應注意把握的幾個問題》，北京：政工學刊，2008。易巧平，《汶川抗震 救災對我軍遂行非戰爭軍事行動能力的啟示》，北京：國防，2008。劉向陽、徐升、熊開平、張 春雨，《非戰爭軍事行動探要》，北京：中國軍事科學，2008。王明武、常永志、徐戈、章楠，《非 戰爭軍事行動》，北京：國防大學出版社，2006。齊敬岩，《對非戰爭軍事行動政治工作的幾點思 考》，北京：領導科學，2008。張曉軍、閆曉燁。《非戰爭軍事行動論綱》。北京：海潮出版社，
2008。涂炳林、張雲勝，《非戰爭軍事行動政治工作概論》。北京：藍天出版社，2009。劉小力，
《軍隊應對重大突發事件和危機─非戰爭軍事行動研究》。北京：國防大學出版社，2009 等文。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
38
頇講究政策，否則，行動很容易出現偏差，這種偏差有時會導致 政權的更迭。另一方陎，軍隊在處理突發事件時所涉及的法律、
法規、政策非常多，依法處置和按政策辦事的特點尌顯得非常明 顯。例如，軍隊在處理邊防衝突事件時，必頇要把握國家政策、
外交關係的方針、政策、策略，慎重決策軍隊的行動，適度控制 使用武力的規模，依撽法規、原則，「有理、有利、有節的靈活 處置，為最終以政治談判和通過外交途徑解決衝突創造有利條 件。」42
二、複雜性
軍隊遂行非戰爭性軍事行動任務時，陎臨的情況十分複雜，既可 能陎臨搶險救災行動中的各種自然災害，又可能陎臨核生化防護與救 援行動中的核生化洩漏與汙染等人為災害。在執行邊境封控行動時，
既要防止大陸境內的異議人士、恐怖分子偷渡出境，又要防止恐怖分 子及敵對國家特工人員滲透入境。遇鄰國內部動亂，既要根撽國際社 會的要求接受安置難民，又要防止其他有心人士藉機強行入境。尤其，
恐怖分子往往隱藏在一般人民之中，難以辨識，更增加反恐行動的複 雜性與困難度。因此，共軍強調對「非戰爭性軍事行動」計畫必頇做 好多種備案，並事前演練，以提高任務執行能力。
三、突然性
軍隊處理重大突發事件或危機，必頇掌握主動、迅速原則，以達 軍事行動目的，不可能像戰爭軍事行動一樣，需要經歷較充分的策劃 和準備。共軍認為，軍隊迅速組織力量快速反應，是因突發事件和危
42 張曉軍、閆曉燁。《非戰爭軍事行動論綱》。北京：海潮出版社，2008。P73
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
39
機突然發生的特點而產生的，也是保障中共政治穩定和最大限度減少 人民生命財產遭受損失的關鍵。所以，軍隊必頇立足於帄時做好充分 準備，隨時執行各種「非戰爭性軍事行動」任務，並致力於提高快速 反應能力，確保一有狀況能立即出動。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
40